Гражданский кодекс часть 1

Ирафский районный суд в составе председательствующего судьи ФИО2, с участием старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Собранию представителей <адрес> РСО-Алания о признании недействительным решения Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности возобновить контракт от ДД.ММ.ГГГГ г., о признании недействительным решения Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ и о восстановлении его в должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании недействительным решения Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности возобновить контракт от ДД.ММ.ГГГГ г., считая свое увольнение незаконным.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 изменил свои исковые требования и просил суд наряду с ранее заявленными требованиями признать недействительным решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить его в должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-А.

Истец ФИО1, должным образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала полностью и пояснила, что решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 7-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был назначен по итогам проведенного конкурса на должность главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания. С ним был заключен контракт ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ состоялись досрочные выборы депутатов Собрания представителей <адрес> РСО-Алания 8-го созыва, по результатам которых было сформировано Собрание представителей <адрес> РСО-Алания 8-го созыва в составе 25 депутатов. ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до истечения срока контракта, Собранием представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва принято решение № об увольнении ФИО1 с занимаемой должности в связи с истечением срока контракта. Увольнение произведено без законного основания, неуполномоченным на то лицом. Согласно ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии со ст. 37 указанного закона лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Срок полномочий Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания составляет 5 лет. Положения пункта 3.2 контракта и решения Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 7-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ определили день начала исполнения должностных обязанностей ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г., следовательно, контракт с ФИО1 является срочным, заключенным на 5 лет - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и полномочия ФИО1 прекратили досрочно. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Перечень случаев досрочного прекращения полномочий главы администрации местного самоуправления, указанный в ст. 37 вышеуказанного закона исчерпывающий и не содержит такого основания для досрочного прекращения полномочий главы администрации местного самоуправления, как досрочное прекращение полномочий представительного органа, принявшего решение о назначении главы администрации на должность, не предусматривает такую возможность и <адрес> РСО-А. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть прекращены досрочно в случае расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке. В нарушение указанных норм закона Собрание представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания за пределами своих полномочий вынесло решение о досрочном расторжении контракта с главой администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, не основанное на соглашении сторон и без судебного решения. Таким образом, решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении контракта с главой администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО1 в связи с окончанием срока контракта является незаконным. По тем же основаниям считает незаконным решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 с должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в связи с окончанием срока полномочий. Просит отменить указанные решения и восстановить ФИО1 в должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-А.

Представитель ответчика - Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания ФИО6 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 7-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 действительно был назначен на должность главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания. ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен контракт сроком на 5 лет. Однако, ДД.ММ.ГГГГ состоялись досрочные выборы депутатов Собрания представителей <адрес> РСО-Алания 8-го созыва, по результатам которых было сформировано Собрание представителей <адрес> РСО-Алания 8-го созыва в составе 25 депутатов. Согласно же ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В связи с избранием нового представительного органа, ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва принято решение № об увольнении ФИО1 с занимаемой должности в связи с истечением срока контракта. ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Собрания представителей <адрес> восьмого созыва, на котором в целях исключения разночтений действующего законодательства было отменено решение об избрании главы муниципального образования <адрес>, проведены повторные выборы главы муниципального образования <адрес>. Одновременно были отменены все ранее принятые Собранием представителей <адрес> восьмого созыва решения. В том числе и решение № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 с занимаемой должности в связи с истечением срока контракта. Поэтому необходимости в его отмене уже нет. В тот же день вынесено новое решение Собранием представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № об увольнении ФИО1 с должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в связи с окончанием срока полномочий. Оно является законным, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, а также заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Такой же срок полномочий главы местной администрации определен в <адрес> РСО-Алания.

Решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 7-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначен на должность главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания.

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования <адрес> РСО-Алания ФИО8 заключен контракт с ФИО1 по результатам конкурса на замещение должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания на срок 5 лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись досрочные выборы депутатов Собрания представителей <адрес> РСО-Алания 8-го созыва, по результатам которых было сформировано Собрание представителей <адрес> РСО-Алания 8-го созыва в составе 25 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ проведено первое организационное заседание Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания восьмого созыва группой депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «КПРФ».

На нем было вынесено решение об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес>- главы муниципального образования <адрес> РСО-Алания.

ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № прекращен контракт с главой администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО1 в связи с окончанием срока контракта.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» решением Ирафского районного суда проведение первого организационного заседания Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания восьмого созыва группой депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «КПРФ» признано незаконным, а решение об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес>-главы муниципального образования <адрес> РСО-Алания – недействительным.

Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г.

Следовательно, принятые ДД.ММ.ГГГГ на первом организационном заседании Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания восьмого созыва решения являются недействительными.

Накануне вынесения вышеуказанного судебного решения ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Собрания представителей <адрес> восьмого созыва, на котором вновь собрались только депутаты от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «КПРФ».

Признав своими действиями незаконность проведения ДД.ММ.ГГГГ первого организационного заседания Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания восьмого созыва группой депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «Патриоты России» и Северо-Осетинского регионального отделения политической партии «КПРФ», и избрания главы муниципального образования <адрес> РСО-Алания, они отменили свое решение об избрании главы муниципального образования <адрес>, провели в таком же незаконном составе повторные выборы главы муниципального образования <адрес>, а, все ранее принятые Собранием представителей <адрес> восьмого созыва решения, отменили.

К их числу относится и решение № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 с занимаемой должности в связи с истечением срока контракта.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № ФИО1 вновь уволен с должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в связи с окончанием срока полномочий.

Суд находит данное решение также незаконным по вышеуказанным основаниям.

В решении Ирафского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., суд не принял во внимание решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес>-главы муниципального образования <адрес> РСО-Алания», поскольку оно не восстановило нарушенные гражданские права и свободы депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» и не устраняло препятствия к осуществлению их депутатской деятельности.

Кроме того, решением Ирафского районного суда ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным не только избрание Председателя Собрания представителей муниципального образования <адрес>-главы муниципального образования <адрес> РСО-Алания, но и проведение самого заседания Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания восьмого созыва.

Принятые ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва решения, в том числе и № об увольнении ФИО1 с должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в связи с окончанием срока полномочий, не могут считаться действительными и законными, поскольку и оно проведено с нарушениями, установленными при рассмотрении гражданского дела по заявлению депутатов от Северо-Осетинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» о признании незаконными действий Собрания представителей муниципального образования <адрес>.

Согласно доводам истца и его представителя, полномочия ФИО1 были прекращены не только неуполномоченным лицом, но и досрочно.

Анализируя эти доводы, суд приходит следующему.

Согласно ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Срок полномочий Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания составляет 5 лет, согласно Уставу муниципального образования, в связи с чем, контракт с ФИО1 был заключен сроком на 5 лет.

Таким образом, срок полномочий ФИО1, как главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, назначенного на эту должность решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 7-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ г., определен без нарушения установленных пределов.

Однако, состав Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 7-го созыва признан неправомочным.

Следовательно, срок полномочий ФИО1 истекал за день до начала работы представительного органа муниципального образования <адрес> нового восьмого созыва, поскольку закон ставит срок полномочий главы местной администрации в прямую зависимость от срока полномочий представительного органа.

В то же время, с учетом доводов, изложенных в решений Ирафского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г., которым проведение первого организационного заседания Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания восьмого созыва признано незаконным, работу представительного органа муниципального образования <адрес> нового восьмого созыва нельзя считать начавшейся.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 был уволен без законного основания и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.

Несмотря на то, что решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении контракта с ФИО1 отменено, суд считает необходимым признать его недействительным, поскольку оно отменено решением незаконного состава Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работник, уволенный без законного основания, подлежит восстановлению на прежней работе.

В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Пленума Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. ст.103, 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Собранию представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания удовлетворить.

Признать недействительным решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении контракта с главой администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО1 в связи с окончанием срока контракта.

Признать недействительным решение Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении ФИО1 с должности главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в связи с окончанием срока полномочий.

Восстановить ФИО1 на прежнюю должность – главы администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания.

Возложить на Собрание представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания 8-го созыва обязанность возобновить с ФИО1 контракт от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Собрания представителей муниципального образования <адрес> РСО-Алания в доход государства госпошлину в размере 4000 рублей.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Темирова О.С.