Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 30 ноября 2015 года гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах муниципального образования Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», ОАО «Племзавод им.Дзержинского» о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок, прекращении права аренды,

установил:

Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах муниципального образования Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обратился в суд с иском к КУМИ администрации Ярославского муниципального района ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», ОАО «Племенной завод имени Дзержинского», в котором просит:

- признать недействительными договоры аренды земельных участков (с кадастровыми номерами №, №, №, №) от 13.10.2014г. № 1017, 1014, 1016, 1008, заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племенной завод имени Дзержинского»;

- применить последствия недействительности сделок: ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» передать администрации Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>

- прекратить право аренды ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № и признать недействительными записи о государственной регистрации права аренды на вышеуказанные земельные участки в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними.

В иске указано, что 13.10.2014г. между Комитетом по управлению
муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в лице МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района» и ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № расположенных по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства. Сроки действия договоров определены с 15.08.2014 по 12.02.2018. Договоры аренды зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ярославской области.

Впоследствии в отношении земельного участка с кадастровым номером № ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» заключило соглашение от 14.01.2015г. о передаче прав и обязанностей арендатора ФИО1, о чем уведомило КУМИ Ярославского муниципального района; в отношении земельного участка с кадастровым номером № ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» заключило соглашение от 14.01.2015г. о передаче прав и обязанностей арендатора ФИО2.

Предоставление указанных выше земельных участков в аренду ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» является незаконными по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1)без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных учат ков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

По смыслу данной нормы права на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство может быть предоставлено исключительно гражданам - физическим лицам, исключающим возможность предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство юридическим лицам.

Таким образом, возможность предоставления юридическим лицам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного, распоряжение земельным участком путем предоставления в аренду органом местного самоуправления Ярославского муниципального района в целях индивидуального жилищного строительства и без проведения торгов является незаконным.

Указанное нарушение процедуры предоставления земельного участка привело к ограничению прав неопределенного круга лиц на участие в аукционе на право заключение договора аренды земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на заключение договора аренды по результатам аукциона.

Старший помощник Прокурора Ярославского района Ярославской области Верещагина К.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика – КУМИ Администрации ЯМР по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что ранее в постоянном бессрочном пользовании ОАО «Племзавод им.Дзержинского» находился земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., из которого был выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. По заявлению ОАО «Племзавод им.Дзержинского» земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ему в аренду в 2011-м году. Впоследствии Администрацией ЯМР заключались новые договоры аренды в 2012-м и 2013-м годах. 13.10.2014г. договор аренды земельного участка № 339/2 был расторгнут в связи с исключением из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № в результате его раздела на 10 земельных участков. 13.10.2014г. между КУМИ Администрацией ЯМР и ОАО «Племзавод им.Дзержинского» были заключены договоры аренды земельных участков: № 1017 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; № 1014 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; № 1016 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.; № 1008 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. Заключение указанных договоров без проведения торгов не противоречило действовавшему законодательству, поскольку арендатор (ОАО «Племзавод им.Дзержинского»), надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенный договор аренды, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

Представитель ответчика – ОАО «Племзавод имени Дзержинского» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал возражения представителя КУМИ Администрации ЯМР в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № против удовлетворения исковых требований не возражал. Разную позицию объяснил тем, что в отношении первых двух земельных участков ОАО «Племзавод имени Дзержинского» заключило Соглашения об уступке прав по договору аренды с ФИО2 и ФИО1 ФИО2 уже оформил спорный земельный участок в свою собственность.

Третьи лица – представитель ФИО1 по доверенности ФИО5, представитель ФИО6 и ФИО7 по доверенностям ФИО8, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика – МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражает.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, проверив и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Федеральному государственному унитарному предприятию «Племенной завод имени Дзержинского» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления главы Ярославского района Ярославской области «О выдаче документов на право пользования землей» № 885 от 02.11.1993г. принадлежал земельный участок для сельскохозяйственного использования, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. был разделен на отдельные земельные участки, в том числе, из него был выделен и поставлен в 2006-м году на кадастровый учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с присвоением кадастрового номера №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

На основании Постановления главы Ярославского муниципального района № 1979 от 13.04.2011г. прекращено у федерального унитарного предприятия «Племенной завод имени Дзержинского» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 13122 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным: <адрес>, предоставленным ранее постановлением Главы администрации Ярославского района Ярославской области от 02.11.1993г. № 885.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» в аренду сроком на одиннадцать месяцев на основании договора аренды от 20.04.2011г. (том 5 л.д.30).

11.04.2012г. между Администрацией ЯМР ЯО и ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» был заключен новый договор аренды земельного участка на срок с 13.03.2012г. по 12.02.2013г.

24.08.2012г. между сторонами было подписано соглашение №1 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 11.04.2012г., в соответствии с которым целевое назначение: «для дальнейшего перевода в категорию «земли населенных пунктов» в целях строительства индивидуальных жилых домов» заменено на целевое назначение «для сельскохозяйственного использования».

На основании Постановления Правительства Ярославской области от 29.12.2012г. № 1576-п, земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., включен в границы населенного пункта – <адрес>; также изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства».

14.05.2013г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и ОАО «Племенной завод им.Дзержинского» был заключен договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный: <адрес>, кадастровый номер: № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; целевое назначение: для сельскохозяйственного использования, на срок с 13.02.2013г. по 12.02.2018г.

18.10.2013г. между сторонами было заключено соглашение №1, в соответствии с которым внесены изменения в договор аренды от 14.05.2013г., указано, что участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства.

В 2014-м году земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был разделен на десять участков (план разбивки земельного участка том 5 л.д.68).

03.09.2014г. ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» обратился с заявлением в Администрацию Ярославского муниципального района ЯО, в котором, в связи с разделом земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., просил внести изменения в договор аренды земельного участка от 14.05.2013г., указав, что в аренду переданы следующие земельные участки:

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.;

- с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

24.09.2014г. Главой Администрации Ярославского муниципального района было издано Постановление № 3445 от 24.09.2014г. о заключении с ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» договоров аренды указанных выше земельных участков.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. был расторгнут на основании Соглашения №3 от 13.10.2014г.

13.10.2014г. между КУМИ Администрации ЯМР ЯО и ОАО «Племенной завод имени Дзержинского» были заключены договоры аренды:

- Договор № 1008 аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; категория земель: земли населенных пунктов; целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства; на срок с 15.08.2014г. по 12.02.2018г.;

- Договор № 1017 аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; категория земель: земли населенных пунктов; целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства; на срок с 15.08.2014г. по 12.02.2018г.;

- Договор № 1014 аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; категория земель: земли населенных пунктов; целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства; на срок с 15.08.2014г. по 12.02.2018г.;

- Договор № 1016 аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; категория земель: земли населенных пунктов; целевое назначение: для индивидуального жилищного строительства; на срок с 15.08.2014г. по 12.02.2018г.

Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

По смыслу названной правовой нормы, при образовании нового участка взамен переданного в аренду, арендные отношения могут быть возобновлены с прежним арендатором или на основе заключения нового договора или посредством заключения соглашения о внесении изменений в прежний договор. Выбор варианта продолжения договорных отношений оставлен законодателем на усмотрение сторон.

Из материалов дела видно, что раздел единого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № произошел 24.09.2014г., т.е. в период действия договора аренды от 14.05.2013г.

Т.о., оснований для предоставления указанных выше земельных участков в аренду ОАО «Племзавод имени Дзержинского» в порядке, предусмотренном ст.30 Земельного кодекса РФ (через проведение торгов), не было.

Также из материалов дела видно, что в период действия договора аренды земельного участка от 11.04.2012г. были изменены категория земельного участка и его вид разрешенного использования.

Данные изменения не являлись основанием для расторжения договора аренды.

Так, в соответствии с п.п.1,2 ст.46 Земельного кодекса РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст.45 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015г.) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;

3) в иных предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях.

Т.о., изменение категории земель не является основанием для расторжения договора аренды земельного участка.

То обстоятельство, что изменения в части категории и вида разрешенного использования земельного участка были внесены не в договор аренды от 11.04.2012г., а в следующий договор аренды, который был заключен 14.05.2013г., не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, так как правовые последствия, которые заключаются в преимущественном праве ОАО «Племзавод имени Дзержинского» на заключение нового договора аренды без проведения торгов в отношении уже арендуемого им земельного участка, распространяются на оба договора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах муниципального образования Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района», ОАО «Племзавод им.Дзержинского» о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности сделок, прекращении права аренды, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова