Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к министерству социального развития <адрес>, мотивируя свои требования следующим, истец проработал в органах исполнительной власти по регулированию земельных отношений и управления земельными ресурсами с 1984 года по 2011 год, их которых в территориальном органе федерального органа исполнительной власти с 1990 года по 2011 год. Приказом Росзекадастра от ДД.ММ.ГГГГ№ был награжден за многолетнюю и добросовестную работу в области землеустройства, активное реформирование земельных отношений ведомственных знаком отличия нагрудным знаком «Почетный землеустроитель России», имеет общий трудовой стаж более 34 лет, на протяжении всего времени трудовой деятельности не имел взысканий.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено письмо в ГКУ СО КСПН <адрес>, для присвоения звания «Ветеран труда», однако ему было отказано в присвоении данного звания.

На основании вышеизложенного истец обратился в суд и просит признать незаконным приказ министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ (ВТ) об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать министерство социального развития <адрес> присвоить звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

В судебное заседание истец ФИО1 исковые требования изложенные в исковом заявлении поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 7 данного закона ветеранами труда являются имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормой ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. <адрес>№-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>».

Положениями ст. <адрес>№-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ установлено, Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что истец проработал в органах исполнительной власти по регулированию земельных отношений и управления земельными ресурсами с 1984 года по 2011 год, их которых в территориальном органе федерального органа исполнительной власти с 1990 года по 2011 год. Приказом Росзекадастра от ДД.ММ.ГГГГ№ был награжден за многолетнюю и добросовестную работу в области землеустройства, активное реформирование земельных отношений ведомственных знаком отличия нагрудным знаком «Почетный землеустроитель России», имеет общий трудовой стаж более 34 лет, на протяжении всего времени трудовой деятельности не имел взысканий.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий CCGP или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес>.

В настоящее время закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ЗСО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в <адрес>" утратил силу в связи с принятием закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ЗСО, вступающего в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Как указывается в удостоверении к знаку «Почетный землеустроитель России» №, основанием вручения знака послужил приказ Росземкадасгра от ДД.ММ.ГГГГ№.

Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11.01.2001N 22.

В соответствии с указанным положением Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Таким образом, на дату издания приказа о награждении (вручении) знака «Почетный землеустроитель России» Федеральной службы земельного кадастра России (Росземкадастр) в числе органов исполнительной власти не значилось.

На дату издания приказа Росземкадасгра от ДД.ММ.ГГГГ№, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию деятельности в области земельных отношений, а также функциональное регулирование в данной сфере, включая ведение государственного земельного кадастра, кадастровую оценку земель, землеустройство и государственный контроль за охраной и использованием земель являлся федеральный орган исполнительной власти Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем России).

Нагрудный знак «Почетный землеустроитель России» учрежден приказом Госкомзема РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 «Об учреждении ведомственного знака отличия «Почетный землеустроитель России».

Согласно указанного приказа награждение нагрудным знаком «Почетный землеустроитель России» производится приказом Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике по ходатайству руководителей территориальных органов в. субъектах Российской Федерации, учреждений, организаций, предприятий и учебных заведений землеустроительного профиля, а награждение работников предприятий и организаций других министерств, ведомств - по представлениям этих министерств и ведомств.

Указом Президента Российской Федерации а 21мая 1996 № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями) определен порядок вступления в силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 10 названного Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистра но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями) для вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти предусмотрено два условия: государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации; официальное опубликование в «Российской газете», а также в бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система» (пункт 9 Указа).

Сведений в общедоступных источниках о вступлении в силу и официальном опубликовании приказа Госкомзема РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 «Об учреждении ведомственного знака отличия «Почетный землеустроитель России» также не имеется.

С учетом изложенных обстоятельств, отнесение знака «Почетный землеустроитель России» выданный в соответствии с приказом Росземкадасгра от ДД.ММ.ГГГГ№ к наградам дающим право на присвоение звания Ветеран труда не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об обязании присвоения звания «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Еремина Н.Н.