Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Казенному Учреждению «Центр Социальной Защиты Населения по <адрес> Волгограда» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «ЦСЗН по <адрес> Волгограда» с требованиями о признании решения № от <ДАТА> об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным; признании права на присвоение звания «Ветеран Труда»; возложении обязанности на ГКУ «ЦСЗН по <адрес> Волгограда» выдать удостоверение «Ветеран Труда».

Свои требования мотивирует тем, что <ДАТА>ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». <ДАТА> ответчиком был направлен ответ, в котором содержался отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» в связи с тем, что звание «Почетный работник ДТ» не является ведомственной наградой, входящей в список почетных званий СССР, РСФСР или РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований, с учетом отказа от их части, настаивал, в обоснование изложил доводы, указанные в исковом заявлении. Кроме того, в соответствии с отзывом на возражения ответчика, звание "Ветеран труда" присваивается, прежде всего, за страховой стаж работы, для женщин составляющий не менее 20 лет, для мужчин - не менее 25 лет, также учитывается наличие ведомственной награды. 388-ФЗ от <ДАТА> уточняет понятие и требования к ведомственному знаку отличия, необходимому для присвоения звания "Ветеран труда". Согласно закону, с <ДАТА> регионы при принятии решения о присвоении звания должны учитывать вновь утвержденные ведомственные знаки отличия. Однако, учет наград и званий, полученных гражданами до <ДАТА>, законом предусматривается в качестве сохранной нормы, т.е. все ведомственные знаки отличия в труде, которые по состоянию на <ДАТА> давали право на присвоение звания "Ветеран труда", остаются действительными также при условии наличия трудового (страхового) стажа для мужчин - не менее 25 лет, и для женщин - 20 лет. Либо у претендента на звание «Ветеран труда» должна иметься выслуга лет, достаточная для назначения соответствующей пенсии. Реформирование железнодорожного транспорта, упразднение ранее действовавшего Министерства путей сообщения Российской Федерации и создание единого хозяйствующего субъекта ОАО "Р железные дороги" не может являться обстоятельством, ущемляющим права и законные интересы истца, всю свою трудовую деятельность осуществлявшего в железнодорожной отрасли, на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденных ведомственными знаками отличия в труде

Представитель ответчика ПСВ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, с учетом отказа от их части, просила в удовлетворении отказать. Суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством, присвоение звания «Ветеран труда» является государственной услугой «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Данная государственная услуга урегулирована Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением <адрес> от <ДАТА>№-п; административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Управления социальной защиты населения <адрес> от <ДАТА>№. Согласно п.2.6 вышеназванного административного регламента, для получения государственной услуги заявитель обращается в Центр по месту жительства с заявлением установленной формы в соответствии с Порядком организации работы по приему граждан в режиме «одного окна». Согласно п.2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», разработанного в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА> № 5-ФЗ «О ветеранах» и законом <адрес> от <ДАТА>№-ОД «Социальный кодекс <адрес>», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <адрес>: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда», являются: награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Согласно п. 10 Положения, Центр рассматривает документы, представленные гражданином и полученные в порядке межведомственного взаимодействия, на соответствие условиям, установленным настоящим Положением, и принимает решение о включении гражданина в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» или решение об отказе во включении гражданина в ходатайство. Основаниями для отказа во включении гражданина в ходатайство являются несоответствие гражданина условиям, установленным пунктами 2 и 3 Положения; представление документов, указанных в пунктах 4 и 5 Положения, не в полном объеме или наличие в представленных документах недостоверных сведений. Решение о присвоении (отказе в присвоении) гражданам звания «Ветеран труда» принимается комитетом социальной защиты населения <адрес> в форме приказа. Копия приказа о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» направляется в центры социальной защиты населения. При обращении в Центр за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», в качестве документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», ФИО1 были представлены: копия приказа филиала ОАО «РЖД» «ДТ» от <ДАТА> № ЦТК-15/53 о присвоении звания «Почетный работник ДТ», подписанного вице-президентом ОАО «РЖД»; удостоверение о награждении знаком «Почетный работник ДТ». При рассмотрении представленных документов установлено, что знак «Почетный работник ДТ» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». К почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, медалям либо ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные знаки, почетные грамоты, благодарности. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относятся знаки отличия органов государственного управления, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Это понимание подтверждает и принятый в 2015 году закон (388-ФЗ от <ДАТА>), вносящий дополнение в статью 7 Федеральный закон от <ДАТА> N 5-ФЗ "О ветеранах" и уточняющий понятие и требования к ведомственному знаку отличия, необходимому для присвоения звания "Ветеран труда". В соответствии с этим уточнением полномочиями учреждать ведомственные знаки отличия на федеральном уровне наделены органы власти, включая все федеральные министерства, а также госкорпорации. ОАО «Р железные дороги» не значатся в структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА>№, а является коммерческой организацией, включающей в себя структурные подразделения, в том числе «ДТ», и не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», а выданное им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоение звания «Ветеран труда». Факт того, что Р является основным держателем акций ОАО «РЖД», не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерству агентств. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия, ведомственных наград и награждения ими граждан в установленной сфере деятельности. Из положения, утвержденного приказом ДТ от <ДАТА> № ЦТ-37 «О видах поощрений в ДТ», не следует, что знак «Почетный работник ДТ» является ведомственным знаком отличия в труде. В соответствии с Федеральным законом о <ДАТА> № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением <адрес> от <ДАТА>№-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», решением Центра от <ДАТА> во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 отказано в связи с несоответствием условиям, установленным пунктом 2 настоящего Положения (несоответствие знака «Почетный работник ДТ» понятию «ведомственного знака отличия в труде».

Представитель третьего лица Комитета Социальной Защиты <адрес>СИС в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от <ДАТА> N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1).

В силу ст. 7 Федерального закона от <ДАТА> N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий ведомственной награды за продолжительный добросовестный труд.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <ДАТА> N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у <адрес>, как субъекта Российской Федерации, имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в <адрес> принято положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное Постановлением <адрес> от <ДАТА>№-п, и административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержденным приказом Управления социальной защиты населения <адрес> от <ДАТА>№, регулирующие порядок присвоения такого звания.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА> приказом вице-президента ОАО «РЖД», начальником ДТ А.В. № ЦТК-15/53 «О награждении работников ДТ», ФИО1 награжден званием «Почетный работник ДТ», о чем выдано соответствующее удостоверение.

<ДАТА>ФИО1 обратился в ГКУ «ЦСЗН по <адрес> Волгограда» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

<ДАТА> ГКУ «ЦСЗН по <адрес> Волгограда» был направлен ответ, в котором содержался отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» в связи с тем, что звание «Почетный работник ДТ» не является ведомственной наградой, входящей в список почетных званий СССР, РСФСР или РФ.

К почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, медалям либо ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные знаки, почетные грамоты, благодарности.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относятся знаки отличия органов государственного управления, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Это понимание подтверждает и принятый в 2015 году закон (N 388-ФЗ от <ДАТА>), вносящий дополнение в статью 7 Федеральный закон от <ДАТА> N 5-ФЗ "О ветеранах" и уточняющий понятие и требования к ведомственному знаку отличия, необходимому для присвоения звания "Ветеран труда". В соответствии с этим уточнением полномочиями учреждать ведомственные знаки отличия на федеральном уровне наделены органы власти, включая все федеральные министерства, а также госкорпорации.

ОАО «Р железные дороги» не значатся в структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА>гг № (с изм. от <ДАТА>), а является коммерческой организацией, включающей в себя структурные подразделения, в том числе «ДТ», и не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», а выданное им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоение звания «Ветеран труда».

Факт того, что Р является основным держателем акций ОАО «РЖД», не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерству агентств.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия, ведомственных наград и награждения ими граждан в установленной сфере деятельности.

Из положения, утвержденного приказом ДТ от <ДАТА> № ЦТ-37 «О видах поощрений в ДТ», не следует, что знак «Почетный работник ДТ» является ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с Федеральным законом о <ДАТА> № 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением <адрес> от <ДАТА>№-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», решением Центра от <ДАТА> во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 правомерно отказано в связи с несоответствием условиям, установленным пунктом 2 Положения (несоответствие знака «Почетный работник ДТ» понятию «ведомственного знака отличия в труде»).

Кроме того, в соответствии с Приказом Минтранса РФ от <ДАТА> N 85 "О признании утратившими силу нормативно-правовых актов в области ведомственных наград", Приказ Министерства путей сообщения Российской Федерации от <ДАТА> "О знаке "Почетный железнодорожник" признан утратившим силу.

Суд, с учетом, установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, исходит из того, что вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено достаточных доказательств наличия у него всех предусмотренных действующим законодательством оснований для присвоения звания "Ветеран труда" и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения № от <ДАТА> об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным.

Поскольку судом в удовлетворении требований истца о признании решения № от <ДАТА> об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным отказано, суд также не находит оснований для удовлетворения требований о признании права на присвоение звания «Ветеран Труда» и возложении обязанности на ГКУ «ЦСЗН по <адрес> Волгограда» выдать удостоверение «Ветеран Труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному Казенному Учреждению «Центр Социальной Защиты Населения по <адрес> Волгограда» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран Труда», возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд <адрес>.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.11.2018г.

Судья - подпись

Копия верна: Судья С.Н. Мальцев