Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» о возложении обязанности исполнить обязательства по договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, взыскании компенсации морального вреда, неустойки, штрафа, встречному иску акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» к ФИО1 о расторжении договора, УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» (далее - АО «Газпром газораспределение Псков», газораспределительная организация - ГРО) о возложении обязанности исполнить обязательства по договору о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, взыскании компенсации морального вреда, неустойки.

В обоснование заявленных требований указано, что с целью газоснабжения жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> область, <адрес> район, СП «<адрес>» д. <адрес>, ул. <адрес>, д.<адрес>, кадастровый номер <данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, последняя ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с запросом №№ о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен ответ о возможности газоснабжения объекта капитального строительства, а также технические условия на подключение, согласно которым расстояние до объекта подключения от точки подключения составляет 216 метров, стоимость подключения - 1 058 805 руб. 49 коп. Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 направила ответчику заявление от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее просьбу о производстве надлежащих замеров вышеуказанного расстояния.

В июне ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Геодезические работы» выполнена схема расположения газопровода и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно которой длина проектируемого газопровода до границ земельного участка заявителя составила 189 метров.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, специалисты АО «Газпром газораспределение Псков» совместно с геодезистом выезжали на место, проводили контрольные замеры, обсуждали методы прокладки газопровода. По результатам проведенных работ ДД.ММ.ГГГГ исх. № № в адрес истца были направлены технические условия и ответ о возможности газоснабжения объекта капитального строительства, распложенного по адресу: <адрес> обл., <адрес> район, д. <адрес>, СП «<адрес>», ул. <адрес>, д. <адрес>. При этом стоимости подключения объекта была определена в размере 47 160 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между заявителем ФИО2 и исполнителем АО «Газпром газораспределение Псков» был заключен договор № № о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор).

В тот же день ФИО2 исполнила свои обязательства по внесению 50 процентов оплаты стоимости подключения, возложенные на нее п.3 п.п.10 Договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, заплатив ответчику 25 000 руб.

В соответствии с п.2 п.п.7 договора заявитель обязан разработать проектную документацию на основании технических условий, выданных исполнителем. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направила ответчику письмо с просьбой согласовать точку подключения в рамках договора. Исполнитель сообщил, что ведется сбор исходных данных и информация о точке подключения будет доведена в течение 5 дней после положительного заключения (согласования) рабочей документации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила письмо с информацией о том, что она больше не относится к первой (льготной) категории с фиксированным размером платы за подключение в связи с тем, что исполнитель в ходе сбора исходных данных получил от ГБУ ПО «Псковавтодор» технические требования и условия для пересечения газопроводом низкого давления полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения <адрес>-<адрес>-<адрес>-<адрес>-<адрес>-<адрес>. Согласно техническим требованиям, пересечение необходимо выполнить методом горизонтально-направленного бурения, что подпадает под другую стандартизированную ставку. ФИО1 было предложено заключить дополнительное соглашение, в котором стоимость подключения дома составляла 654 878 руб. 86 коп либо расторгнуть заключенный договор.

Полагая, что основания, предусмотренные законом, для изменения условий договора либо его расторжения отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась к ответчику с просьбой сообщить расположение точки подключения и не препятствовать выполнению мероприятий по подключению объекта капитального строительства.

В связи с бездействием ответчика и принуждением заключения дополнительного соглашения или расторжения договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области с заявлением о правонарушении со стороны АО «Газпром газораспределение Псков» порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. По факту нарушения правил подключения ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении № №.

До настоящего времени обязательства по договору ответчиком не исполнены.

В связи с изложенным истец просит суд обязать ответчика исполнить его обязательства по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Кроме того, учитывая, что со стороны ответчика имело место ненадлежащее исполнение обязательств по договору, истец на основании ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей" с учетом степени вины нарушителя, степени нравственных страданий, причиненных ей как потребителю, просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсации морального вреда в размере 20 000 руб. и штраф, предусмотренный п. 6 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке.

Также истец просит взыскать с ответчика неустойку (пеню) за нарушение сроков окончания выполнения работы по договору на основании ч. 5 ст. 28 Закона РФ "О защите прав потребителей", размер которой не может превышать цену отдельного вида выполнения работы или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы не определена договором.

Поскольку цена договора составляет 47 160 руб., при этом установленный договором срок выполнения мероприятий по подключению истек ДД.ММ.ГГГГ, связи с чем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок просрочки исполнения обязательства составляет 92 дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то неустойка за нарушение ответчиком срока выполнения работ по договору, исходя из размера ключевой ставка Банка России, составляет 4 555,70 руб. (47160 рублей х 0,014 х 7,5 / 100 х 92 дня), которую истец просит взыскать с ответчика в свою пользу.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Псков» ФИО4 заявленные требования не признал, обратился в суд со встречным иском, в котором просил расторгнуть договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома по адресу: <адрес> район, д. <адрес>, СП «<адрес>», ул. <адрес>, д. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № к сети газораспределения, заключенный между АО «Газпром газораспределение Псков» и ФИО1

В обоснование заявленного требования указал, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпром газораспределение Псков» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) вышеуказанного объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № к сети газораспределения. Пунктом 10 договора установлен предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) в размере 47 160 руб. Договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения является типовым, его форма утверждена постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 №713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения. При согласовании АО «Газпром газораспределение Псков» после заключения договора с ФИО1 способа пересечения газопроводом полосы отвода автомобильной дороги «<адрес>», были получены технические требования о выполнении указанного пересечения методом горизонтально-направленного бурения (прокол), что является основанием для применения стандартизированной ставки С4 (ставка на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленового газопровода бестраншейным способом в грунтах 1 и 2 группы), установленной приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №37-г «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2019 год». На момент заключения договора с ФИО1 предусмотреть способ пересечения газопроводом полосы отвода автомобильной дороги не представлялось возможным, поскольку сбор исходных данных для проектирования и строительства газопровода осуществляется после заключения договора согласно п. 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314. В связи с указанными обстоятельствами АО «Газпром газораспределение Псков» направило ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ письма с дополнительным соглашением к договору с предложением об изменении цены договора, либо, в случае несогласия с изменением цены, о расторжении договора, а также с подробным обоснованием новой, более высокой цены по договору. Ответа от ФИО1 не поступило. Поскольку обстоятельства, которые повлияли на изменение цены, возникли после заключения договора, при этом ФИО1 не согласна на изменение условия договора в части увеличения размера оплаты стоимости работ по присоединению, то на основании ч.2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ просит суд расторгнуть договор.

Представитель истца ФИО1 встречный иск не признала, полагала, что доводы ответчика о наличии оснований для расторжения заключенного договора являются необоснованными, поскольку после заключения договора обстоятельства его заключения не изменились.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по тарифам и энергетики Псковской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее - ГБУ ПО «Псковавтодор») ФИО5 оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда и пояснила, что дорога «Псков-Гдов-Сланцы-Кингисепп-Кузьминкино-Краколье» является дорогой регионального значения. В разъяснениях, данных управлением ответчику, указано, что прокладка, переустройство и перенос любых инженерных коммуникаций должен проходить только при условии заключения договорных обязательств между сторонами и за счет собственника инженерных коммуникаций. Полагает, что ответчик должен был изначально определить стоимость работ и предвидеть все возможные расходы, поскольку производя технические разработки и геолокацию, инженер должен был предусмотреть, что работы будут связаны с пересечением чужого имущества. Дополнительно пояснила, что ответчику был предложен альтернативный способ виду того, что открытые работы предполагают вскрытие полностью дорожного полотна, что создаст препятствие для движения спецслужб. Также эти работы требовали больших затрат и времени, о чем и было разъяснено ответчику. Поскольку в результате прокола дорожное полотно не затрагивается, этот способ и был предложен в качестве альтернативного.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее УФАС по Псковской области) ФИО6 требования, заявленные ФИО1, поддержала и пояснила, что в Управление поступило заявление ФИО1 о нарушении со стороны АО «Газпром газораспределение Псков» порядка подключения к газораспределительным сетям. По результатам рассмотрения указанного заявления управлением вынесено постановление о привлечении АО «Газпром газораспределение Псков» к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ за изменение условий договора в части увеличения платы за подключение. Полагает, что действия ответчика по направлению истцу письма от ДД.ММ.ГГГГ об изменении размера платы и соглашения о расторжении договора о технологическом присоединении от 22.07.2019 противоречат Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, в частности, совершены в нарушение п.п. 83, 88, 95, 98, 99, 102 указанных Правил, согласно которым договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки, указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (п.81). К существенным условиям договора о присоединении относятся, в том числе: перечень мероприятий по подключению, сроки осуществления мероприятий, размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, порядок и сроки внесения платы за подключение, стоимость разработки исполнителем проектной документации и проведения ее экспертизы, дополнительное соглашение о размере платы за подключение, право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств. (п.83). Единственным основанием для расторжения договора исполнителем в одностороннем порядке является нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению. Цена договора, указанная в договоре, является обоснованной, определена в соответствии с установленной категорий потребителя. После определения категории потребителя и указании ее в договоре, правовых оснований для изменения указанной категории у ответчика не имелось. Изменение категории возможно только с согласия заявителя. При отсутствии такого согласия все возникшие риски должна нести ресурсоснабжающая организация. Дополнительно пояснила, что ответе Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 21.11.2019 указано, что в случае, если 70 процентов средств от получения специальной надбавки не достаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации (далее-ГРО), размер ее непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов от присоединения газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги при транспортировке газа в соответствии с письмом ФАС России от 20.02.2017 №АГ/10314/17 и письмом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 21.01.2020.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила, Правила №1314), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» с заявкой №№ о заключении договора о подключении к сети газораспределения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обл., <адрес> район, д. <адрес>, СП «<адрес>», ул. <адрес>, д. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила ответ о возможности газоснабжения объекта капитального строительства, а также технические условия на подключение, согласно которым расстояние до объекта подключения от точки подключения составляет 216 метров, стоимость подключения - 1 058 805 руб. 49 коп. (л.д.20).

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 направила ответчику заявление от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее просьбу о производстве надлежащих замеров вышеуказанного расстояния, которое фактически меньше, чем указано в ответе (л.д.23).

По результатам рассмотрения повторного обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца были направлены технические условия и ответ о возможности газоснабжения объекта вышеуказанного жилого дома, принадлежащего истцу, при этом стоимости подключения объекта была определена в размере 47 160 руб.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Псков» заключило с ФИО1 договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее – ГРС) №№ индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> обл., <адрес> район, д. <адрес>, СП «<адрес>», ул. <адрес>, д. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №. Одновременно выданы технические условия – приложение №1 к указанному договору (исходящий №№ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-29. 30-33).

Поскольку ГРО при заключении указанного договора исходила из того, что абонент относится к «заявителям первой категории», то в пункте 3 договора определила срок выполнения мероприятий по подключению в 9 месяцев со дня заключения договора, и установила в пункте 10 договора размер платы за подключение в соответствии с Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области №36-г от 07.06.2019 в сумме 47 160 рублей.

Во исполнение условий пункта 10 договора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ произвела оплату 50% стоимости услуг по подключения объекта к ГРС в размере 25 000 рублей (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Псков» обратилось в ГБУ ПО «Псковавтодор» с обращением о выдаче технических условий на пересечение дороги и прокладку инженерных сетей вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» в целях подключения к сетям газораспределения жилого дома, принадлежащего истцу.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ПО «Псковавтодор» направило в адрес общества проект договора на прокладку вышеуказанной инженерной коммуникации, а также технические требования и условия, в пункте 3 которых указало, что пересечение газопровода низкого давления с автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «<адрес>» в <адрес> районе следует выполнить методом горизонтально- направленного бурения (ГНБ), без перерыва транспортного движения (л.д. 81).

На основании ответа ГБУ ПО «Псковавтодор» ГРО письмом от ДД.ММ.ГГГГ уведомило ФИО1 о том, что в ходе сбора исходных данных, выполняемых согласно договору о технологическом присоединении, от ГБУ ПО «Псковавтодор» были получены технические требования и условия, согласно которым пересечение газопроводом низкого давления полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» необходимо выполнить методом ГНБ, без перерыва транспортного движения (л.д.42-43) и преложило в связи с этим внести изменения в действующий договор, оформив дополнительное соглашение с расчетом предварительной платы за подключение для заявителей второй категории в размере 654 878, 86 руб. (приложение 1) (л.д.44), а в случае отказа продолжить газификацию - подписать соглашение о расторжении договора о подключении (приложение 2) (л.д.45). Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщила о несогласии с предложенными условиями и потребовала исполнить действующий договор (л.д. 46, 48).

В своем ответе на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГРО изложило обоснование своих действий по изменению условий договора и повторно разъяснило, что при отказе в подписании дополнительного соглашения о расторжении договора, общество обратится в суд с требованием о его расторжении (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обжаловала действия АО «Газпром газораспределение Псков» в УФАС по Псковской области.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 УФАС по Псковской области пришло к выводу о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Псков», выразившихся в направлении потребителю предложения об изменении размера платы за техническое подключение и соглашения о расторжении договора, состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ привлекло общество к административной ответственности за указанное правонарушение с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

АО «Газпром газораспределение Псков» обжаловало указанное постановление в Арбитражный суд Псковской области.

Определением судьи Арбитражного суда Псковской области от 31.07.2020 производство по жалобе АО «Газпром газораспределение Псков» на постановление УФАС по Псковской области по делу об административном правонарушении приостановлено до вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу (л.д. 165-167).

Свидетель ФИО8 –сын истца показал суду, что весной ДД.ММ.ГГГГ года он помогал ФИО1 в вопросах заключения договора на технологическое присоединение: они заполнили заявление, подали заявку, он обращался к геодезистам, чтобы произвести замеры, и после получения независимой оценки, они обратились повторно. Специалисты ответчика выезжали на место и выдали технические условия. В этот период – с конца ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ производился ремонт дороги на том участке, где требуется ее пересечение.

Свидетель ФИО7 начальник группы производственно-технического отдела АО «Газпром Газораспределение Псков» показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ от истца поступила заявка о подключении газа к жилому дому в д. <адрес> с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ были подготовлены технические условия, заявителю была определена первая категория. Согласно приказу Комитета по тарифам и энергетике Псковской области №36-г от 07.06.2019 стоимость составляла 47 160 рублей, без учета стоимости газового оборудования и без учета стоимости проведения сети газораспределения в пределах земельного участка. С истцом был заключен договор о подключении объекта к сети газораспределения, срок действия технических условий составлял 9 месяцев, срок выполнения мероприятий по подключению составлял также 9 месяцев со дня заключения настоящего договора. После подписания договора заявителем, проектный отдел ответчика приступил к выполнению своих обязанностей, а именно к проектированию части газопровода до границ земельного участка. В ходе сбора данных проектным отделом было подготовлено письмо в ГБУ ПО «Псковавтодор» для рассмотрения и согласования трассы проектирования газопровода, которое должно было представить технические условия на прокладку газопровода через автомобильную дорогу «<адрес>» в границах д.<адрес>. На указанное письмо из ГБУ ПО «Псковавтодор» был получен ответ о том, что пресечение с дорогой должно быть выполнено в защитном кожухе, методом горизонтального бурения без перерыва транспортного движения. Вместе с тем, изначально определенная первая категория не предусматривает данные виды работ. В связи с этим категория заявителя изменилась, она стала второй. По указанной категории был произведен перерасчет стоимости работ по договору, которая существенно увеличилась, с чем заявитель не согласилась.

АО «Газпром газораспределение Псков» оказывает услуги по транспортировке газа по трубопроводам и осуществляет технологическое присоединение газопринимающих устройств к газораспределительным сетям и в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила №1314).

В соответствии с пунктом 59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил № 1314).

Исполнителем является газораспределительная организация (ГРО), владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил №1314).

Согласно пункту 2 Правил №1314 под «заявителем» понимается юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности.

Согласно положениям того же пункта 2 Правил №1314 в целях подключения (технологического присоединения) законодатель выделил следующие категории заявителей:

«заявители первой категории» - заявители, если: максимальный часовой расход газа не превышает 42 куб. метров в час; с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа; расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения (по прямой линии) составляет не более 200 метров; сами мероприятия по подключению предполагают строительство газопроводов исполнителем до точки подключения, но без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом;

«заявители второй категории» - если: максимальный часовой расход газа составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа; протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть пролегает по территории не более чем одного муниципального образования;

«заявители третьей категории» - если: максимальный часовой расход газа составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа; протяженность строящейся сети газораспределения до точки подключения более 500 метров в сельской местности и (или) более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территориям двух и более муниципальных образований.

Кроме того, в отдельную категорию законодателем выделены случаи, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

В целях подключения к сети газораспределения объекта капитального строительства заявитель подает оформленную соответствующим образом заявку с приложением необходимых документов (пункты 61, 64, 65 Правил №1314).

В соответствии с пунктом 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах:

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности.

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

Согласно пункту 74(1) Правил подключения №1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При этом техническая возможность подключения определяется на основании данных о загрузке сетей газораспределения и наличии дефицита пропускной способности газотранспортных систем.

Пунктом 81 Правил подключения №1314 установлено, что договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26(21) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 (далее - Основные положения), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанная в пункте 26(22) настоящих Основных положений, устанавливается с разбивкой по категориям потребителей.

Из пункта 26(22) Основных положений следует, что газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей. Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования. Выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение».

Пунктом 96 Правил №1314 также установлено, что размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, плата за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию и устанавливается с разбивкой по категориям потребителей. При установлении платы за технологическое присоединение либо стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, уполномоченный орган исполнительной власти должен предусматривать компенсацию расходов на выполнение мероприятий по подключению. При этом рассчитываются и фактические выпадающие доходы, связанные с исполнением мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, которые покрываются ГРО за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, либо учитываются при определении тарифов на услуги по транспортировке газа.

На территории Псковской области органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно- распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), жилищно-коммунального хозяйства (в части утверждения нормативов), а также в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, является Комитет по тарифам и энергетике Псковской области (пункт 1.1. Положения о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 29.03.2011 №110).

Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №36-г установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков» на 2019 год, в том числе для прочих заявителей с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 куб.м/час включительно в размере 47 160,00 руб. (с НДС).

Этим же приказом в пункте 2 установлена экономически обоснованная плата за одно технологическое присоединение в размере 178 217,57 руб. (без НДС) и выпадающие доходы АО «Газпром газораспределение Псков» от технологического присоединения объектов капитального строительства заявителей в 2019 году в сумме 16 075 863 руб. (без НДС).

В Примечании к Приказу от 07.06.2019 №36-г отражено, что указанная плата за технологическое присоединение применяется при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом).

Стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2019 год установлены Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №37-г (в редакции от 06.08.2019 №46-г).

Обоснование установленной платы и ставок за технологическое присоединение к газораспределительным сетям раскрыто в письме Комитета по тарифам и энергетики Псковской области от 21.01.2020 №ТР-01-02-2020/-156.

Следовательно, одним из обязательных условий для применения «льготного» размера платы за технологическое присоединение - 47 160 рублей, в числе прочих условий, является наличие возможности выполнения мероприятий по подключению без необходимости прокладки газопроводов бестраншейным способом.

Истец и представитель третьего лица – УФАС по Псковской области полагают, что подключаемый к сети газораспределения объект недвижимости, принадлежащий истцу, относится к «заявителям первой категории» в силу пункта 2 Правил №1314. Кроме того, полагает, что АО «Газпром газораспределение Псков» обязано определять категорию потребителя до заключения договора и в последующем не вправе ее изменять, поскольку Правилами это не предусмотрено. В соответствии с пунктами 88 и 98 Правил ГРО обязана выполнить мероприятия по подключению до границы земельного участка заявителя в установленный договором срок; отказ исполнителя от выполнения условий договора не допускается, за исключением случая нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению на 6 и более месяцев и при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению.

Вместе с тем, согласно вышеуказанным нормам Основных положений и подпункту «г» пункта 83 Правил №1314 существенным условием договора о подключении является размер платы за технологическое присоединение, который должен быть определен в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Следовательно, плата за технологическое присоединение должна определяться ГРО в строгом соответствии с законодательством, по тарифам, утвержденным уполномоченным органом власти, должна быть применена в соответствии с ее экономическим обоснованием, не может зависеть от волеизъявления сторон договора.

При этом стоимость технологического присоединения зависит в первую очередь от категории заявителя.

Заявитель подлежит отнесению только к той категории, из перечисленных в пункте 2 Правил №1314, параметрам которой он будет отвечать в полном объеме. Изменение хотя бы одного из обязательных параметров влечет необходимость изменения категории заявителя.

Судом установлено, что при заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ №№ АО «Газпром газораспределение Псков» обоснованно исходило из того, что ФИО1, объект капитального строительства которой подлежал присоединению к сетям ГРО, относится к «заявителю первой категории». В связи с этим стоимость выполняемых услуг по договору была определена в размере 47 160 руб. в соответствии с Приказом от 07.06.2019 №36-г.

На момент заключения договора законных оснований для отнесения данного объекта к «заявителям второй категории», исходя из буквального содержания такого понятия, раскрытого в пункте 2 Правил №1314, у ответчика не имелось.

Следовательно, договор технологического присоединения был заключен по правилам, предусмотренным подпунктом «в» пункта 74 Правил №1314.

Получив ответ ГБУ ПО «Псковавтодор» от 16.09.2019 на запрос, согласно которому пересечение автомобильной дороги газопроводом следует выполнить методом горизонтально-направленного бурения, АО «Газпром газораспределение Псков» рассчитало размер платы за подключение на сумму 613 504,74 рублей, то есть как для «заявителя второй категории».

Расчет данной платы был выполнен на основании стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Приказом от 07.06.2019 №37-г.

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокладка инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода либо в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, либо при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и разрешения на строительство. Договор либо согласие должны содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Кроме того, согласно пункту 97 Правил №1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе и разработку исполнителем проектной документации.

Таким образом, ГРО в ходе исполнения договора о технологическом подключении обязано было разработать проектную документацию, получив все обязательные согласовании, позволяющие осуществить необходимые действия, направленные на подключение объекта заявителя к сетям ГРО.

Довод представителя истца и представителя УФАС по Псковской области о том, что определение категории заявителя и все необходимые согласования должны производится ГРО до заключения договора, после его заключения изменение категории заявителя недопустимо является несостоятельным, поскольку в силу подпункта «б» пункта 74 Правил запросы допустимы только при заключении договора с заявителями второй и третьей категории. Подпункт «д» пункта 75 Правил №1314 указывает на возможность определения в технических условиях других условий подключения, безотносительно необходимости согласования выполнения ГРО работ по прокладке газопровода по территориям земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц.

Из смысла положений п. «б» п.10 типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713, п. 87 Правил следует, что предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) указывается в договоре в том случае, если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении.

Кроме того, размер предварительной платы должен рассчитываться исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий, для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении (п.87 Правил).

Соглашение об изменении размера платы стороны заключают после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения (п.10 типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713)

Таким образом, установление ГРО данных, указывающих на невозможность отнесения объекта подключения к «заявителю первой категории», в любом случае приведет к необходимости расчета платы за технологическое подключение в соответствии Приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №37-г.

Судом установлено, что ответчику было известно о необходимости пересечения газопроводом участка автомобильной дороги федерального значения.

Вместе с тем, указанное обстоятельство свидетель лишь о необходимости направления ответчиком запроса в ГБУ ПО «Псковавтодор» о возможности либо невозможности прокладки газопровода траншейным методом.

Свидетель ФИО10 - инженер ГБУ ПО «Псковавтодор» показала суду, что на первоначальное обращение ответчика был дан ответ, содержащий предложение о методе горизонтально-направленного бурения, но было указано, что в каждом отдельном случае метод прокладки газопровода может рассматриваться отдельно. На повторный запрос был оправлен ответ без этого указания.

Указанные обстоятельства подтверждаются тем, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Псков» направило письмо №№ ГБУ ПО «Псковавтодор» о предоставлении общих требований к пересечениям газопроводом автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области с давлением газа в сети до 0,6Мпа, указав метод пересечения, наличие защитного кожуха (футляра) и угла пересечения с автомобильной дорогой.

В ответ на указанное обращение ГБУ ПО «Псковавтодор» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ сообщило об общих требованиях со ссылками на нормативные акты и отметило, что требования могут отличаться в каждом конкретном случае (л.д.85-88).

В ДД.ММ.ГГГГ года ГРО повторно предложило ФИО1 подписать дополнительное соглашение к договору на новых условиях в части платы за технологическое подключение, а в случае отказа продолжить газификацию - подписать соглашение о расторжении договора о подключении (л.д.49-50).

Таким образом, из содержания указанного письма следует, что ответчиком предложено истцу по его усмотрению продолжить либо отказаться от исполнения договора ввиду изменения категории заявителя и, соответственно, увеличения платы за технологическое присоединение.

Такие действия соответствуют пункту 102 Правил № 1314, предусматривающему возможность изменения условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора.

Кроме того, суд полагает, что после установления в ходе выполнения мероприятий по разработке проектной документации обстоятельства, не позволяющего отнести газифицируемый объект к льготной категории заявителей, у АО «Газпром газораспределение Псков» каких либо иных вариантов его действий, кроме направления заявителю предложения изменить условия договора, не имелось.

Довод представителя УФАС по Псковской области о том, что ГРО обязано было исполнить договор на уже заключенных условиях, а фактические выпадающие доходы, связанные с исполнением мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, ГРО имел право покрыть за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа, либо учитываются при определении тарифов на услуги по транспортировке газа на основании позиции, изложенной в письме Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 21.01.2020 № ТР-01-02-2020/-156, фактически содержанием указанного письма не подтверждается.

Более того, данная позиция противоречит содержанию Приказа комитета от 07.06.2019 №36-г, включая Приложение к нему, а также отзыву Комитета (том 2 л.д. 75-78).

Представитель истца в судебном заседании указал, что имелась возможность подключения объекта к сетям ГРО иным методом –траншейным, поскольку в период заключения договора на участке дороги велись ремонтные работы, и в этом случае подключение могло быть осуществлено как для «заявителя первой категории».

Указанное обстоятельство для разрешения требований, заявленных истцом по настоящему делу, правового значения не имеет ввиду того, что в настоящее время указанные ремонтные работы завершены. Кроме того, производство работ по подключению объекта недвижимости, принадлежащего истцу, к газораспределительной системе способом, определенным в договоре, с учетом технических требований ГБУ ПО «Псковавтодор», невозможно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности исполнить обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ №№ о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, взыскании компенсации морального вреда, неустойки за нарушение сроков выполнения работ и штрафа по Закону о защите прав потребителей не имеется.

Согласно ч.1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Встречный иск АО «Газпром газораспределение Псков» к ФИО1 о расторжении договора № № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом истца от подписания дополнительного соглашения об изменении цены договора, которая является его существенным условием, на основании положений ст. 451 ГК РФ подлежит удовлетворению, поскольку, как указано выше, договор, заключенный с истцом, является типовым, его цена является предварительной, срок заключения указанное договора определен Правилами, возможность на получение технических условий, которые позволят осуществить способ прокладки газопровода, определяющий цену договора, возникает у ресурсоснабжающей организации только после заключения договора.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о том, что исполнение договора без изменения его условий настолько нарушит соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлечет для ответчика такой ущерб, что он в значительной степени лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» о возложении обязанности исполнить обязательства по договору от ДД.ММ.ГГГГ №№ о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, взыскании компенсации морального вреда, неустойки за нарушение сроков выполнения работ и штрафа отказать.

Встречный иск акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» к ФИО1 удовлетворить,

Расторгнуть договор № № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> область, <адрес> район, д. <адрес>, на земельном участке с КН № к сети газораспределения, заключенный между акционерным обществом «Газпром газораспределение Псков» и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. (Шесть тысяч руб.).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2020 года.