Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1

представителя ответчика администрации Муниципального образования город Ирбит ФИО2,

представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: МУП МО «Ирбит – Авто – Транс» ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4,

при секретаре судебного заседания Лисицыной К.Ю.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании бездействия по неисполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» незаконным, возложении обязанности о доведении до сведения потребителей полной и необходимой информации на остановочных пунктах, расположенных по маршрутам: № «ЦГБ - п. ФИО8», № «Тубдиспансер - Вокзал». № «Озеро - ЦГБ», № «Вокзал - ГИБДД - ЦГБ» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеуказанным иском к администрации Муниципального образования город Ирбит по тем основаниям, что Ирбитским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора но Свердловской

области при проведении административного расследования в отношении администрации муниципального образования г. Ирбит установлен факт отсутствия полной и необходимой информации на остановочных пунктах в городе Ирбите, расположенных по маршрутам: № ЦГБ – п. ФИО8», № «Тубдиспансер - Вокзал», № «Озеро - ПГБ», № «Вокзал – ГИБДД». В Муниципальном образовании город Ирбит деятельность по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по маршрутам: № «ЦГБ - п. ФИО8», № «Тубдиспансер - Вокзал» осуществляют МУП ГПП «Ирбит-Авто-Транс», ИП Ф.., ИП ФИО4

На основании договоров на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети перевозчики выполняют пассажирские перевозки транспортом общего пользования (п. 1.1 договоров).

Подпунктом «з» пункта 2.4.1 договоров на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной закреплена обязанность исполнителя (МУП ГПП «Ирбит-Авто-Транс», ИП ФИО5, ИП ФИО4) -обеспечивать соблюдение требований Федерального закона «О защите прав потребителей», Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, то есть обеспечить информирование пассажиров о правилах пассажирских перевозок, порядке оплаты за проезд, объявление наименований остановочных пунктов. На основании п.п. 7 п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300 – 1 «О защите прав потребителей», ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» с учетом уточненных исковых требований просили признать бездействие ответчика по неисполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», незаконным. Обязать ответчика с ДД.ММ.ГГГГ доводить до сведения потребителей, полную и необходимую информацию на остановочных пунктах расположенных по маршрутам: № «ЦГБ - п. ФИО8», № «Тубдиспансер - Вокзал», № «Озеро - ЦГБ», № «Вокзал - ГИБДД - ЦГБ» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а именно:

- на остановке: «п. ФИО8» расположенной по адресу: <адрес>, остановке «АТП» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, остановке «Ирбитская» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Швейная фабрика» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Театр» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Почта» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Раймаг» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Художественная школа» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Елизарьевых» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Мальгина» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Белинского» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Детский сад» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «ИМЗ» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Школа» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Транспортная» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Б. Хмельницкого» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «ЦГБ» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановке «Конечная» расположенной по адресу: г.. Ирбит, <адрес>, на остановке «Вокзал» расположенной по адресу: <адрес>, на остановках «Свободы» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Сбербанк» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановке «Тубдиспансер», расположенной по адресу: <адрес>, на остановке «Озеро», расположенной по адресу: <адрес>, на остановках «Музей» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Рынок» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Мальгина» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «ФИО9» (в оба направления), расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Ирбит-Авто» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «ИСЗ» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Школьная» (в оба направления), расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Урал» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «ФИО6» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Политехникум» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, ул., ФИО6, на остановках «ГИБДД» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «<адрес>» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес> дополнить вывески информацией: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

- на остановке «Почта» (в одно направление) расположенной по адресу: <адрес>, на остановках «Раймаг» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановках «Мальгина» (в оба направления) расположенных по адресу: <адрес>, на остановке «Белинского» (в одно направление), расположенной по адресу: <адрес>, на остановке «Политехникум» («ПУ-75») (в одно направление) расположенной по адресу: <адрес>, на остановке «ГИБДД» («ГАИ») (в одно направление) расположенной по адресу: <адрес> дополнить вывески информацией: наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок.

- на остановке «Политехникум» («ПУ-75») (в одно направление) расположенной по адресу: <адрес>, на остановке «ГИБДД» («ГАИ») (в одно направление) расположенной по адресу: <адрес> дополнить вывеску информацией: номер маршрута регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя истца ФИО1 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: МУП МО «Ирбит – Авто – Транс», индивидуальный предприниматель ФИО4, оказывающие услуги перевозки по договорам на оказание пассажирских перевозок транспортом общего пользования, заключенным с администрацией Муниципального образования город Ирбит (л.д. 100).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком, так как исковые требования заявлены в рамках Закона «О защите прав потребителей». Органом местного самоуправления созданы условия по обслуживанию дорог. Администрация отвечает за организационные работы, заключает договоры. Перевозчик обязан соблюдать правила перевозок пассажиров. Орган местного самоуправления не оказывает непосредственно услуги населению, у него нет средств в бюджете на указанные расходы.

Третьи лица, на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: МУП МО «Ирбит – Авто – Транс» ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, оказывающие услуги перевозки по договорам на оказание пассажирских перевозок транспортом общего пользования, заключенным с администрацией Муниципального образования город Ирбит полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 1 ст.40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу п. 1 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2006г. № 308 территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей.

В силу п.п. 7 п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей

Из заявленных Роспотребнадзором требований следует, что Роспотребнадзор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лицв соответствии с п. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,в связи с нарушением ответчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» предусмотрено, что остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров (п.14). На указателях размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный

пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных

перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен

остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка)

пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за вопросы размещения полной и необходимой информации на остановочных пунктах, Предусмотренной п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» в договорах на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети от 02.04.2012, 13.03.2012, не определены.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены вопросы местного значения городского округа. Так, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа автобусами. В статье 2 указанного Закона дается определение следующим понятиям:

маршрут - путь следования транспортного средства, между пунктами отправления и назначения;

маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке;

остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств;

расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный, пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п.4 ст. 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта.

Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в 1 каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если, согласно расписанию, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок пассажиров должна

быть размещена информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписание времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация и наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание определяется Правилами перевозок пассажиров. На основании Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 14,15,16,17 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация:

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Таким образом, приведенными нормами права установлены требования, которым должны отвечать остановочные пункты маршрута регулярных перевозок.

Как видно из материалов дела, Ирбитским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора но Свердловской области при проведении административного расследования по заявлению гражданки Б.. (л.д. 7) в отношении администрации муниципального образования г. Ирбит установлен факт отсутствия полной и необходимой информации на остановочных пунктах в городе Ирбите, что подтверждается актом административного расследования (л.д. 35).

Согласно договорам на организацию пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в Муниципальном образовании город Ирбит деятельность по регулярным перевозкам пассажирам и багажа по маршрутам: № «ЦГБ - п. ФИО8», № «Тубдиспансер - Вокзал», № «Озеро – ЦГБ» осуществляют МУП ГПП «Ирбит-Авто-Транс, ИП ФИО4 (л.д. 18-22). Как следует из п. 1.1 вышеуказанных договоров перевозчики выполняют пассажирские перевозки транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети (л.д. 10-15)

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 6 Устава Муниципального образования город Ирбит к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Муниципального образования город Ирбит (л.д. 94-95). Кроме того, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Так, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Как установлено в судебном заседании администрацией муниципального образования город Ирбит не обеспечено оформление остановочных пунктов в соответствии с установленными требованиями, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

Исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании бездействия по неисполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» незаконным, возложении обязанности о доведении до сведения потребителей полной и необходимой информации на остановочных пунктах, расположенных по маршрутам: № «ЦГБ - п. ФИО8», № «Тубдиспансер - Вокзал». № «Озеро - ЦГБ», № «Вокзал - ГИБДД - ЦГБ» в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования город Ирбит по неисполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования город Ирбит с ДД.ММ.ГГГГ доводить до сведения потребителей, полную и необходимую информацию на остановочных пунктах расположенных по маршрутам: № «ЦГБ - п. ФИО8», № «Тубдиспансер -Вокзал», № «Озеро - ЦГБ», № «Вокзал - ГИБДД - ЦГБ» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2016.

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Судья Н.Н. Прыткова

<данные изъяты>