Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № по иску Бычковой Л.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Бычкова Л.И. обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что в октябре 2017 года она обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ ей отказано в присвоении данного звания. Она считает, что данный отказ является незаконным и нарушает её права. На основании Приказа Б. Р. по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №ЛС-2691 «О награждении работников Б. Р. Почётной грамотой Б. Р.» она награждена Почётной грамотой «За высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в Российской Федерации», о чём в трудовой книжке сделана соответствующая запись. При этом она имеет более 20 лет трудового стажа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые почётными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

Согласно части 4 статьи 7 Закона порядок и условия присвоения звания «ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Нормативным актом, регулирующим порядок присвоения звания «ветеран труда» в Самарской области, является Закон Самарской области от 06.05.2006 года №40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Частью 1 статьи 3 Закона №40-ГД установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «ветеран труда», подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству, заявление с приложением следующих документов. Лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почётных званий СССР или РФ, либо награждённые почётными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении: документ, удостоверяющий личность гражданина РФ; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ либо документы, подтверждающие награждение почётными грамотами Президента РФ, награждение благодарностью Президента РФ, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении».

Согласно п. 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ».

Награждение работников Банка России Почётной грамотой Банка России предусмотрено «Положением о ведомственных наградах Банка России», утверждённым Банком России 27.04.2010 года №358-П. Данное Положение зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 05.05.2010 года за №17104. В соответствии с п.2.1 Положения №358-П почётной грамотой Банка России награждаются работники Банка России за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в РФ. Согласно пункту 3.2 Положения №358-П решение о награждении работника Банка России наградой Банка России принимается Советом директоров Банка России и оформляется приказом Банка России, который подписывается Председателем Банка России.

При отсутствии в федеральном законодательстве определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, учитывая целевую направленность положений пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», по своим сущностным признакам почётная грамота за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела, является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку, присваивается за заслуги и достижения в труде и соответственно относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «ветеран труда».

Поскольку она награждена ведомственным знаком отличия в труде, при этом имеет трудовой стаж более 20 лет, соответственно она вправе получить звание «ветеран труда».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании административный истец, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа Банка России по личному составу от 10.10.2013 года №ЛС-2691 «О награждении работников Банка России Почётной грамотой Банка России» Бычкова Л.И. награждена Почётной грамотой «За высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в РФ», о чём в трудовой книжке сделана соответствующая запись. При этом она имеет более 20 лет трудового стажа, что подтверждается представленной копией трудовой книжки AT-II №.

Материалами дела подтверждается, что в октябре 2017 года Бычкова Л.И. обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако решением от 17.10.2016 года №5-18/143 ей отказано в присвоении данного звания. Одним из оснований отказа в присвоении звания «ветеран труда» является вывод о том, что Банк России не относится к органам государственной власти РФ.

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или РФ либо документы, подтверждающие награждение почётными грамотами Президента РФ, награждение благодарностью Президента РФ, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении».

Положениями ст.75 Конституции РФ закреплён статус Б. Р.. Определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Цели деятельности Б. Р., установленные статьей 3 Федерального закона «О Центральном Б. РФ» (защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение стабильности и развитие национальной платёжной системы, развитие финансового рынка РФ, обеспечение стабильности финансового рынка РФ), по своей правовой природе относятся к функциям органов государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Конституционный Суд РФ указал на особый конституционно-правовой статус Центрального Б. РФ, соотносимый со статусом органа государственной власти (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-О «По запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона «О Центральном Б. РФ (Б. Р.»).

Согласно сведениям, содержащимся в «ОК 006-2011. Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления», утверждённом Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст), Центральный Б. РФ классифицируется как государственный орган, созданный в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законами, являющийся частью государственной власти в РФ (код ОКОГУ 1500010).

Ведомство понимается как орган, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности. Б. Р. является особым субъектом в государственном аппарате, выполняющим определённые государственные функции по защите и обеспечению устойчивости рубля, а также надзорные функции за финансовым рынком РФ и его участниками (кредитными организациями, микрофинансовыми организациями, страховыми организациями и др.).

Согласно положениям части первой статьи 3 Закона №-ГД ветеранами труда могут быть признаны лица, награждённые орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почётными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе). То есть ведомственные знаки отличия в труде могут быть присвоены не только государством, но самими ведомствами.

Награждение работников Б. Р. Почётной грамотой Б. Р. предусмотрено «Положением о ведомственных наградах Б. Р.», утверждённым Б. Р.ДД.ММ.ГГГГ№-П. Данное Положение зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ за №. В соответствии с п.2.1 Положения №-П почётной грамотой Б. Р. награждаются работники Б. Р. за высокие достижения в труде и значительный вклад в развитие банковского дела в РФ. Согласно пункту 3.2 Положения №-П решение о награждении работника Б. Р. наградой Б. Р. принимается Советом директоров Б. Р. и оформляется приказом Б. Р., который подписывается Председателем Б. Р..

При наличии указанных обстоятельств, учитывая, что истица награждена ведомственным знаком отличия в труде, при этом имеет трудовой стаж более 20 лет, суд приходит к выводу о том, что она вправе получить звание «ветеран труда», в связи с чем, заявленные истицей требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск Бычковой Л.И. – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Бычковой Л.И. звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Бычковой Л.И. звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в апелляционном порядке в течение 30 дней.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья