Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г.Махачкала Темирханова М.М. о признании незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан), выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенного по <адрес> в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации прав на них и обязании Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан) совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес>, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г.Махачкалы Темирханов М.М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Махачкалы проведена проверка на предмет исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории внутригородского района «Советский район» г. Махачкалы.

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение, расположенное на территории ГБУ РД Республиканская клиническая больница по <адрес>, в установленном порядке в федеральной собственности не учтено, по настоящее время на балансе не состоит и право на него не зарегистрировано.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Проверкой защитного сооружения, расположенного по <адрес>, установлено, что вышеперечисленные нарушения федерального законодательства, регламентирующие учет объектов данной категории в федеральной собственности и определение их балансодержателя, повлекли ряд нарушений законов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно: отсутствует договор о правах обязанностях в отношении объекта гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны) с ТУ Росимущества в РД; не определены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения и содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не ведется учет защитных сооружений ГО в организации, что не соответствует установленным требованиям 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствует паспорт ЗС ГО (п. 1.2, 2.2, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); на защитное сооружение не разработаны журнал оценки технического состояния объекта, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, правила поведения укрываемых в сооружении, список личного состава по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема укрываемых от очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО); не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения ним (п. 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО); не обеспечена сохранность защитно-герметичных дверей, герметичных дверей и ставень имеются следы ржавчин, не исправны затворы (п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); состояние фильтровентиляционной системы не исправное и не пригодны к дальнейшей эксплуатации (п.п. 3.2.11, 4.3.3, 4.4.4 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п. 4.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО); не соответствует установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары) (п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО); не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГОО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО); не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687); не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п. 4.1. Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится оценка технического состояния системы фильтровентиляци (п. 4.3 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится ремонт технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7,5.1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО).

Таким образом, объект гражданской обороны по <адрес> не готов к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, при необходимости при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В данном случае исковое заявление подано в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Непринятие мер к определению балансодержателя, ответственного за хранение, содержание и эксплуатацию названных защитных сооружений свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в данном случае Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в РД).

Ответственными должностными лицами ТУ Росимущества в РД меры к регистрации права собственности на федеральное имущество не приняты, в установленном порядке защитные сооружения не переданы на ответственное хранение и пользование, в результате чего созданы предпосылки к незаконному использованию федерального имущества.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что защитное сооружение, расположенное на территории Махачкалинского горпромкомбината по <адрес>, в установленном порядке в федеральную собственность не зарегистрировано, на баланс ответственной организации не передано.

Проверкой защитного сооружения, расположенного по <адрес>, установлено, что нарушения федерального законодательства, регламентирующие учет объектов данной категории в федеральной собственности и определение их балансодержателя, повлекли ряд нарушений законов, регламентирующих порядок учета и содержания защитных сооружений, а именно: отсутствует договор о правах обязанностях в отношении объекта гражданской обороны (защитное сооружение гражданской обороны) с ТУ Росимущества в РД; не определены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитного сооружения и содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не ведется учет защитных сооружений ГО в организации, что не соответствует установленным требованиям 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствует паспорт ЗС ГО (п. 1.2, 2.2, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); на защитное сооружение не разработаны журнал оценки технического состояния объекта, сигналы оповещения гражданской обороны, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, план перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, правила поведения укрываемых в сооружении, список личного состава по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция по противопожарной безопасности, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема укрываемых от очага поражения, список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО); не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения ним (п. 6.2 Правил эксплуатации ЗС ГО); не обеспечена сохранность защитно-герметичных дверей, герметичных дверей и ставень имеются следы ржавчин, не исправны затворы (п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); состояние фильтровентиляционной системы не исправное и не пригодны к дальнейшей эксплуатации (п.п. 3.2.11, 4.3.3, 4.4.4 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п. 4.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО); не соответствует установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары) (п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации ЗС ГО); не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГОО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО); не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687); не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п. 4.1. Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится оценка технического состояния системы фильтровентиляци (п. 4.3 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится ремонт технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7,5.1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО); не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО).

Указанные доводы истца ответчиком не опровергнуты, факт готовности объекта гражданской обороны по <адрес> к использованию по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей ничем не подтвержден.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309. к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" нелегальные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что указанное убежище относится к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 -3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем ТУ Росимущества в РД обязано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный объект федеральной собственности.

Возложение такой обязанности на иных лиц недопустимо, так как доказательств передачи защитного сооружения на техническое обслуживание органам Республики Дагестан или муниципального образования «город Махачкала» не представлено.

Договоры о передаче в оперативное управление, договоры о правах и обязанностях на выполнение мероприятий по гражданской обороне между ТУ Росимущества в РД и Республикой Дагестан или муниципальным образованием «город Махачкалы» не заключались, в реестре муниципального имущества объект не значится.

При таких обстоятельствах ответственность за сохранность объекта гражданской обороны возложена именно на ТУ Росимущества в РД.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Советского района г.Махачкала Темирханова М.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан), выразившееся в непринятии мер по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес> в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации прав на них.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (ТУ Росимущества в Республике Дагестан) совершить действия по обращению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по <адрес>, в федеральную собственность путем проведения мероприятий по регистрации права на них и включению объектов в реестр федеральной собственности.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.А. Шуаев