Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Золотницкому С. В. о признании действий незаконными,

установил:

Алапаевский городской прокурор (далее Прокурор) в соответствии со ст. 45 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Золотницкому С.В. об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения выражающейся в том, что на земельном участке в <адрес> между домами № и № размещена рекламная конструкция площадью <данные изъяты>., без разрешения на ее установку, выдаваемого Управлением имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов МО «Город Алапаевск».

Прокурор в обоснование требования в исковом заявлении и помощник прокурора Красноперова И.Г. в судебном заседании указали на то, что Алапаевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства о рекламе и о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что Золотницкий С.В. разместил средство наружной рекламы размерами 3,0х6,0 м. Высота нижнего края рекламного щита 4 м. вместо положенных не менее 4,5 м.; расстояние до дорожных знаков и светофоров составляет 54 м. вместо положенных не менее 60 м.; отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, чем нарушаются требования ст. 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Размещение рекламного щита в пределах муниципального образования, в районах жилой застройки и непосредственно в близости от дорожного полотна должно соответствовать не только требованиями в области законодательства о рекламе, но и иным инженерным и техническим ГОСТам, а также требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения, поскольку нарушение таковых может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Указанная проверка Прокурором проведена совместно с ОГИБДД ММО МВД России «Алапаевский» на основании сообщения Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов в отношении Золотницкого С.В., которыми ДД.ММ.ГГГГ обследован объект рекламной конструкции (щит двусторонний «билборд») размерами 3х6 м. Рекламная конструкция установлена на земельном участке между жилыми многоквартирными домами по <адрес> и № установлена без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов. В отношении Золотницкого С.В. Управлением имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ прекратить незаконную установку рекламных конструкций и незаконное распространение рекламной продукции на территории Муниципального образования «Город Алапаевск», обязать Золотницкого С.В. в течение 10 дней демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию.

Начальник Управления имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов Карабатов С.В. в судебном заседании исковые требования Прокурора поддержал, пояснил, что Золотницкий С.В. в ДД.ММ.ГГГГ подавал заявление на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «Город Алапаевск» в <адрес>. Однако, не получив разрешения, самовольно установил рекламную конструкцию. В ДД.ММ.ГГГГ в адрес Золотницкого С.В. было направлено письмо из Управления имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов, в котором предложено демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию, так как не получено разрешение на установку. Кроме того, рекламная конструкция не соответствует проектной документации и СНиП. Так, Золотницким С.В. установлена рекламная конструкция (щит двусторонний «билборд») размерами 3х6 м., в <адрес>, между жилыми домами № и №, которая в настоящее время не демонтирована, хотя в адрес Золотницкого С.В. неоднократно выносились предписания о демонтаже указанной рекламной конструкции.

Представитель государственного органа - Отдела ГИБДД ММО МВД России «Алапаевский» в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не предоставил, в деле имеется расписка об извещении надлежащим образом.

Ответчик Золотницкий С.В., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не прибыл в судебное заседание. Факт извещения ответчика надлежащим образом о рассматриваемом иске, в том числе, подтверждается письмом Золотницкого С.В. в адрес Алапаевского городского федерального суда о получении им ДД.ММ.ГГГГ из Алапаевского городского федерального суда искового материала по иску к нему. Ответчик извещен о дате и времени судебного заседания, но сведений о причинах неявки не представлены, поэтому судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1,5,10 ст.19 Федерального Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы должно осуществляться владельцем рекламной конструкции, с соблюдением установленных требований. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно п.5 ч.3 ст.25 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (ч.4 ст.19 Федерального Закона «О рекламе»).

Технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Согласно разделу 1 данного ГОСТа «Область применения» стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52044-2003 на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.

Согласно п.6.6. ГОСТ Р 52044-2003 в зависимости от площади рекламного объявления расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 60 м (при площади рекламного объявления от 15 до 18 кв.м.).

Данный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ст. 46 Федерального Закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, Постановление Госстандарта Российской Федерации от 30 января 2004 г № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации»).

Поскольку требования п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

В связи с этим применение указанного ГОСТа при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным. Из этого следует, что размещение рекламного щита в пределах муниципального образования, в районах жилой застройки и непосредственно в близости от дорожного полотна, должно соответствовать не только техническим ГОСТам, а также требованиям нормативных актов по безопасности дорожного движения, поскольку нарушение таковых может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований эксплуатационного состояния автомобильной дороги Золотницкий С.В. разместил средство наружной рекламы размерами 3,0х6,0 м. с нарушением установленного стандарта: высота нижнего края рекламного щита 4 м вместо положенных не менее 4,5 м.; расстояние до дорожных знаков и светофоров составляет 54 м. вместо положенных не менее 60 м.; отсутствует разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, чем нарушаются требования ст. 19 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Нарушение указанных норм может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Ранее Золотницкий С.В. обратился с заявлением на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Город Алапаевск» ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер 28). В заявлении указал срок размещения рекламной конструкции до ДД.ММ.ГГГГ До получения разрешения Золотницкий С.В. установил рекламную конструкцию, то есть самовольно.

В адрес Золотницкого С.В. Управлением имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов выносились предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием прекращения незаконной установки рекламной конструкции и незаконного распространения рекламной продукции на территории МО «Город Алапаевск» и обязании Золотницкого С.В. в течение 10 дней демонтировать самовольно установленные рекламные конструкции с указанием определенного срока исполнения.

Свидетель ФИО1 показал, что с Золотницким С.В. ранее вместе работал, поэтому знаком с ним. Свидетель работает в одном из учреждений Администрации <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. по заданию своего руководителя он несколько дней разыскивал Золотницкого С.В. для вручения предписания по рекламе. Свидетель вместе с водителем нашел Золотницкого С.В. в магазине по <адрес> и вручили предписание по рекламе от ДД.ММ.ГГГГ Золотницкий С.В. получил его, но от подписи отказался, был намерен ехать в Администрацию города для разбирательства по поводу разрешения на установку рекламной конструкции.

Свидетель ФИО7 показал, что с Золотницким С.В. не знаком. В ДД.ММ.ГГГГ ездил с ФИО1 к Золотницкому С.В. вручать бумаги о рекламе. Они встретили ответчика в районе <данные изъяты> на <адрес>, вручили документы. Золотницкий С.В. не стал расписываться в получении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Золотницкого С.В. Управлением имущественных и правовых отношений и неналоговых доходов направлено письмо с предложением демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию на <адрес> между домами № и №, а также разъяснен порядок размещения наружной рекламы на территории МО «Город Алапаевск».

Из показаний свидетелей ФИО1 и ФИО7 следует, что предписания Золотницким С.В. были получены, он был извещен о необходимости демонтажа рекламных конструкций, однако от подписи, подтверждающей факт вручения предписания последний отказался.

По факту размещения рекламной конструкции в <адрес> между домами № и № при рассмотрении Арбитражным судом Свердловской области в ДД.ММ.ГГГГ и Арбитражным Апелляционным судом в ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, ознакомлении с постановлением о возбуждении дела об административным правонарушением в ДД.ММ.ГГГГ. Золотницкий С.В. принадлежность ему данной рекламной конструкции не оспаривал и факт ее установки не отрицал.

Лицом, обязанным совершить действия, направленные на принятие установленных законом мер по безопасности дорожного движения по настоящему гражданскому делу является Золотницкий С.В. Он является надлежащим ответчиком по делу. Суд при разрешения иска должен определить необходимость совершения ответчиком действий, на исполнении которых настаивает Прокурор.

В соответствии со ст. ст. 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. При этом опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность и для совершения действий, предотвращающих такую опасность.

Судом установлено, что для предотвращения опасности дорожного движения Золотницкий С.В. должен устранить нарушения требований безопасности дорожного движения: демонтировать рекламный щит в <адрес> между домами № и №. Ответчик в судебное заседание не явился, доказательств устранения таких нарушений либо возражений на иск не предоставил.

Суд приходит к выводу о том, что Золотницкий С.В. на время обращения Прокурора в суд и рассмотрения гражданского дела судом рекламную конструкцию по указанному адресу не демонтировал, поэтому иск Прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.195, 198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

Удовлетворить иск Алапаевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Золотницкому С. В. о признании действий незаконными.

Обязать Золотницкого С. В. демонтировать за счет собственных средств рекламную конструкцию - рекламный щит, расположенный в городе Алапаевске по <адрес> между домами № и № в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской федеральный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

В случае обжалования решения в апелляционном порядке информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на сайте Свердловского областного суда в сети Интернет по адресу: http://www.ekboblsud.ru.

Судья Алапаевского суда.