Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МАДОУ ДС №1 «Сказка» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МАДОУ ДС №1 «Сказка» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлено, что МАДОУ ДС №1 «Сказка», имеющим третью категорию опасности, не приняты меры по установке охранной сигнализации с выводом на пост охраны, тем самым допущено нарушение п.п. «в» п. 25 Требований.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей вынесено представление № об устранении нарушений антитеррористического законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в связи с отсутствием финансирования МАДОУ ДС №1 «Сказка» не приняты меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ отделением вневедомственной охраны по Приморско-Ахтарскому району – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», в МАДОУ ДС №1 «Сказка» не установлена охранная сигнализация с выводом на пост охраны, тем самым допущены нарушения пп. «в» п. 15 Требований.

Согласно информации Управления образования администрации МО Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ№ направлены письма (от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выделении бюджетных ассигнований») главе администрации МО Приморско-Ахтарский район о выделении дополнительного финансирования (в соответствии с локально-сметными расчетами) для выполнения работ по установке охранной сигнализации с выводом на пост охраны.

В соответствии с уставом МАДОУ ДС №1 «Сказка» образовательная организация является юридическим лицом, находящимся в ведении администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район. Функции и полномочия учредителя и собственника образовательной организации осуществляет администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждения культуры.

Следовательно, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район – собственника имущества.

В этой связи прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МАДОУ №1 «Сказка» для приобретения и установки охранной сигнализации с выводом на пост охраны; обязать МАДОУ №1 «Сказка» после выделения денежных средств администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район произвести приобретение и установку охранной сигнализации с выводом на пост охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Петрова Л.И. поддержала исковые требования и просила суд обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МАДОУ №1 «Сказка» для приобретения и установки охранной сигнализации с выводом на пост охраны; обязать МАДОУ №1 «Сказка» после выделения денежных средств администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район произвести приобретение и установку охранной сигнализации с выводом на пост охраны.

Представитель ответчика МАДОУ №1 «Сказка» – заведующая ФИО2, действующая на основании приказа, не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район – ФИО1, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморско-Ахтарского района в адрес МАДОУ №1 «Сказка» направлено представление № об устранении нарушений законодательства и противодействии терроризму. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах с предоставлением подтверждающих документов прокуратурой установлен месячный срок.

В связи с отсутствием финансирования МАДОУ №1 «Сказка» не приняты меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, не установлена охранная сигнализация с выводом на пост охраны, тем самым допущено нарушение п.п. «в» п. 25 Требований.

Конституцией Российской Федерации (ч. 1,2 ст. 43), Федеральным законом РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантировано право граждан на общедоступное и бесплатное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, предполагающее обязанность государства и муниципальных образований создавать для этого все необходимые условия.

Согласно ст. 28 ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 4 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании приказа Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № 608 «О мерах по обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.

Пунктом 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования) определено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует, согласно письму заведующей МАДОУ №1 «Сказка» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, указано, что по результатам рассмотрения представления было установлено, что указанные нарушения законодательства нашли свое подтверждение. Данные нарушения стали возможны в связи с отсутствием денежных средств для установки охранной сигнализации с выводом на пост охраны и ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами МАДОУ №1 «Сказка». Также рассмотрен вопрос о привлечении лиц, виновных в допущении нарушений законодательства, указанных в представлении: ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) допущено нарушение законодательства о противодействии терроризму без тяжелых последствий. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей должностным лицом МАДОУ №1 «Сказка». Ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) МАДОУ №1 ФИО6 привлечен к дисциплинарной ответственности.

В письме начальника управления образования администрации МО Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что согласно паспорту безопасности МАДОУ №1 «Сказка» срок исполнения мероприятия (установка охранной сигнализации с выводом на пост охраны) – декабрь 2021.

Управлением образования направлены письма (от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выделении бюджетных ассигнований») в адрес главы администрации МО Приморско-Ахтарский район о выделении дополнительного финансирования (в соответствии с локально-сметными расчетами) для выполнения данных работ.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МАДОУ ДС №1 «Сказка» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, МАДОУ ДС №1 «Сказка» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район выделить денежные средства МАДОУ №1 «Сказка» для приобретения и установки охранной сигнализации с выводом на пост охраны.

Обязать МАДОУ №1 «Сказка» после выделения денежных средств администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район произвести приобретение и установку охранной сигнализации с выводом на пост охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2021 года

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров