Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Костромской» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Костромской» от dd/mm/yy о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом первоначальной даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Костромской» о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Костромской» от dd/mm/yy о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом первоначальной даты постановки на учет, обязании выплатить социальную выплату на приобретение жилья. В обоснование иска указал на то, что проходя службу в органах внутренних дел с dd/mm/yy он состоял на учете у ответчика в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В dd/mm/yy он узнал о том, что очередникам предоставляются квартиры и квартиры получили сотрудники и пенсионеры, которые стояли в очереди после него. При обращении к ответчику ему сообщили, что dd/mm/yy он снят с очереди в связи с тем, что своевременно не подтвердил свое право в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Ему было рекомендовано представить новые документы и обещано восстановление в очереди с получением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Им были представлены необходимые документы, однако в восстановлении в очереди ему было отказано. Снимая его с очереди, ответчик руководствовался ст. 52 ч. 4 ЖК РФ, однако данная норма распространяется только на лиц, подающих заявление на постановку на учет, но не уже стоящих в очереди. Кроме того, ответчик в своем письме от dd/mm/yy сведения, подтверждающие статус нуждающегося в жилом помещении должны были быть представлены в срок до dd/mm/yy, однако уже dd/mm/yy ответчик снял его с учета по надуманным основаниям. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Он подпадает под указанную категорию граждан и имеет право на получение указанной социальной выплаты, в связи с чем просит взыскать ее с ответчика.

Судом к участив деле в качестве третьего лица было привлечено УМВД России по Костромской области.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные исковые требования неоднократно уточнял, окончательно просил признать решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Костромской» от dd/mm/yy о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать ответчика восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с учетом первоначальной даты постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель его интересов по устному ходатайству ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить. При этом ФИО1 суду пояснил, что одновременно с подачей в dd/mm/yy заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий им были представлены все необходимые для этого документы, полный перечень которых он в настоящее время не помнит. На тот момент он был зарегистрирован по адресу: .... Вместе с ним в данной квартире были зарегистрированы <данные изъяты>. Когда изменился состав его семьи, в жилищно-бытовую комиссию, в составе которой был З, им были представлены документы, подтверждающие <данные изъяты>. Полагает, что документы были утеряны при передаче жилищных дел от одного начальника отдела кадров к другому. В dd/mm/yy он представлял справку о том, что поменял место регистрации, в dd/mm/yy он уволился со службы. В dd/mm/yy и в dd/mm/yy ему направлялись уведомления с просьбой представить необходимые для получения жилья документы, однако он этого не сделал, посчитав, что ранее представленных документов достаточно. В dd/mm/yy или dd/mm/yy. он писал рапорт на имя начальника о том, что его положение нуждающегося в улучшении жилищных условий не изменилось. Решения жилищно-бытовой комиссии о снятии его с очереди он не получал, об этом ему стало известно в dd/mm/yy из разговора с бывшим коллегой, который уже получил ключи от квартиры. На его обращение в жилищно-бытовую комиссию ему было предложено подать заявление о восстановлении в очереди и представить необходимые документы, сообщено о возможной выплаты материальной компенсации на жилье. Однако в восстановлении в очереди ему было отказано, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Представитель ответчика МО МВД России «Костромской», также представляющая интересы третьего лица УМВД России по Костромской области по доверенностям ФИО3 заявленные исковые требования не признала, представив письменный отзыв на иск, который приобщен к материалам дела. В обоснование своих возражений указала, что dd/mm/yyФИО1 обратился в жилищную комиссию ОВД Костромского района с заявлением о постановке его на очередь на улучшение жилищных условий, в этот же день он был поставлен на жилищный учет как сотрудник, нуждающийся в улучшении жилищных условий. Одновременно с заявлением им должны были быть представлены документы: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и в необходимых случаях справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Однако документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, ФИО1 в жилищную комиссию не представил. В жилищном деле ФИО1 имеется только заявление о постановке на учет. Начиная с dd/mm/yy, ФИО1 направлялись уведомления о том, что ему необходимо представить в жилищно-бытовую комиссию сведения, подтверждающие его статус, нуждающегося в улучшении жилищных условий, также сообщалось, что в случае не представления документов будет решаться вопрос о снятии его с жилищного учета. Истребованных документов ФИО1 не представил, в связи с чем у жилищной комиссии не имелось сведений о том, нуждается ли он в улучшении жилищных условий. dd/mm/yy решением жилищно-бытовой комиссии ФИО1 был исключен из списков очередности на улучшение жилищных условий, т.к. на протяжении с dd/mm/yy, документов, подтверждающих статус нуждающегося в улучшении жилищных условий, им не представлялось. dd/mm/yyФИО1 было отправлено уведомление, где ему сообщалось о том, что он исключен из списков В случае несогласия с принятым решением предлагалось в срок до dd/mm/yy обратиться к начальнику МО МВД «Костромской», однако до указанного срока от него заявления не поступило. В связи с тем, что в 3 квартале dd/mm/yy планировался ввод в эксплуатацию 80-ти квартирного жилого дома, МО МВД «Костромской» направил в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по КО список сотрудников (пенсионеров, работников) ОВД, состоящих на жилищном учете по месту прохождения службы по dd/mm/yy включительно с указанием необходимых квартир для заселения. ФИО1 обратился в МО МВД «Костромской» dd/mm/yy, т.е. после распределения квартир в указанном доме. Также указала, что в dd/mm/yyФИО1 был зарегистрирован в ... и с учетом зарегистрированных в данной квартире членов его семьи, он был обеспечен жильем по установленным на тот момент нормам и оснований для постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось. ФИО1 стоял на учете без законных оснований, т.к. он не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. В связи с отсутствием документов, невозможно определить в какой период времени он имел право стоять на учете, не представляется возможным. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, опросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с ЖК РФ, Законом РФ от 18.04.1991 года N 1026-1 "О милиции". ФЗ от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также другими законодательными и иными правовыми актами, в том числе и ведомственными.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Часть 1 ст. 32 ЖК РСФСР предусматривала сохранение за гражданами права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

По договору социального найма жилые помещения могут быть предоставлены сотрудникам органов внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, то есть до 01.03.2005 г., поскольку согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" они сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Судом установлено, чтоистец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с dd/mm/yy по dd/mm/yy.

Как следует из материалов дела, dd/mm/yyФИО1 обратился в жилищную комиссию ОВД Костромского района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

dd/mm/yy истец был поставлен на учет на улучшение жилищных условий, как сотрудник, нуждающийся в улучшении жилищных условий, т.е. был признан нуждающимся, и на данном учете состоял до dd/mm/yy, поскольку не был обеспечен жилым помещением.

Как лицо, принятое на учет, ФИО1 был включен в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из которой усматривается, что его состоит из ..., местом жительства которых является жилое помещение, расположенное по адресу: ....

То обстоятельство, что в жилищном деле ФИО1 в настоящее время имеется лишь заявление о постановке на учет, не может свидетельствовать о том, что при подаче данного заявления ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД Костромского района от dd/mm/yy, на заседании комиссии было рассмотрено 29 жилищных дел, в т.ч. и ФИО1, на основании представленных документов проедседателем комиссии предложено признать нуждающимися в улучшении жилищных условий сотрудников ОВД Костромского района и поставить их на индивидуальный учет согласно дате подачи заявления, в том числе ФИО1 (№), о чем комиссия проголосовала единогласно.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля З, пояснил, что на момент его поступления на службу в ОВД по Костромскому муниципальному району жилищно-бытовой комиссией руководил <данные изъяты>Ш, после его ухода на пенсию был назначен Д. В dd/mm/yy он (З) лично готовил списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ФИО1 числился в этих списках. При составлении и утверждении списков ЖБК проверяла документы сотрудников, подтверждающих статус нуждающегося, имеющиеся изменения. Включение в списки означает, что по имеющимся документам сотрудник признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Поскольку ФИО1 состоял в списках нуждающихся в жилье, значит его документы имелись в материалах жилищного дела. В dd/mm/yy он передал жилищные дела сотруднику Г, почему в деле не было документов, ему неизвестно.

Согласно акту от dd/mm/yy при приеме-передаче жилищных дел от <данные изъяты> ОВД по Костромскому муниципальному району З к инспектору Г было выявлено отсутствие документов в жилищном деле ФИО1.

Письмом председателя ЖБК от dd/mm/yy, адресованному на имя ФИО1, последнему было предложено представить недостающие сведения, подтверждающие статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. Данных, подтверждающих направление данного письма ФИО1, ответчиком не представлено, его получение ФИО1 отрицается.

В письме от dd/mm/yy на имя ФИО1, последнему разъяснялось, что в том случае, если у него не произошло изменений в ранее представленных сведениях, неизменность сведений требуется подтвердить распиской.

Из пояснений ответчика и представленных документов следует, что жилищно-бытовой комиссией МО МВД России «Костромской» ежегодно производилась перерегистрация сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что соответствует требованиям Приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года № 345 «Об упорядочении лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и распределения жилой площади в органах внутренних дел», в соответствии с которым списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании жилищной комиссии. По результатам перерегистрации составлялись списки сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилья, которые утверждались Администрацией Костромского района и в последующем вывешивались в доступном для ознакомления сотрудниками месте.

В таких списках ежегодно, вплоть до снятия с учета, перерегистрировался и ФИО1, что представителем ответчика ФИО3 не оспаривалось. Истец же подтвердил, что он ежегодно знакомился с такими списками, в связи с чем полагал, что представленных им сведений достаточно для подтверждения его статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно спискам по индивидуальному учету сотрудников ОВД Костромского района, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на жилищном учете по состоянию на dd/mm/yy, на dd/mm/yyФИО1 значился под №

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец в установленном порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, имел основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента принятия его на учет, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Довод ответчика о том, что законных оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось, ФИО1 стоял на учете без законных оснований, т.к. он не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий в основу решения положен быть не может. Данный вопрос жилищно-бытовой комиссией не решался, законность постановки ФИО1 на жилищный учет по указанным основаниям ответчиком в судебном порядке не оспаривалась.

Письмом от dd/mm/yyФИО1 было предложено в срок до dd/mm/yy представить сведения, подтверждающие статус нуждающегося в жилом помещении, либо оформить расписку, подтверждающую неизменность ранее представленных сведений, в противном случае он будет снят с регистрационного учета.

Факт получения данного письма ФИО1 не оспаривался, каких-либо документов в соответствии с ним в ЖБК им не представлялось.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет, о чем должны были быть поставлены в известность в письменной форме.

Судом установлено, что решением жилищно-бытовой комиссии МО МВД России «Костромской» от dd/mm/yyФИО1 был исключен из списков очередности на улучшение жилищных условий на основании ч. 4 ст. 52 ЖК РФ в связи с не предоставлением с заявлением о принятии на учет документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, ФИО1 был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее срока, установленного для представления необходимых документов.

Из представленных документов усматривается, что письмом № от dd/mm/yy председатель жилищно-бытовой комиссии (ЖБК) МО МВД «Костромской» уведомил ФИО1 об исключении его из списков очередности.

Истец ФИО1 оспаривает факт получения данного письма, указывая на то, что об исключении его из списков очередников на улучшение жилищных условий ему стало известно лишь в dd/mm/yy из разговора с бывшим сотрудником.

Ответчиком не представлено документов, подтверждающих факт направления ФИО1 указанного письма. С решением ЖБК ФИО1 был ознакомлен путем направления ему dd/mm/yy выписки из протокола заседания ЖБК МО МВД России «Костромской» от dd/mm/yy№, что подтверждается представленными документами и не оспаривалось истцом.

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены ст. 56 ЖК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Оснований для снятия гражданина с учета по причине не представления документов в соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, указанный перечень не содержит.

Факт непредставления ФИО1 необходимых документов одновременно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в судебном заседании своего подтверждения не нашел.

Принимая во внимание, что ФИО1 проходил ежегодную перерегистрацию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, оснований полагать, что им не были представлены необходимые для этого документы у суда не имеется, в связи с чем решение о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий суд считает незаконным и необоснованным.

Согласно сведений регистрирующих органов г. Костромы и области (л.д. 14-18) на dd/mm/yy жилья на праве собственности ФИО1 не имеет, право бесплатной приватизации не использовал. Он и члены его семьи <данные изъяты> с dd/mm/yy зарегистрированы проживающими по адресу: ..., общая площадь которой составляет <данные изъяты>

Учитывая установленные учетные нормы муниципальной жилой площади, основания, дающие истцу право на получение жилого помещения не утрачены и, в связи с этим, он подлежит восстановлению в соответствующей очереди нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России «Костромской» от dd/mm/yy о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Костромской» восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении с dd/mm/yy.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Семенова Т.В.