Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бикбаевская основная общеобразовательная школа», администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бикбаевская основная общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Бикбаевская ООШ»), администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях района. В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Бикбаевская ООШ» является образовательным учреждением для несовершеннолетних. В нарушением норм действующего законодательства здание МКОУ «Бикбаевская ООШ» не в полной мере обеспечено инженерно-техническими средствами и режимными мерами антитеррористической защищенности. Данное образовательное учреждение относится к объектам (территории) 2 категории опасности. Здание образовательного учреждения не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией, не обеспечено охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не обеспечено архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течении одного месяца, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Неисполнение указанных требований связано, в частности, с отсутствием достаточных финансовых средств у образовательного учреждения.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район Пермского края», а функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Октябрьского муниципального района Пермского края. Кроме того, МКОУ «Бикбаевская ООШ» является некоммерческой организацией. Следовательно, в случае отсутствия достаточных денежных средств, обязанность по дополнительному финансированию на обеспечение антитеррористической защищенности возлагается на администрацию Октябрьского муниципального района.

Необеспечение антитеррористической защищенности здания МКОУ «Бикбаевская ООШ» влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания.

Просят возложить на МКОУ «Бикбаевская ООШ» обязанности: оборудовать здание по адресу: д. <адрес> автономной системой оповещения и управления эвакуацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ; каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.04.2020, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в срок до 01.04.2020, обеспечить архивирование и хранение видеонаблюдения в течении одного месяца в срок до 01.04.2020; обязать муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» в лице администрации Октябрьского муниципального района выделить МКОУ «Енапаевская СОШ» денежные средства в размере необходимом для оборудования и обеспечения здания образовательного учреждения: автономной системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 31.12.2021; каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.04.2020 года, охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в срок до 01.04.2020, архивированием и хранением видеонаблюдения в течении одного месяца в срок до 01.04.2020.

Прокурор Брагина Е.Ю. в судебном заседании требования поддержала, по существу изложила доводы, содержащиеся в заявлении.

Ответчик – представитель администрации Октябрьского муниципального района Пермского края Мережникова Е.Ю. в судебном заседании требования прокурора Октябрьского района признала, представила суду заявление о признании иска.

Ответчик – представитель МКОУ «Бикбаевская ООШ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признают в полном объеме и представили письменное заявление о признании иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ разъяснены и понятны.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 этого же закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в т.ч. в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 этого же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МКОУ «Бикбаевская основная общеобразовательная школа» является муниципальным некоммерческим казенным общеобразовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район Пермского края». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Октябрьского муниципального района Пермского края (л.д. 31-36).

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Бикбаевская ООШ» относится к 2 категории опасности объекта (л.д. 25-30).

Суд принимает признание иска ответчиками, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав или охраняемых законом интересов третьих лиц.

На основании ч. 4 ст. 198 ГК РФ в случае признании иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только признание иска и принятие его судом.

Таким образом, учитывая признание иска ответчиками, суд полагает, что требования прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бикбаевская основная общеобразовательная школа», администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бикбаевская основная общеобразовательная школа», администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) - удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бикбаевская основная общеобразовательная школа» обязанность оборудовать здание по адресу: д. <адрес>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 31.12.2021; оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.04.2020; охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в срок до 01.04.2020, архивированием и хранением видеонаблюдения в течении одного месяца в срок до 01.04.2020.

Обязать муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» в лице администрации Октябрьского муниципального района выделить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Бикбаевская основная общеобразовательная школа» денежные средства в размере, необходимом для оборудования и обеспечения здания образовательного учреждения: автономной системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 31.12.2021; каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.04.2020 года; охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в срок до 01.04.2020, архивированием и хранением видеонаблюдения в течении одного месяца в срок до 01.04.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-164/2019