Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к ФИО2 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре,

установил:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в суд с иском к ФИО3 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Жилой дом купца Богомолова», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: получить в уполномоченном органе государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статей 42, 43 и в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а ходе которых, в том числе, обеспечить приведение объемно-пространственного решения здания, габаритов и расположения капитальных кирпичных стен, композиционного решения фасадов, архитектурного решения входных групп, а также количества, формы, размеров оконных и дверных проемов в соответствии с особенностями памятника, подлежащими сохранению, закрепленными в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия областного значения от 30.07.2013, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного иска указано, что вышеназванный объект является объектом культурного наследия регионального значения и находится в собственности ФИО2 В ходе проведенного мониторинга объекта культурного наследия было установлено, что в ноябре 2013 года зафиксированы работы по установке крыши с кровлей из металлочерепицы; выявлены факты нарушения технологии укладки горизонтальных балок стропильных ферм (без закладки мауэрлатов); выпуска карниза не соответствует оригиналу и нормам СНиП; по всему периметру здания выполнен кирпичный пояс высотой в 5-7 рядов кирпичей, в результате чего поменялся внешний облик – первоначальная высота здания; с северной стороны фасада выполнены капитальные стены и заведены под единую кровлю с объектом культурного наследия, демонтирована наружная современная металлическая лестница, ведущая на 2-ой этаж; сведения о разрешении и согласовании уполномоченным органом государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия на проведенные работы в уполномоченном органе отсутствуют; таким образом, собственником объекта культурного наследия нарушены требования охранного обязательства от 30.07.2013 года по сохранению целостности памятника и условий его содержания, повлекшие искажение предмета охраны объекта культурного наследия; установлены рекламные и информационные носители со стороны главного восточного фасада без разрешительной документации.

Управлением 23.04.2020 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия в соответствии с полномочиями, предусмотренными п.7 ст.11 Федерального закона № 73-ФЗ (акт осмотра Управления от 23.04.2020 № 38-04-25/24-20). По результатам мероприятия установлено следующее:

- объекта культурного наследия представляет собой кирпичное, оштукатуренное, окрашенное двухэтажное нежилое административное здание; объект не эксплуатируется, свободный доступ в помещение объекта отсутствует;

- зафиксирован современный неоштукатуренный пристрой из кирпича и бетонных блоков, охватывающий северо-восточный угол объекта, к нему примыкает деревянная дощатая постройка; дату возведения пристроев установить не представляется возможным (на фотофиксации 2015 года пристрои уже отражены); уровень 2 этажа под кровлю поднят кирпичным поясом в 5-7 рядов кирпичей;

- на фасадах имеются отслоения отделочного слоя до кирпичной кладки, повреждение декоративных элементов; загрязнение и запыление; цоколь кирпичный, оштукатурен, окрашен: имеются почернение, разнооттеночность, частичная утрата окрасочного слоя, грибок, плесень, произрастание мха; вдоль восточного фасада на межэтажном карнизе закреплён провод; подвал здания имеет 9 зашитых светопроемов;

- оконные заполнения деревянные, имеются трещины окрасочном слое и частичная утрата; исторический рисунок переплётов установить не предоставляется возможным; оконные проёмы 1 этажа на западном фасаде закрыты металлическими листами;

- в одном из окон 2 этажа восточного фасада установлен рекламный баннер ООО «Диалог финанс»; между окнами 1 этажа восточного фасада установлен рекламный баннер «Агентство индивидуальных туров. Индивидуальный туризм. Событийный туризм. Деловой туризм. Бронирование. Туристическое страхование. Поспортно-визовая поддержка. Прокат авто. Круизы»; на восточном и северном фасадах – рекламные баннеры «Кезский сырозавод»;

- условия доступа для инвалидов отсутствует; информационная надпись об объекте культурного наследия отсутствует; прилегающая территория объекта культурного наследия не благоустроена, не ухожена, имеется бытовой мусор, произрастает кустарник.

30.07.2013 ФИО2 Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее МУГИСО), являвшемуся на тот момент уполномоченным государственным органом в области охраны объектов культурного наследия, выдано охранное обязательство собственника объекта культурного наследия областного значения.

Согласно охранному обязательству от 30.07.2013 собственник обеспечивает сохранность памятника «Жилой дом купца Богомолова» - объекта культурного наследия областного значения и несет ответственность за неизменность внешнего облика памятника.

Кроме того, в указном документе установлены особенности памятника, подлежащие обязательному сохранению, в числе которых:

- объемно-пространственное решение двухэтажного кирпичного здания прямоугольный конфигурации в плане на конец XIX века;

- габариты и расположение капитальных кирпичных стен на конец XIX века;

- композиционное решение фасадов;

- архитектурное решение входных групп; - количество, форма, размеры оконных и дверных проемов.

В соответствии с охранным обязательством собственника объекта культурного наследия областного значения от 30.07.2013 собственник обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями Уполномоченного органа. Собственник организует или осуществляет ремонтно - реставрационные и иные работы на памятнике при наличии согласования и письменного разрешения Уполномоченного органа, благоустройство прилегающей территории при наличии согласования Уполномоченного органа.

Охранным обязательством установлено, что собственнику запрещается:

- самовольно пристраивать к памятнику сооружения и объемы со стороны восточного, северного и южного фасадов;

-самовольно изменять количество, размер и форму исторических проемов в стенах фасадов, самовольно закладывать проёмы, пробивать новые проёмы в стенах исторических фасадов;

- самовольно изменять планировку в пределах капитальных стен.

Актом осмотра от 23.04.2020 установлено, что в ходе проведения не согласованных с Управлением строительных работ на памятнике, были нарушены его особенности, подлежащие, в соответствии с охранным обязательством, обязательному сохранению;

- объемно - пространственное решение двухэтажного кирпичного здания прямоугольной конфигурации в плане на конец XIX века;

- габариты и расположение капитальных кирпичных стен на конец XIX века;

- композиционное решение фасадов;

- архитектурное решение входных групп;

- количество, форма, размеры оконных и дверных проемов.

По состоянию на 10.08.2020 заявление на предоставление государственных услуг по выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованию проектной документации на проведение указанных работ от ФИО2 в Управление не поступало.

28.05.2020 Управлением в адрес ФИО2 направлялось письмо о принятии мер по сохранению объекта культурного наследия, однако, никаких мероприятий, направленных на сохранение памятника, собственником предпринято не было.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № б/н от 17.06.2019, исковые требования поддержала в полном объёме на основаниях, изложенных в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представителем администрации Невьянского городского округа – ФИО4, действующей на основании доверенности № 5 от 09.01.2020, представлено ходатайство, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гражданин самостоятельно определяет предмет и основания своего требования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2020 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом купца Богомолова», зарегистрировано как объект недвижимого имущества – «Нежилое здание», общей площадью 342,9 кв. м, с кадастровым номером 66:15:1501011:253.

В соответствии с данными ЕГРН объект культурного наследия находится в единоличной собственности ФИО2, регистрационная запись от 16.08.2013 № 66:66612/670/2013-206, обременение «объект культурного наследия» на объект недвижимости зарегистрировано 16.08.2013 № 66:66:12/670/2013-206.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Свердловской области Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» т зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710983860005.

Согласно ст.ст. 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко- культурной ценности объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, 45 данного закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как указал истец, Актом осмотра от 23.04.2020 установлено, что в ходе проведения не согласованных с Управлением строительных работ на памятнике были нарушены его особенности, подлежащие, в соответствии с охранным обязательством, обязательному сохранению;

- габариты и расположение капитальных кирпичных стен на конец XIX века;

- композиционное решение фасадов;

- архитектурное решение входных групп;

- количество, форма, размеры оконных и дверных проемов.

Охранным обязательством от 30.07.2013 установлено, что собственнику запрещается:

- самовольно пристраивать к памятнику сооружения и объемы со стороны восточного, северного и южного фасадов;

- самовольно изменять планировку в пределах капитальных стен.

На момент обращения в суд с иском заявления о выдаче задания не поступало, на обращение истца ответчик не реагирует, что и послужило основанием для обращения в суд с иском в целях обеспечения соблюдения императивных требований норм законодательства, обязывающего собственника совершать действия по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона №73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3Федерального закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Таким образом, установлено, что ФИО2, являясь собственником объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, организует проведение на памятнике работ, не согласованных с Управлением, не проводит работ по сохранению памятника, игнорируя обязанности собственника объекта культурного наследия, чем нарушает требования Федерального закона № 73-ФЗ и условия охранного обязательства от 30.07.2013.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд считает возможным согласиться с необходимостью установлению сроков исполнения решения суда в части проведения работ по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статей 42, 43 и в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, отвечающих требованиям разумности и не оспоренных ответчиком – 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области к ФИО2 о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре - удовлетворить.

Обязать ФИО2 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Жилой дом купца Богомолова», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

-получить в уполномоченном органе государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-провести работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статей 42, 43 и в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а ходе которых, в том числе, обеспечить приведение объемно-пространственного решения здания, габаритов и расположения капитальных кирпичных стен, композиционного решения фасадов, архитектурного решения входных групп, а также количества, формы, размеров оконных и дверных проемов в соответствии с особенностями памятника, подлежащими сохранению, закрепленными в охранном обязательстве от 30.07.2013, в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья М.Ю. Бирюкова