Гражданский кодекс часть 1

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Кальван А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО ПКФ «Мария-Ра» о приостановлении осуществления деятельности по эксплуатации здания,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «№...», в котором просил приостановить осуществление деятельности по эксплуатации здания торгового центра ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу <адрес> до устранения нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в информации инспектора ОНДиПР по Новосибирскому району Новосибирской области, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в информации инспектора ОНДиПР по Новосибирскому району Новосибирской области, установив срок для добровольного исполнения требований – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области по заданию прокуратуры Новосибирской области повторно, ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности здания торгового центра ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу: <адрес>. Проверка проведена с привлечением специалиста ОНДиПР по Новосибирскому району Новосибирской области.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В силу абз. 4 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании ст. 2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Собственником здания торгового центра «Мария-Ра» является Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Мария-Ра».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам первичной проверки здания в <адрес> ООО «Мария-Ра» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 75000 рублей.

Кроме того, собственнику здания ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В настоящее время не устранено нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации), а именно отсутствует исполнительная документация на систему противопожарной дымной защиты.

Отсутствие исполнительной документации на смонтированную в здании систему противодымной защиты не позволяют оценить техническое состояние системы противопожарной вентиляции.

При этом в здании произведен ряд объемно-планировочных и инженерных решений (выгорожены противопожарный преградами складские помещения, отключена система приточно-вытяжной вентиляции), без установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации), что является нарушением пп. о п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Учитывая характер имеющихся нарушений, связанных с ненадлежащей работоспособностью системы противопожарной защиты объекта, а также невозможность без устранения данных нарушений дачи оценки техническому состоянию противопожарной безопасности высок риск возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в случае возникновения пожара на данном объекте.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества.

Нарушая федеральное законодательство о пожарной безопасности, собственник здания ООО «Мария-Ра» нарушает права граждан на безопасное пребывание в местах массового пребывания людей.

ООО «Мария-Ра» осуществляет деятельность в сфере торговли, в том числе детскими товарами, является объектом с массовым пребыванием людей и осуществляет свою деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, что может привести к тяжким последствиям, в том числе гибели людей, а также несовершеннолетних посетителей

Помощник прокурора Авазова В.Б. в судебном заседании исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирской области совместно с представителями собственника произведен выход на объект. В ходе выезда установлено, что на объекте отсутствуют вентиляционные паспорта, акты выполненных работ по монтажу системы противодымной защиты, предусмотренные п. 3.2, 4.1 ГОСТ Р 53300 2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»; условия, описанные в п. 8.8 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности», на объекте не соблюдаются. Кроме того в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке не проведена экспертиза проектной документации с учетом выполненных объемно-планировочных и инженерных решений (выгорожены противопожарными преградами складские помещения, отключена система приточно-вытяжной вентиляции).

Представители ответчика Рафаилова М.В., Юнг И.В. в судебном заседании с иском не согласились, в обоснование возражений пояснили, что у прокурора отсутствуют полномочия на предъявление иска, иск предъявлен прокурором Новосибирского района Новосибирской области в защите интересов не неопределенного круга лиц, а в интересах конкретного лица – инспектора ОНДиПР по Новосибирскому району Новосибирской области, который в силу положений действующего законодательства не подпадает под перечень лиц, указанных в ст. 45 ГПК РФ. Истец не доказал наличие угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Нарушения носят формальный характер и не могут повлечь приостановление деятельности. Кроме того, указанный спор относится в подведомственности арбитражного суда.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем третьим ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, собственником здания торгового центра «Мария-Ра», расположенного по адресу <адрес> является Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Мария-Ра» (л.д№...

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области с привлечением специалиста ОНДиПР по Новосибирскому району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ООО ПКФ «Мария-Ра» при эксплуатации здания по адресу <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение п. 59 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... руководитель организации не обеспечивает исправное состояние и проведение пожарных основных рабочих и резервных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики состояния указанного оборудования (диспетчерский узел управления противопожарной насосной повысительной системы в тепловом пункте находится в отключенном состоянии);

- в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... не представлены документы по проведению практических тренировок по эвакуации людей при пожаре;

- в нарушение п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... руководителем организации не обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», руководителем организации не обеспечено устранение повреждений средств огнезащитной обработки строительных металлических конструкций;

- в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... с уличной стороны эвакуационного выхода магазина «Стилист» пристроено помещение из листового металла не отвечающее требованиям нормативных документов по пожарной безопасности размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов (высота эвакуационного выхода в свету менее 1.9 метра п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);

- в нарушение п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... руководителем организации не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год в двойную скатку п. 2.7 НПБ 151-2000);

- в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... пожарный рукав расположенных в ПК №... (магазин «Цимус») используется поврежденный пожарный рукав;

- в нарушение подп. А) п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... перед эвакуационным выходом расположенном в магазине «Одежда и Обувь» устроен порог;

- в нарушение п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... второй эвакуационный выход из помещения магазина «Мария-Ра» ведет через помещение склада на разгрузочно-погрузочную зону.

Собственнику здания ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки здания в <адрес>, ООО «Мария-Ра» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 75 000 руб.

Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области по заданию прокуратуры Новосибирской области повторно, ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности здания торгового центра ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу<адрес>. Проверка проведена с привлечением специалиста ОНДиПР по Новосибирскому району Новосибирской области. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в №...

№...

Поскольку в материалы дела ответчиком были представлены документы свидетельствующие об устранении выявленных нарушений судом было направлено поручение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирской области об осуществлении выхода на объект - здание торгового центра ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.<адрес>.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирской области совместно с представителями собственника произведен ДД.ММ.ГГГГ выход на объект. В ходе выезда установлено, что смонтированная на объекте приточно-вытяжная вентиляция используется в качестве общеобменной вентиляции. В ходе обследования было установлено, что система вентиляции была отключена. При запуске системы дымоудаления система приточной вентиляции не запустилась. Двери эвакуационных выходов автоматических приводов на открывание не имеют. Согласно п..9 ст. 85 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также подраздела противодымная вентиляция раздела 11 проекта 01/06-12-ПБ.ПЗ при запуске системы дымоудаления предусматривается отключение общеобменной вентиляции. Таким образом, условия, описанные в п. 8.8 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности», на объекте не соблюдаются. Кроме этого на объекте по прежнему отсутствую вентиляционные паспорта, акты выполненных работ по монтажу системы противодымной защиты, регламентированные п. 3.2, 4.1 ГОСТ Р 53300 2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний». В результате чего можно сделать вывод, что пусконаладочные работы системы противодымной защиты на объекте не проводились. Кроме того в здании произведен ряд объемно-планировочных и инженерных решений (выгорожены противопожарный преградами складские помещения, отключена система приточно-вытяжной вентиляции), без установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации), что является нарушением пп. о п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Выявленные нарушения указывают на несоответствие деятельности ответчика по обеспечению пожарной безопасности требованиям Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Кроме того, суд считает необходимым отметить, что эксплуатация здания торгового центра, являющегося местом массового пребывания людей, с учетом выявленных нарушений пожарного законодательства создает прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей торгового центра.

Согласно материалам проверки, именно ответчиком нарушаются требования пожарной безопасности. Документов и достоверных сведений об устранении выявленных нарушений ответчиком не представлено. Кроме того, представители ответчика в судебном заседании наличие нарушений требований пожарной безопасности не оспаривали, а ссылались на отсутствие угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку нарушения носят формальный характер.

Учитывая, что выявленные на объекте нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и представляют потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о приостановлении деятельности торгового центра ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.<адрес> до устранения ООО ПКФ «Мария-Ра» нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, выразившихся в следующем:

на объекте отсутствует вентиляционные паспорта, акты выполненных работ по монтажу системы противодымной защиты, предусмотренные п. 3.2, 4.1 ГОСТ Р 53300 2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»;

предусмотреть на объекте системы приточной противодымной вентиляции с естественным или механическим побуждением;

провести в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизу проектной документации с учетом выполненных объемно-планировочных и инженерных решений (выгорожены противопожарными преградами складские помещения, отключена система приточно-вытяжной вентиляции).

Суд указывает, что запрет в форме приостановления деятельности, в отличие от ее прекращения, является временной мерой, действующей до тех пор, пока нарушитель не исключит потенциальную опасность своей деятельности.

Доводы представителей ответчика о том, что требования истца подлежат разрешению в ином судебном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, не основаны на законе. Прокурор вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. В данном случае, вопреки доводам представителей ответчика, обращение с настоящих иском осуществлено истцом в интересах неопределенного круга физических лиц, что свидетельствует о подведомственности настоящего спора суду общей юрисдикции.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Истцом заявлено ходатайство об обращении к немедленному исполнению решения суда с учетом наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 212 ГПК РФ.

Суд принимая во внимание, что перечисленные нарушения требований противопожарной безопасности могут повлечь массовые жертвы при возникновении чрезвычайной ситуации, противоречат требованиям и правилам, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Положением о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290, Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, приходит к выводу о необходимости обратить решение в немедленному исполнению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ООО ПКФ «Мария-Ра» в доход местного бюджета подлежит уплате государственная пошлина в размере 6000 руб. от уплаты которой прокурор освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Запретить деятельность торгового центра ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу: <адрес> до устранения ООО ПКФ «Мария-Ра» нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, выразившиеся в следующем:

Взыскать с ООО ПКФ «Мария-Ра» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение в части запрета деятельности торгового центра ООО «Мария-Ра», расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.<адрес> обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова