Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области к администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского района о возложении обязанности опубликования сведений на официальном сайте администрации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского района о возложении обязанности опубликования сведений на официальном сайте администрации. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, способствующего публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского района. Проверкой установлено, что информация о деятельности органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации размещается не в полном объеме. В нарушение ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сайт администрации не содержит сведений о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, отсутствуют сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделениях(фамилии, имени, отчестве, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них), не размещены формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, не размещены тексты муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования, отсутствует информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов, не в полном объеме размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, включающая порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления или об отсутствии вакансий, об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления, содержится неполная информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан(физических лиц), организаций(юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, включающая: порядок рассмотрения обращений граждан(физических лиц), представителей организаций(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих данную деятельность, фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера, обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.

Результаты проверки отражены в акте от 23.08.2016 ода и зафиксированы с помощью скрин-шотов с использованием программы «Paint». Просил обязать администрацию муниципального образования Нюксенское Нюксенского района в срок до 01 ноября 2016 года опубликовать на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://nyuksenskoe-sp.ru:

сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений органа;

сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделениях(фамилии, имени, отчестве, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

тексты муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования в 2016 году;

информацию о порядке обжалования муниципальных правовых актов;

информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, включающую порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления или об отсутствии вакансий, об условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан(физических лиц), организаций(юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, включающую: порядок рассмотрения обращений граждан(физических лиц), представителей организаций(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих данную деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Порошин А.В. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика глава администрации муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района ФИО1, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, по существу сообщил, что с исковыми требованиями прокурора Нюксенского района согласен, муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления отсутствует.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу части 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Под пользователем информацией понимается гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 6 указанного выше Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет", на

официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления содержащем информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость, доступность, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Вид информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления определен статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Совокупность вышеприведенных норм законодательства РФ позволяет суду прийти к выводу, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления направлен на повышение открытости и прозрачности информации о деятельности данных органов для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества в целях обеспечения надлежащего качества административно-управленческих процессов. Отсутствие информации или невозможность ее получения в сети "Интернет", влечет для неопределенного круга лиц в лице пользователей информацией нарушение их прав на ее получение, что не согласуется с требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд, в связи с чем обращение прокурора Нюксенского района в суд о понуждении к размещению информации в сети «Интернет» соответствует требованиям действующего законодательства.

Представленным истцом актом проверки от 23 августа 2016 года установлено, что в нарушение п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»(далее - ФЗ) официальный сайт администрации муниципального образования Нюксенское, расположенный по адресу http://nyuksenskoe-sp.ru: не содержит сведений о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа. В нарушение п.п. «д» п.1 ч.1 ст. 13 ФЗ сайт не содержит полных сведений о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений (фамилии, имени, отчестве, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них). В нарушение п.п. «д» п.2 ч.1 ст. 13 ФЗ на сайте не размещаются формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению. В нарушение п.п. «б» п.2 ч.1 ст. 13 ФЗ на сайте не размещаются тексты муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования. В нарушение п.п. «е» п.2 ч.1 ст. 13 ФЗ на сайте не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов. В нарушение п.8 ч.1 ст. 13 ФЗ на сайте не в полном объеме размещена информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, включающая порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления или их отсутствии, условиях и результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления. В нарушение п.9 ч.1 ст. 13 ФЗ на сайте содержится неполная информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан включающая: порядок рассмотрения обращений граждан(физических лиц), представителей организаций(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих данную деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.

Изложенные в акте проверки обстоятельства зафиксированы скрин-шотами с использованием программы «Paint», представленными в материалы дела(л.д. 9-19).

Из представленного ответчиком постановления администрации муниципального образования Нюксенское от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что данным постановлением утверждено Положение об официальном сайте администрации, в котором содержатся требования к содержанию сайта, порядок размещения, редактирования и удаления информации, требования к программным средствам, основания прекращения функционирования сайта. Приложением № 1 определен перечень информации о деятельности администрации, ответственный исполнитель и периодичность размещения.

Суд приходит к выводу, что требования законодательства в области обеспечения пользователей информацией о работе муниципального образования Нюксенское, созданной данным органом местного самоуправления в пределах своих полномочии, о муниципальных правовых актах, устанавливающих структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанного органа, об иной информации, касающейся деятельности органа местного самоуправления, муниципальным образованием Нюксенское надлежащим образом не исполняются, контроль за исполнением вышеуказанного муниципального правового акта не осуществляется.

Отсутствие на официальном сайте муниципального образования требуемой к размещению информации нарушает принципы открытости, доступности, достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления, свободы поиска, получения, передачи и ее распространения, что влечет нарушение прав пользователя на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, на обжалование в установленном порядке актов, действия (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации и право требования в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением права на доступ к информации.

Доказательств опровергающих выводы суда, ответчиком в судебном заседании не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Нюксенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Нюксенское Нюксенского района в срок до 01 ноября 2016 года опубликовать на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://nyuksenskoe-sp.ru:

информацию о порядке обжалования муниципальных правовых актов;

Составление мотивированного решения отложить до 15 сентября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев