Решение № 2-164/2014 от 19.08.2014 Спасского районного суда (Нижегородская область)

  РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 ДД.ММ.ГГГГ                                                                             с.Спасское

 Спасский районный суд Нижегородской области в составе судьи Люсовой Е.С.

 с участием пом. прокурора Морозова Д.С.

 при секретаре Петровой О.А.

 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению прокурора Спасского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании сельсовета Турбанского сельсовета Спасского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу

                                               УСТАНОВИЛ:

     Прокурор Спасского района обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, гл. 25 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, об обязании сельсовета Турбанского сельсовета Спасского муниципального района провести антикоррупционную экспертизу, указывая в заявлении, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности органов местного самоуправления Турбанского сельсовета Спасского муниципального района.

 В ходе проведения проверки установлено следующее.

 Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

 Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции -это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

 Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

 В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

 При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

 Решением Турбанского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области от 21 мая 2010 года №11 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Турбанского сельсовета и их проектов (далее по тексту- Порядок).

 Согласно п.2.8. Порядка антикоррупционная экспертиза действующих актов проводится в срок не более 30 дней со дня получения уполномоченным органом поручения главы местного самоуправления Турбанского сельсовета, если решением органов местного самоуправления Турбанского сельсовета не установлен иной срок ее проведения.

 В соответствии с п.2.9 Порядка по результатам антикоррупционной экспертизы действующего акта уполномоченным органом составляется заключение.

 Согласно п.2.10 Порядка в заключении отражаются следующие сведения:

  название и реквизиты акта, представленного на экспертизу;  основания для проведения экспертизы;  3) наличие или отсутствие в анализируемом акте коррупциогенных
факторов, оценка степени их коррупциогенности;

 конкретные нормы акта, содержащие положения, которые повышают вероятность коррупционных действий;

 рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных факторов или нейтрализации вызываемых ими коррупциогенных рисков и последствий, в том числе рекомендации по изменению формулировок норм акта.

 2.11. Заключение антикоррупционной экспертизы действующего акта в трехдневный срок после его подписания руководителем уполномоченного органа представляется главе местного самоуправления Турбанского сельсовета.

 Заключение антикоррупционной экспертизы акта с резолюцией главы местного самоуправления Турбанского сельсовета направляется органу местного самоуправления Турбанского сельсовета, разработавшему или принявшему данный акт.

 Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Турбанского сельского поселения нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме. Так, администрацией Турбанского сельсовета Спасского муниципального района принято решение от 05.05.2014 года № 14 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот и ставок по местным налогам».

 В нарушение вышеуказанных требований законодательства, антикоррупционная экспертиза данного нормативно - правового акта не проведена.

 В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

 Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

 Прокурор в заявлении просит признать бездействие сельсовета Турбанского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области по не проведению антикоррупционной экспертизы решения от 30.05.2014 года № 15 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот и ставок по местным налогам» незаконным;

 обязать сельсовет Турбанского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 октября 2014 года провести антикоррупционную экспертизу решения от 05.05.2014 года № 14 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот и ставок по местным налогам».

 В суде помощник прокурора Морозов Д.С. заявление поддержал.

 Глава местного самоуправления Турбанского сельсовета ФИО1 в суд не явилась, в заявлении просит рассмотреть дело в её отсутствие.

 Суд, заслушав пом. прокурора, изучив материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению.

 В соответствии со ст. 45 Гражданско - процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга.

 В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

 Заявление предъявлено прокурором Спасского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории Турбанского сельского поселения Спасского муниципального района.

 В ходе проверки было прокуратурой Спасского района выявлено нарушение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»

 Так, решением Турбанского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области от 21 мая 2010 года №11 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Турбанского сельсовета и их проектов.

 Сельским Советом Турбанского сельсовета принято решение от 05.05.2014 года № 14 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот и ставок по местным налогам».

 В соответствии с п. 2.1 Порядка антикоррупционная экспертиза действующих актов проводится по решению сельского Совета Турбанского сельсовета Спасского муниципального района или главы администрации Турбанского сельсовета Спасского муниципального района. Решение о проведении антикоррупционной экспертизы действующих актов принимается на основании мотивированного ходатайства о ее проведении со стороны уполномоченного органа, администрации Турбанского сельсовета Спасского муниципального района, сельского Совета Турбанского сельсовета Спасского муниципального района, начальника ОВД по Спасскому району, прокурора Спасского района, председателя Спасского районного суда, мирового судьи Спасского района, направленного в соответствующий орган местного самоуправления Турбанского сельсовета Спасского муниципального района (п.2.2 порядка).

 Таким образом, Сельский совет как орган местного самоуправления Турбанского сельсовета Спасского муниципального района является субъектом проведения антикоррупционной экспертизы.

 В нарушение п.п. 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 вышеуказанного Порядка сельским Советом Турбанского сельсовета Спасского муниципального района не проведена антикоррупционная экспертиза решения от 05.05.2014 года № 14      «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот и ставок по местным налогам».

 Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов как мера профилактики коррупции, проводится в целях выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, что должно быть отражено в заключении, составляемом при проведении экспертизы.
          Проведение антикоррупционной экспертизы является средством предупреждения коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

 Неисполнением обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов нарушены положения Федеральных Законов и тем самым затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Турбанского сельского поселения Спасского муниципального района.

 На основании изложенного и рук-сь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                РЕШИЛ :

 признать бездействие сельского Совета Турбанского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области по не проведению антикоррупционной экспертизы решения от 05.05.2014 года № 14 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот и ставок по местным налогам» незаконным;

 обязать сельский Совет Турбанского сельсовета Спасского муниципального района Нижегородской области в срок до 01 октября 2014 года провести антикоррупционную экспертизу решения от 05.05.2014 года № 14 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот и ставок по местным налогам».

 Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в месячный срок с момента вынесения.

 Судья                                                                                                     Люсова Е.С