Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ФИО2, ФИО3 в своих интересах и в интересах ФИО13 к администрации города Тобольска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Истцы обратились в суд с заявлением о возложении на администрацию города Тобольска обязанности по предоставлению им вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, площадью не менее 72 кв.м в городе Тобольске Тюменской области.

Требования мотивируют тем, что являлись собственниками жилого дома по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ дом был уничтожен огнем. Администрацией г. Тобольска было предложено жилое помещение маневренного фонда. Комитетом по жилью администрации г. Тобольска истцам было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, также было отказано в предоставлении муниципальной услуги по принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Поскольку жилое помещение уничтожено пожаром, решением межведомственной комиссии жилье признано аварийным, непригодным для проживания, снято с регистрационного учета, истцы имеют право на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещение по договору социального найма. Права истцов нарушены тем, что у них отсутствует место жительства, временно проживают у родственников, денежные средства на приобретение другого жилья у них отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства истцами подано дополнение к исковому заявлению, в котором просят признать незаконным Распоряжение администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; возложить обязанность на администрацию г. Тобольска поставить истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д.л.д. 62-63).

ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что они в качестве социальной помощи получили 50 000 руб., но это их затрат не покрывает.

ФИО3 требования поддержала, пояснила, что сейчас они проживают в предоставленном администрацией города жилом помещении маневренного фонда, дом полностью сгорел, заключение о признании дома непригодным для проживания им не дали, сказали, что оценивать нечего. Иного жилья у них нет, семья является малоимущей, но на очередь нуждающихся не ставят, так как ранее была получена социальная выплата на строительство сгоревшего дома.

Представитель истцов ФИО6, действующий на основании ордера, пояснила, что семья С-вых оказалась в трудной жизненной ситуации, о чем сказано в Определении Конституционного суда от 05.03.2009 года, семья является многодетной, поэтому суд, несмотря на то, что она не состоит на учете нуждающихся, может принять решение о постановке семьи на учет и внеочередном предоставлении жилого помещения. Площадь дома составляла более ста квадратных метров, но истцы просят предоставить жилое помещение площадью 72 квадратных метра, какой была жилая площадь дома. В дело предоставлена справка, что семья является малоимущей, а детям выплачивается социальная поддержка.

Представитель администрации г. Тобольска ФИО7, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласен, так как семье в настоящее время предоставлено жилье маневренного фонда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск, не подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 52 названного Кодекса установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в надворных постройках по адресу: <адрес> произошел пожар. В результате пожара уничтожено личное имущество владельцев, гараж, баня, навес, поврежден дом. Дом в результате пожара не пригоден для дальнейшего проживания. В результате пожара уничтожены личные документы ФИО2 Причиной пожара мог послужить аварийный режим работы электрооборудования (л.<...>).

Документы о принадлежности ФИО8 жилого дома, несмотря на определение суда от ДД.ММ.ГГГГ, не представлены, имеются сведения лишь о кадастровом учете жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, приложена схема планировочной организации земельного участка (л.д.л.д. 28-39).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию города Тобольска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, с включением в отдельный список по категории «граждане, работающие в организациях бюджетной сферы». Заявление подписано также ФИО2 (л.д.л.д. 89-93).

Распоряжением администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области в связи с получением ДД.ММ.ГГГГ займа на строительство (приобретение) жилья, социальной выплаты на приобретение жилого дома по адресу: <адрес>», в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы (л.д.л.д. 87-88).

В этот же день ФИО3 направлено сообщение об отказе (л.д.л.д. 85-86).

В связи с обращением С-вых в администрацию города им были предложены жилые помещения специализированного жилищного фонда для временного проживания разъяснено право постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (л.д.л.д. 15, 16, 26-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО3 обратились в администрацию города Тобольска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда г. Тобольска в связи с пожаром для временного проживания (л.д.л.д.81-82).

Распоряжением администрации города Тобольска ФИО3 на состав семьи из 5 человек: в том числе: ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО1 было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. л.д. 79-80).

Кроме того, из ответа на запрос суда Председателем Комитета по жилью администрации города Тобольска указано, что заявление ФИО3 о постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, в комитет не поступало (л.д.л.д. 77-78).

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права и разъяснений Верховного Суда РФ, следует, что для внеочередного предоставления жилого помещения в порядке ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, необходимо, что сгоревший жилой дом был признан непригодным для проживания, должно быть принято решение о изъятия земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления, семья должна быть признана малоимущей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, наконец, должно быть доказано, что сгоревший жилой дом принадлежал истцам.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Во исполнение указанного Постановления Администрацией города Тобольска 29.12.2017 года принято Постановление N 85 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», 27.06.2017 года издано Распоряжение Администрации г. Тобольска N 958 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии».

Указанными документами утвержден порядок предоставления муниципальной услуги в г. Тобольске по заявлению заинтересованных лиц.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

На основании части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ С-выми в Тобольскую Городскую межведомственную комиссию подано заявление о проведении обследования жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ им отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание жилого помещения аварийным и подлежащим сносу» в связи с непредоставлением документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке (л.д.л.д. 65-67).

Сведения об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд также отсутствуют.

Согласно ст. 6 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 (ред. от 02.07.2018) «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», принятого Тюменской областной Думой 16.09.1999 года, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям:

1) постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет);

2) признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона;

Пунктом «г» ст. 8 настоящего Закона установлено, что не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, граждане, получившие на строительство (приобретение) жилья средства из федерального, областного или местного бюджетов.

Постановлением Администрации города Тобольска от 25.01.2018 N 08 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

ФИО3 было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из жилищного фонда Тюменской области, поэтому ей было правомерно отказано по основаниям, предусмотренным п. «г» ст. 8 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137.

Однако в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, указанными региональными и муниципальными нормативными актами, С-вы заявление о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма не подавали, малоимущими не признаны. Представленная ими справка (л.д. 70) сведений о признании семьи малоимущей не содержит, не соответствует по форме справкам, утвержденным Административным регламентом предоставления Департаментом социального развития Тюменской области государственной услуги по выдаче справки о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими для получения государственной социальной помощи и (или) мер социальной поддержки (Распоряжение Департамента социального развития Тюменской области от 17.07.2014 N 9-р (ред. от 11.07.2018).

Оценивая предоставленные истцами доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает, что доказательств признания в указанном выше порядке сгоревшего жилого дома непригодным для проживания, вынесения администрацией города решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, признании семьи С-вых малоимущей, поставке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не представлено.

Кроме того, прямых доказательств принадлежности сгоревшего дома ФИО8 в деле не имеется, документальные обоснования жилой площади в размере 72 кв. м для предоставления жилого помещения по договору социального найма не приведены; учитывая, что пожар произошел из-за аварийного режима работы электрооборудования, следует отметить, что в соответствии со ст. ст. 210-211 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник, он же несет риск его гибели или повреждения.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что оснований для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО2, ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО17 к Администрации города Тобольска о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным Распоряжения Администрации г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в постановке ФИО2, ФИО3, ФИО21 на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении на администрацию города Тобольска обязанности по постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещениях ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 отказать.

Мотивированное решение составлено 05.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Б. Д. Егоров