Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Одинцовского городского прокурора Ященко М.И., заявителя Н.., представителя Н.. - ФИО5, заинтересованного лица - представителя территориальной избирательной комиссии городского округа Звенигород Московской области по доверенности – ФИО6,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Н. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области, на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена», обязании произвести регистрацию кандидатом,

у с т а н о в и л:

Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) города Звенигород от Дата обезличена № «Об отказе в регистрации Н. кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области, на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена»; также просил суд признать нарушение избирательной комиссией сроков его регистрации, признать Итоговый протокол проверки и ведомость проверки подписных листов от Дата обезличена и Итоговый протокол проверки и ведомость проверки подписных листов от Дата обезличена недействительными, признать представленные им подписи избирателей в подписных листах № достоверными, на основании признания подписей избирателей в подписных листах № достоверными обязать ТИК города Звенигород зарегистрировать его кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области.

Свои требования мотивировал тем, что решением ТИК № от Дата обезличена ему отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области на основании Итогового протокола от Дата обезличена об итогах проверки подписей избирателей, оформления подписных листов, представленных кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Н. на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена и ведомости проверки подписных листов от Дата обезличена в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена, представленных Н. и аналогичного итогового протокола от Дата обезличена и ведомости проверки подписных листов от Дата обезличена на основании недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Принимая решение об отказе в регистрации Н.., избирательная комиссия в качестве основания отказа сослалась на пункт 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Заявитель считает данное решение ТИК незаконным по следующим основаниям.

Так, по мнению заявителя, итоговый протокол рабочей группы избирательной комиссии от Дата обезличена вынесен на основании ведомости проверки подписных листов, представленных ФИО3, а не им. Также указал, что в протоколе стоит подпись члена рабочей группы ФИО4, которая не присутствовала на проверке. Считает, что при повторной проверке подписных листов на заседании избирательной комиссии по вопросу его регистрации итоговый протокол от Дата обезличена принят на основании ведомости проверки от Дата обезличена, который полностью копирует ведомость проверки подписных листов ФИО3 от Дата обезличена.

Также заявитель ссылается, что оспариваемое решение ТИК вынесено на основании утвержденного избирательной комиссией итогового протокола и ведомости проверки подписных листов ФИО1, а не Н. Кроме того, решение комиссии вынесено в отношении кандидата ФИО8, который работает в <данные изъяты>, а не заявителя, так как последний работает в <данные изъяты>.

Указал также, что избирательная комиссия нарушила сроки проведения дня заседания по вопросу его регистрации или отказе в регистрации.

Дата обезличена Н. в избирательную комиссию были представлены подписные листы, изготовленные по форме, установленной Федеральным законом, в сброшюрованном и пронумерованном виде, а также протокол об итогах сбора подписей. Всего заявлено 82 подписи избирателей, свыше требуемого количества подписей необходимого для регистрации кандидата, представлено 7 подписей избирателей.

При проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, из 82 подписей избирателей недействительными были признаны 11 подписей. Основанием для признания подписи № в подписном листе № недействительной послужили исправления в дате внесения подписи избирателя в подписной лист, которые специально не оговорены избирателем; подписи № и № в подписном листе № признаны недействительными, в связи с тем, что в адресе места жительства избирателей не указан сегмент «город»; подписи № в подписном листе № признаны недействительными по основаниям наличия исправлений в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей, которые не были специально оговорены данным лицом; подпись № в подписном листе № и подпись № в подписном листе № признаны недействительными по причине имеющихся исправлений в датах внесения подписей избирателей в подписные листы, которые специально не оговорены избирателями.

Н. с результатами данной проверки не согласен по следующим основаниям. Считает, что исправление в дате внесения подписи избирателя № в подписной лист №, а также исправления в строках № в подписном листе № и № в подписном листе № не являются исправлениями, а имеет место небрежность, что не может рассматриваться как исправление, требующее в силу закона оговорки, объясняющееся тем, что подписные листы заполнялись лицом, собиравшим подписи, и подписывались избирателями в неудобных условиях, что и повлекло небрежность в написании. Полагает, что дата в подписи избирателя в строке № в подписном листе № читается однозначно «Дата обезличена», техника исполнения написания объясняется индивидуальной особенностью почерка.

Кроме того, заявитель считает, что не указание в адресе места жительства избирателей в строках № в подписном листе № города, в котором они зарегистрированы, не является основанием для признания подписей недействительными, поскольку адреса избирателей читаются однозначно «<адрес>», в связи с чем, по мнению заявителя, ТИК необоснованно признал данные подписи избирателей недействительными, так как можно достоверно определить место жительства избирателей. Полагает, что наименование города, района в подписном листе может быть указано один раз в первой строке.

Указывает, что в строках № в подписном листе № в паспортных данных в цифре ноль в коде подразделения (<данные изъяты>) паспорта сборщика и кандидата (Н..) исправлений не имеется; в написании кода подразделения имеет место обводка цифры, сделанная лично Н.. как сборщиком подписей и кандидатом, что не может рассматриваться как исправление. В связи с изложенным, считает, что в данном случае исправлений нет и соответственно у ТИК не было оснований для признания данных подписей избирателей недействительными.

По мнению заявителя все перечисленные подписи являются действительными. Никаких изменений ни в датах, ни в написании адреса места жительства, ни в заверительных подписях сборщиков подписей не имеется. Все цифры, даты, сведения читаются и трактуются однозначно. Считает, что необходимо учитывать, что каждый избиратель имеет индивидуальный почерк, связанный с особенностями характера, возраста и других особенностей человека.

Кроме того, заявитель указал, что в силу положений Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата. В связи с указанной правовой нормой считает, что ТИК при вынесении решения об отказе в регистрации его кандидатом неправомерно сослалась на вышеуказанную норму, поскольку количество подписей, необходимых для выдвижения кандидата на должность Главы муниципального образования "Городской округ Звенигород" составляет менее 200 подписей.

По утверждению заявителя, у избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа ему в регистрации кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород, в связи с чем оспариваемое решение ТИК города Звенигород, по его мнению, принято с нарушением Федерального закона № 67-ФЗ и подлежит отмене.

В судебном заседании заявитель Н. и его представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО5 заявленные требования поддержали по доводам заявления, просили удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно заявитель указал, что ТИК города Звенигород неправомерно отказал ему в выдаче копий подписных листов, представленных им в поддержку его выдвижения кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород. Кроме того, в судебном заседании заявитель Н. признал, что ТИК города Звенигород правомерно была признана недействительной подпись избирателя в подписном листе № в строке №.

Представитель ТИК города Звенигород по доверенности ФИО6 возражала относительно заявленных Н.. требований, ссылаясь на то, что для регистрации кандидатом на должность главы городского округа Звенигород Н. в ТИК было представлено 82 подписи избирателей. Дата обезличена представленные кандидатом Н. подписи избирателей были проверены рабочей группой ТИК города Звенигород. При проведении указанной проверки присутствовали сам кандидат Н. По результатам произведенной проверки 10 подписей избирателей признано недействительными на основании п. 4, 6, 7, 8 ч. 14. ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», достоверными признано 72 подписи избирателей. Количество содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом Н.., достоверных подписей избирателей признано ТИК недостаточным для его регистрации кандидатом на должность главы городского округа Звенигород. По итогам произведенной проверки были составлены Итоговый протокол и Ведомость проверки подписных листов. При этом указала, что при изготовлении Ведомости проверки подписных листов рабочей группой ТИК г. Звенигорода была допущена техническая ошибка в фамилии, имени и отчестве кандидата. Техническая ошибка была выявлена и устранена Рабочей группой. Ссылается, что по своему содержанию Ведомость проверки подписных листов от Дата обезличена г., содержащая техническую ошибку в фамилии, имени и отчестве кандидата и ведомость от Дата обезличена г., в которой допущенная ошибка была устранена - идентичны.

Дата обезличена состоялось заседание Территориальной избирательной комиссии города Звенигород по вопросу регистрации кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Н.

Представитель ТИК указывает, что Дата обезличена Территориальной избирательной комиссией города Звенигород был получен ответ из ТП №4 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово исх. № от Дата обезличена г., в связи с чем при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата на должность главы городского округа Звенигород Н. в соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ТИК города Звенигород повторно были проверены подписи избирателей, представленные им для регистрации кандидатом на указанную выше должность. С учетом ответа ТП №4 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском поселении Одинцово исх. № от Дата обезличена ТИК признаны недействительными 11 подписей избирателей (с учетом 10 подписей) признанных недействительными Рабочей группой, по следующим основаниям:

- подписи №, на подписном листе № на основании п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в связи с отсутствием в сведениях об избирателях наименования города, в котором находится их место жительства;

-подпись № на подписном листе №, подпись № на подписном листе №, подпись № на подписном листе №, а также признанная недействительной в результате повторной проверки ТИК - подпись № на подписном листе №, на основании п. 6 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», поскольку в датах внесения подписей избирателей имеются незаверенные исправления. При этом представитель ТИК в судебном заседании подтвердила, что подпись № на подписном листе № подлежала признанию недействительной на основании п. 7, а не п. 6 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», поскольку незаверенные исправления содержаться в сведения об избирателе (в адресе места жительства), а не в дате внесения подписи избирателем;

- подпись № на подписном листе № на основании п. 7 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», так как имеются незаверенные исправления в годе рождения избирателя;

- подпись№ на подписном листе №; подписи № на подписном листе № на основании п. 8 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», поскольку в коде подразделения, выдавшего паспорт лицу, осуществлявшему сбор подписей избирателей имеются незаверенные исправления;

- подпись № на подписном листе № признана недействительной по основаниям п. 2 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в результате повторной проверки подписей ТИК на основании ответа ТП №4 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском округе Одинцово исх. № от Дата обезличена г., о том, что <адрес> находится в границах сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области.

Представитель ТИК указывает, что по результатам произведенной проверки составлены Итоговый протокол Территориальной избирательной комиссии города Звенигород и Ведомость проверки подписных листов Территориальной избирательной комиссией города Звенигород от Дата обезличена Пунктами. 1, 2 Решения Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена установлено количество недействительных подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидата на должность главы городского округа Звенигород Н. – 11 подписей, а количество достоверных – 71 подпись. Копии указанных документов вручены Заявителю.

Таким образом, по мнению представителя ТИК, количество содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом Н., достоверных подписей избирателей не достаточно для его регистрации кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород.

При таких обстоятельствах, представитель ТИК полагает, что оснований для регистрации Н. кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области не имеется в соответствии с п. 8, ч. 24 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Также указала, что доводы заявителя о составлении итогового протокола от Дата обезличена на основании ведомости проверки подписных листов, представленных ФИО3, а также о вынесении оспариваемого решения ТИК на основании утвержденного избирательной комиссией итогового протокола и ведомости проверки подписных листов ФИО1 и в отношении кандидата ФИО8, который работает в <данные изъяты>, являются не состоятельными, поскольку в данных случаях имеют место технические ошибки. При этом, считает, что технические ошибки, допущенные рабочей группой Территориальной избирательной комиссии города Звенигород при оформлении ведомости проверки подписных листов от Дата обезличена г., Территориальной избирательной комиссией города Звенигород при изготовлении текста решения № от Дата обезличена г., а также пропуск территориальной избирательной комиссией города Звенигород срока, установленного п. 18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для принятия решения о регистрации кандидата, не могут служить основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена г., поскольку в подписных листах кандидата Н. отсутствует необходимое количество достоверных подписей избирателей, являющееся в соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Кроме того, не согласилась с доводами заявителя о неправомерности отказа в выдаче последнему копий подписных листов, представленных Н.., поскольку при выдаче данных документов последнему нарушаются права третьих лиц.

Участвующий в деле прокурор полагал, что заявленные Н. требования не подлежат удовлетворению, указав, что оспариваемое решение ТИК является законным и обоснованным, поскольку подписи избирателей, признанные ТИК недействительными не отвечают требованиям положений Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», и соответственно количество подписей, признанных действительными недостаточно для регистрации Н. кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области. Вместе с тем, соглашаясь с доводами заявителя о пропуске ТИК города Звенигород срока, установленного для проверки порядка выдвижения кандидата и принятия решения о регистрации кандидата, полагала, что данное обстоятельство, а также наличие технических ошибок, допущенных Рабочей группой ТИК города Звенигород и ТИК города Звенигород никак не влияют на признание либо не признание подписей избирателей недостоверными либо недействительными.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд, принимая во внимание, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в части 18 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов городского округа Звенигород Московской области № от Дата обезличена на Дата обезличена назначены досрочные выборы Главы муниципального образования "Городской округ Звенигород" по единому избирательному округу.

Решением ТИК города Звенигорода Московской области от Дата обезличена в целях проверки подписи избирателей, оформления подписных листов создана рабочая группа по проверке достоверности подписей избирателей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах.

В соответствии со ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом. В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа. При проведении выборов по многомандатному избирательному округу количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, должно составлять 0,5 процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа, поделенного на число мандатов. При проведении выборов количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата, не может быть менее 10 подписей.

Согласно письма временно исполняющего полномочия Главы городского округа Звенигород ФИО7 № от Дата обезличена на имя председателя Территориальной избирательной комиссии города Звенигород численность избирателей на территории муниципального образования «городской округ Звенигород» по состоянию на Дата обезличена составляет <данные изъяты> избирателей.

Исходя из положений ст. 29 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области", с учетом количества избирателей на территории муниципального образования «городской округ Звенигород», количество подписей избирателей, которое необходимо собрать в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы муниципального образования "Городской округ Звенигород" составляет 75 подписей.

Дата обезличена кандидат Н. представил в ТИК г. Звенигород подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата в сброшюрованном и пронумерованном виде в количестве 91 на 24 листах в 1 папке, из них 9 подписей избирателей исключены (вычеркнуты) кандидатом, что специально оговорено им в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в соответствующую избирательную комиссию, в соответствии с п. 10 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" данные подписи (в количестве 9) проверке и учету не подлежат.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов.

По итогам проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Н. на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена, Дата обезличена Рабочей группой был составлен Итоговый протокол. Согласно данного протокола для регистрации кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Н. представлено 82 подписи избирателей, свыше требуемого количества подписей необходимого для регистрации кандидата представлено 7 подписей избирателей, проверено 82 подписи избирателей. Все подписные листы сброшюрованы и пронумерованы, каждая папка с подписными листами заверена печатью территориальной избирательной комиссией города Звенигород. В результате проверки подписей избирателей Рабочей группой составлен итоговый протокол и ведомость от Дата обезличена года, согласно которых Рабочей группой признаны недействительными 10 подписей по следующим основаниям:

- п. 4 ч. 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" 2 подписи избирателей в подписном листе № строки: №;

- п. 6 ч. 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" 3 подписи избирателей в подписном листе № строка №, в подписном листе № строка №, в подписном листе № строка №;

- п. 7 ч. 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" 1 подпись избирателя в подписном листе № строка №;

- п. 8 ч. 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" 4 подписи избирателей в подписном листе № строка №, в подписном листе № строки: №.

Количество подписей, признанных Рабочей группой достоверными составило 72, что менее необходимого для регистрации количества в 75 подписей. В связи с чем Рабочая группа пришла к выводу, что количество подписей в поддержку данного кандидата не отвечает требованиям статьи 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является недостаточным для его регистрации, в связи с чем на рассмотрение членов ТИК города Звенигород внесено предложение об отказе в регистрации кандидата Н.

ТИК города Звенигород, рассмотрев документы, представленные Н. для уведомления о выдвижении и регистрации его кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области, проверив итоговый протокол и ведомость от Дата обезличена года, в связи с получением ответа из ТП № 4 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском округе Одинцово № от Дата обезличена года, при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата на должность главы городского округа Звенигород Н. в соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» провела повторную проверку подписей избирателей, представленных Н. По результатам проверки ТИК составлены итоговый протокол и ведомость от Дата обезличена года, согласно которых признаны недействительными 11 подписей, недостоверными признано 0 подписей. Количество подписей, признанных достоверными, составило 71, что не отвечает требованиям статьи 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» и является недостаточным для регистрации Н.в качестве кандидата на должность Главы городского округа Звенигород. На основании изложенного предложено отказать в регистрации кандидата Н.

Решением ТИК города Звенигород № от Дата обезличена признаны недействительными 11 подписей избирателей, представленных в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Н. достоверными признаны 71 подпись избирателей. С учетом изложенного данным решением ТИК Н. отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы городского округа Звенигород на основании п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Вместе с тем, суд также отмечает, что из представленной ведомости проверки подписных листов от Дата обезличена усматривается, что дополнительно, помимо выявленных Рабочей группой 10 недействительных подписей, ТИК признаны недействительными ещё две подписи по следующим основаниям:

- п. 2 ч. 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" 1 подпись избирателя в подписном листе № строка №;

- п. 6 ч. 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" 1 подпись избирателя в подписном листе № строка №.

Таким образом, количество подписей, признанных ТИК недействительными, согласно ведомости от Дата обезличена составило 12, а не 11, как указано в итоговом протоколе от Дата обезличена и решении ТИК города Звенигород № от Дата обезличена года. Исследовав представленные материалы, в том числе оригиналы подписных листов, суд приходит к выводу, что ТИК допущена арифметическая ошибка при подсчете подписей избирателей.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей.

Согласно частям 11 и 12 статьи 37 указанного выше Федерального закона избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно п. 1 ст. 38 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи.

Согласно п. 1.1 ст. 38 названного Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. При этом кандидат не вправе вносить уточнения и дополнения в подписные листы с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума.

В силу с п. 3 ст. 38 Закона об основных гарантиях законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей.

В соответствии с п. 4 и 5 ст. 38 указанного Федерального закона проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, проведения референдума, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Согласно п. 6.1 ст. 38 данного Закона по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

В соответствии с п. 6.4 ст. 38 Закона об основных гарантиях недействительными признаются:

б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме;

г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист;

е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;

з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидата, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно;

В силу п. 6.5 ст. 38 указанного Закона при обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Федерального закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 настоящей статьи.

По правилам п. 18 ст. 38 указанного Федерального закона избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с подп. "д" п. 24 ст. 38 Закона об основных гарантиях основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, представляются в соответствующую избирательную комиссию. Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. При приеме подписных листов избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью комиссии и выдает кандидатам подтверждение в письменной форме о приеме подписных листов с указанием даты и времени их приема. Вместе с подписными листами в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.

В силу ч. 5 ст. 30 названного Закона соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 выше указанного Закона Московской области соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов.

По результатам проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (ч. 9 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области").

Согласно ч. 10 ст. 30 названного Закона проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата, если это специально оговорено ими в подписном листе или протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в соответствующую избирательную комиссию.

В соответствии с пунктами 2, 4, 6, 7 и 8 части 14 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" недействительными признаются:

2) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом;

4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 5 настоящей статьи;

7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;

8) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно.

В соответствии с частями 15, 19 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области":

15. При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8, 9, 13 части 14 настоящей статьи.

19. Избирательная комиссия в течение 10 дней после принятия необходимых документов для регистрации кандидата, списка кандидатов и не позднее чем за 32 дня до дня голосования обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям законодательства и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Согласно п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено Федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата;

Согласно руководящим разъяснениям пункта 30 Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" При рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в проведении референдума по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из представленных подлинных подписных листов, исследованных в судебном заседании, усматривается следующее, что в подписном листе № в строке № имеются сведения о месте жительства избирателя: «<адрес>».

Из ответа ТП №4 Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в городском округе Одинцово исх. № от Дата обезличена следует, что <адрес> находится в границах сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области.

Однако согласно п. 6 ст. 37 подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат.

Таким образом, указанная подпись избирателя в строке № в подписном листе № подлежит признанию недействительной по основаниям п. 2 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

В подписном листе № в строках № в сведениях об избирателях отсутствует наименование города, в котором находится их место жительства, а именно в адресе места жительства избирателей отсутствует обязательный реквизит «город Звенигород», указание которого в составе адреса обязательно требуется в силу подп. 5 ст. 2, п. 11 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ч. 5 ст. 29 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», что влечет недействительность данных двух подписей по основанию подп. «г» п. 6.4 ст. 38 ФЗ-67 и п. 4 ч. 14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Также в подписном листе № в строке № допущены исправления в дате внесения подписи избирателя в подписной лист, которое специально не оговорено избирателем, а именно в сегментах даты «месяц», «год» имеются исправления, допускающие двоякое прочтение.

В подписном листе № в строке № имеется специально неоговоренное избирателем исправление в дате внесения им своей подписи, а именно в сегменте даты «число» исправлено с «Дата обезличена» на «Дата обезличена».

В подписном листе № в строке № допущены исправления в дате внесения подписи избирателя в подписной лист, которое специально не оговорено избирателем, а именно в сегменте даты «год» имеется исправление с «Дата обезличена» на «Дата обезличена».

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о недействительности подписей в строке № подписного листа №, в строке № подписного листа №, в строке № подписного листа № на основании п. 6 ч. 14 ст. 30 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Решением ТИК города Звенигород № от Дата обезличена признана недействительной подпись избирателя в строке № в подписном листе № на основании п.6 ч.14 ст.30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ.

Исследовав указанный подписной лист и подпись избирателя в строке № в подписном листе №, суд усматривает, что в данной строке № указанного подписного листа имеется неоговоренное исправление в соответствующих подписям избирателей сведениях, а именно в адресе места жительства избирателя, в связи с чем суд приходит к выводу, что подпись избирателя, содержащаяся в строке № подписного листа № подлежит признанию недействительной на основании п. 7 ч. 14 ст. 30 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

В подписном листе № в строке № имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе, а именно в годе рождения избирателя, в связи с чем суд приходит к выводу, что подпись избирателя, содержащаяся в строке № указанного подписного листа также подлежит признанию недействительной на основании п. 7 ч. 14 ст. 30 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

В подписном листе № имеются неоговоренные исправления в коде подразделения органа, выдавшего паспорт лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а именно исправлена последняя цифра кода подразделения паспорта сборщика подписей с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>».

В подписном листе № также имеются неоговоренные исправления в коде подразделения органа, выдавшего паспорт лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а именно исправлена четвертая по счету цифра кода подразделения паспорта сборщика подписей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недействительности подписей в подписном листе № (строка №) и в подписном листе № (строки №) на основании п.8 ч.14 ст.30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ.

При этом, из ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области от Дата обезличена усматривается, что ТИК города Звенигород в дополнение к учтенным недействительным подписям избирателей не признала недействительной еще одну подпись избирателя в подписном листе № в строке №, в которой содержится неоговоренное избирателем исправление в дате внесения им своей подписи, что влечет недействительность данной подписи в силу п. 6 ч. 14 ст. 30 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Таким образом, количество представленных Н. в ТИК действительных и достоверных подписей 69 (82-13=69), что является менее необходимого количества подписей, а именно 75 подписей, для регистрации заявителя кандидатом на должность Главы муниципального образования городского округа Звенигород Московской области.

С учетом изложенного, исходя из анализа названных норм, представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение ТИК города Звенигород «Об отказе в регистрации Н. кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области, на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена» правомерно и обосновано, поскольку имелись основания для отказа в регистрации в соответствии с положениями Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответственно в удовлетворении заявленных Н. требований следует отказать.

Оценивая доводы заявителя о том, что итоговый протокол рабочей группы избирательной комиссии от Дата обезличена вынесен на основании ведомости проверки подписных листов, представленных ФИО3, а не им; а также, что оспариваемое решение ТИК вынесено на основании утвержденного избирательной комиссией итогового протокола и ведомости проверки подписных листов ФИО1, а не Н.., и вынесено в отношении кандидата ФИО8, который работает в <данные изъяты>, а не заявителя, так как последний работает в <данные изъяты>, суд приходит к выводу, что в данных случаях имели место технические ошибки, допущенные рабочей группой Территориальной избирательной комиссии города Звенигород при оформлении ведомости проверки подписных листов от Дата обезличена и Территориальной избирательной комиссией города Звенигород при изготовлении текста решения № от Дата обезличена года.

Кроме того, в судебном заседании Н. не отрицал, что в его присутствии осуществлялась проверка представленных именно им подписных листов в поддержку его выдвижения кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области.

Довод заявителя о том, что в протоколе имеется подпись члена рабочей группы ФИО4, которая не присутствовала на проверке, суд считает несостоятельной, поскольку доказательств в обоснование данного довода Н. суду не представлено.

Наряду с изложенным, наличие указанных технических ошибок, а также пропуск территориальной избирательной комиссией города Звенигород срока, установленного п. 18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для принятия решения о регистрации кандидата, не может повлечь отмену решения ТИК городского округа Звенигород Московской области от Дата обезличена № «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области, на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена», поскольку общее число действительных и достоверных подписей (69) все равно недостаточно для регистрации заявителя кандидатом на должность Главы муниципального образования городского округа Звенигород Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Н. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород Московской области, на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена», обязании произвести регистрацию кандидатом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение пяти дней с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Солодова А.А.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 17 апреля 2014 года.