Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца (по первоначальному иску) администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО1, представителя ответчика (по первоначальному иску) ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя ответчика (по первоначальному иску) ФИО4 по доверенности ФИО5, третьего лица Серой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО г. Новороссийск к ФИО2, ФИО4 о сносе самовольной постройки и по встречному иску ФИО2, ФИО4 к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на вновь созданное недвижимое имущество.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в суд с иском к ФИО2 и ФИО4 о сносе четвертого этажа объекта незавершенного капитального строительства.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ответчики являются собственниками земельного участка с КН <данные изъяты>, площадью 869 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором ими создан объект капитального строительства 3/4 многоквартирный дом, число этажей – 6. При этом разрешение на строительство от 28.11.2018 года <№>, выданное истцом ответчикам, предусматривает 3 (три) этажа в качестве предельного параметра разрешенного строительства, что, по мнению истца, является основанием для признания объекта капитального строительства самовольной постройкой. Просит суд признать четвертый этаж спорного объекта незавершенного капитального строительства самовольной постройкой, обязать ответчиков осуществить снос четвертого этажа, в случае неисполнения решения суда о сносе, изменить способ его исполнения, обязав совершить действия по сносу за счет истца, со взысканием с ответчиков необходимых расходов. В случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, взыскать с ответчиков в пользу администрации МО г. Новороссийск неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

Ответчики, заявленные исковые требования не признали, предъявив встречные исковые требования о признании права собственности на вновь созданное недвижимое имущество. В обоснование встречных исковых требований указали, что являются собственниками земельного участка площадью 869 кв. м., с КН <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке в соответствии с градостроительным планом земельного участка от 21.08.2018 года № Ru <№>0011240 и разрешением на строительство от 28.11.2018 года <№> ответчиками создан объект капитального строительства 3/4 многоквартирный дом, общей площадью 2 695 кв. м., число этажей – 6. В настоящее время истец по первоначальному иску уклоняется от выдачи разрешения на ввод созданного объекта капитального строительства в эксплуатацию, ссылаясь, что созданный объект капитального строительства не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, в части количества этажей объекта капитального строительства. При этом истец по первоначальному иску указывает, что действующее градостроительное законодательство не предусматривает процедуру внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных частью 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) либо процедуру приведения названного разрешения на строительство в соответствии с фактическими параметрами созданного объекта капитального строительства. Полагают, что предусмотренные разрешением на строительство параметры строительства объектов капитального строительства не могут противоречить содержанию вида разрешенного использования земельного участка либо ограничивать использование такого земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования. Просили признать за собой право собственности на многоквартирный дом площадью 2 695 кв. м., количество этажей – 6, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в равных долях, ссылаясь на выводы заключения судебной экспертизы.

В процессе рассмотрения дела сторона истца по первоначальному иску уточнила заявленные требования, просила суд признать четвертый, пятый, шестой этажи, возведенного строения - самовольной постройкой, обязать ответчиков в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос вышеуказанных этажей объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с КН <данные изъяты>; в случае неисполнения решения суда о сносе, изменить способ его исполнения, обязав совершить действия по сносу за счет истца, со взысканием с ответчиков необходимых расходов. В случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, взыскать с ответчиков в пользу администрации МО г. Новороссийск неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО1 поддержала первоначальные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске. В удовлетворении встречных исковых требований просила суд отказать.

Представители ответчиков в судебном заседании пояснили, что спорный дом состоит из шести этажей, расположен в территориальной зоне Ж - 3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами). При строительстве не превысили допустимую этажность, необходимые отступы соблюдены. Получили от администрации МО г. Новороссийск разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, отступили 6 метров от соседнего земельного участка. Просили суд в удовлетворении уточненных первоначальных исковых требований отказать, требования встречного иска удовлетворить.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6 в судебном заседании представила письменный отзыв, в котором требования первоначального иска поддержала, указав, что проживает по соседству, с возведенным ответчиками многоквартирным жилым домом. Считает, что указанный объект недвижимости построен с нарушениями, а именно: превышен процент застройки; не соблюдены отступы от красных линий (5 м); в нарушение разрешения на строительство, возведено шесть этажей; нарушены требования пожарной безопасности; не соблюдены требования инсоляции, строительных норм и правил; отсутствует детская площадка, парковочные места, дворовая территория. Обращает внимание суда, что по указанным основаниям ее квартира потеряла рыночную стоимость. Возражала против удовлетворения встречных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО2, ФИО4 являются собственниками земельного участка с КН <данные изъяты> по 1/2 доли, площадью 869 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.07.2020 (т.2 л.д. 139 - 142).

Согласно разрешению на строительство от 28.11.2018 года <№> ФИО2 и ФИО4 разрешено строительство жилого дома по <адрес> в <адрес> с количеством этажей -3, квартир – 25 (т.1 л.д. 5-6).

В соответствии с техническим планом, подготовленном 16.10.2020 кадастровым инженером <ФИО8, на земельном участке с КН <данные изъяты> возведен многоквартирный дом, площадью 3096, 2 кв.м., год завершения строительства – 2020 г., количество этажей – 6. ( т. 2 л.д. 1, 28)

Требования первоначального иска, администрация МО г. Новороссийск основывает на том, что указанный объект построен с нарушением параметров, указанных в разрешении на строительство от 28.11.2018 г.

В процессе рассмотрения дела от сторон поступило ходатайство о проведении по делу судебной строительно-технической экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Доказательством по делу является заключение эксперта, сформулированное на основе проведенной экспертизы.

Проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой от 21.12.2020 г. № 72С установлено, что возведенное строение, находящееся на земельном участке с КН <данные изъяты> является многоквартирным домом, процент готовности - 100 %, общая площадь строения - 3 096, 2 кв.м., площадь застройки - 500, 1 кв.м. Не соответствует разрешительной документации в части этажности и площади застройки. Расположено в границах земельного участка с КН <данные изъяты>, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки МО г. Новороссийск, градостроительным, строительным, пожарным, экологическим, санитарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Системы энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные на данном земельном участке, соответствуют предъявляемым требованиям.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд полагает, что вышеуказанное заключение экспертизы соответствуют требованиям положений ст. 86 ГПК РФ.

В ходе судебного заседания, судом установлено и подтверждается выводами эксперта, что спорное строение, находится в границах земельного участка, принадлежащего ответчикам (по первоначальному иску), угрозу жизни и здоровью граждан не создает, нарушений строительных, градостроительных и иных норм и правилам экспертом не выявлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Судом установлено, что в процессе строительства спорного объекта недвижимости ФИО2 и ФИО4 обратились в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно постановлению администрации МО г. Новороссийск от 18.07.2019 № 3341 ФИО2 и ФИО4 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с КН <данные изъяты> в части расположения объекта капитального строительства от точки 2 до точки 4 (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка) – 3 метра, от точки 4 до точки 6 (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка) – 3 метра, от точки 2 до точки 7 (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка) – без отступа, от точки 6 до точки 7 (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка) – 1 метр, увеличение максимального процента застройки в границах земельного участка – 58 %, уменьшение максимальной высоты здания – 14 метров, в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

Из таблицы № 3 вышеуказанной экспертизы (т.1 л.д. 222) следует, что максимальный процент застройки спорного объекта недвижимости в границах земельного участка не превышает 58 %; высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа не превышает 14 м; отступы от здания до границ земельного участка соответствуют постановлению администрации МО г. Новороссийск от 18.07.2019 г.

В соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23 декабря 2014 года № 439, земельный участок ответчиков отнесен к территориальной зоне Ж-3 (среднеэтажная жилая застройка).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, среднеэтажная жилая застройка как вид разрешенного использования земельного участка (код 2.5) предусматривает размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры).

С учетом изложенного, разрешение на строительство, выданное ответчикам и предусматривающее предельное количество этажей жилых домов не более трёх – то есть параметр разрешенного строительства, непосредственно влияющий на иные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства – по существу устанавливает произвольное и ничем не обусловленное ограничение параметров разрешенного строительства по сравнению с параметрами разрешенного строительства, установленными действующим законодательством применительно к виду разрешенного использования соответствующего земельного участка, который предусматривает размещение жилых домов не более восьми этажей, и, тем самым, препятствует полноценному использованию ответчиками земельного участка в соответствии с видом его разрешенного целевого использования.

Указанные ограничения, в свою очередь, влекут за собой формальное несоответствие созданного объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, в части количества этажей, площади застройки, общей площади и иных показателей строительства объектов капитального строительства, что в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является непреодолимым препятствием для выдачи уполномоченным органом разрешения на ввод указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При таких, обстоятельствах, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных уточненных требований о признании четвертого, пятого, шестого этажей многоквартирного дома – самовольной постройкой и их сносе.

Как и не представлено доказательств, использования ответчиками (по первоначальному иску) земельного участка не по назначению.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а истцом не представлено доказательств, обосновывающих его требования, суд полагает необходимым в удовлетворении иска администрации МО г. Новороссийск отказать.

Рассматривая встречное требование о признании права собственности на объект недвижимости суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, норматив.

На основании ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По общему правилу при предъявлении иска о признании права собственности истец, как лицо, претендующее на признание себя собственником определенного имущества, должен в силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации доказать наличие определенных юридических фактов, которые образуют основание возникновения его права собственности на данное имущество.

В силу статей 11, 12 ГК РФ, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке, в частности, путем признания права.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ №10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, закрепленной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.), допущенные при возведении самовольной постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил являются основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на такую постройку, если нарушения являются существенными и неустранимыми.

Проведенной в рамках настоящего дела, судебной строительно-технической экспертизой установлено, что многоквартирный дом, процент готовности - 100 %, общая площадь строения - 3 096, 2 кв.м., расположенный на земельном участке с КН <данные изъяты>, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки МО г. Новороссийск, градостроительным, строительным, пожарным, экологическим, санитарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Следовательно, представленное в материалы дела заключение судебной строительно-технической экспертизы подлежит принятию в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства по делу.

По смыслу положений пункта 1 статьи 218, статьи 263 Гражданского кодекса РФ факт самовольного строительства не исключает возможности признания на созданный объект права собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для признания за ФИО2, ФИО4 права собственности на указанный объект недвижимости в равных долях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного искового заявления администрации МО г. Новороссийск к ФИО2, ФИО4 о сносе самовольной постройки, - отказать.

Требования встречного иска ФИО2, ФИО4 к администрации МО г. Новороссийск о признании права собственности на вновь созданное недвижимое имущество, - удовлетворить.

Признать за ФИО2, ФИО4 право собственности в равных долях на многоквартирный дом, общей площадью строения 3 096, 2 кв.м., количество 6 (шесть) этажей, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.П. Завалко

Решение изготовлено в окончательной форме 15.04.2021 г.

23RS0042-01-2020-002616-87