Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, Садоводческий потребительский кооператив «Садово-огородническое товарищество «Приют», Администрация Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительным ненормативного акта, и о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит признать недействительным ненормативный акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, и признать за истцом право собственности на земельный участок №, площадью 1200 кв.м., образованный проектом организации территории СВТ «Приют», с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», расположенный в границах СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», по адресу: <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения № сессии № созыва Ленинского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ был произведен отвод земельного участка, общей площадью 20 га для нужд коллективного садоводства Белинскому сельскому совету. В 1993 году был изготовлен проект организации отводимой территории, общей площадью 20.8 га. Решением Белинского сельского совета народных депутатов Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ было создано Садоводческое товарищество «Приют». В 1994 году СТ «Приют» был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, общей площадью 20.8 га для организации садово-огороднического товарищества. СТ «Приют» подтвердило о себе сведения в Едином государственном реестре юридических лиц РФ, как субъект хозяйствования РФ - СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют» запись от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ОГРН №. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», общей площадью 20.8 га, был присвоен кадастровый № - как ранее учтенному земельному участку. ДД.ММ.ГГГГ были уточнены и зарегистрированы границы земельного участка СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют» с видом права - постоянное (бессрочное) пользование (кадастровая выписка о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с требованиями закона СПК «СОТ «Приют» ДД.ММ.ГГГГ изготовил и представил для утверждения и согласования Проект межевания территории СПК «СОТ «Приют» (далее - Проект) со всеми дополнительными согласованиями и Протоколом № общего собрания членов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют» в администрацию Ленинского района Республики Крым. Однако получить Решение об утверждении и согласовании Проекта СПК «СОТ «Приют» так и не смог. Таким образом, на сегодняшний день действует проект организации территории СОТ «Приют», которым образованы земельные участки членов СПК «Приют». Истец является членом СПК «СОТ «Приют» с 2015 года, пользуется земельным участком №, общей площадью 1200 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность на основании п. 2.7. и п. 2.8. ст. 3 ФЗ-137 «О введении земельного кодекса в действие» от ДД.ММ.ГГГГ в установленных границах. Ответом Министерства имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, что является основанием для обращения в суд.

Истец в судебное заседание не явилась, от представителя истца по доверенности ФИО2 в суд поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя, заявленные требования поддержала, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске (л.д.146).

Ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменных возражениях просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.49-51.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей на усмотрение суда, а СПК «СОТ «Приют» просило удовлетворить исковые требования (л.д.63,135,142-144).

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>а <адрес>, с 2015 года является членом СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», перерегистрированного по законодательству РФ – запись от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, который является правопреемником созданного решением Белинского сельского совета народных депутатов Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Садоводческого товарищества «Приют», которому ДД.ММ.ГГГГ СТ «Приют» был выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, общей площадью 20.8 га, для организации садово-огороднического товарищества (л.д.4,10,65-69,73-76,78,128-131).

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», общей площадью 202 250,00 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, был присвоен кадастровый № - как ранее учтенный земельный участок для ведения садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с учетом уточнений, что отражено в сведениях Росреестра в сети Интернет и является общедоступной информацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25 октября 2001 года, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25 октября 2001 года, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 этой же статьи указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями за 2010-2013 годы», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Земельный участок №, расположенный в границах СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», общей площадью 1200 кв.м., образованный проектом организации территории СВТ «Приют», с видом разрешенного использования «ведение садоводства», изначально был выделен в пользование СВТ «Приют» до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а затем закреплен за истцом на основании протокола общего собрания № года (л.д.65-69).

Земельный участок, выделенный СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а следовательно, ФИО1 имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в границах данного кооператива.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность на основании п. 2.7. и п. 2.8. ст. 3 ФЗ-137 «О введении земельного кодекса в действие» от 25 октября 2001 года в установленных границах. Ответом Министерства имущественных и земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду отсутствия у СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют» утвержденного проекта межевания территории (л.д.8-9).

Разрешение данного спора подразумевает выяснение судом вопроса о наличии у истца права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и бесплатно.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", вступившего в силу 23 апреля 1998 года, и действовавшего на момент вступления истца в члены кооператива, утратившего силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статьей 28 данного закона в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (пункт 1).

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобретали право на индивидуальную приватизацию законно предоставленных для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция пункта 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, вступившая в силу с 1 сентября 2006 года (Федеральный закон от 30 июня 2006 года №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»), предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

Пункт 4 статьи 28 данного закона не требовал обязательного утверждения органом местного самоуправления проекта застройки территории садоводческого объединения и издания акта об утверждении его границ.

Указанная норма закона предусматривала право на бесплатную приватизацию земельного участка, предоставленного гражданину в соответствии с проектом застройки и организации территории объединения, либо с другим документом, устанавливающим распределение участков в этом объединении.

Нормами Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 01.01.2019 г., установлено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 22).

Статья 41 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривала, что пункт 2 настоящей статьи (изложенный в иной редакции) не распространяется на случаи, если земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены некоммерческим организациям, созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Как следует из обжалованного ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, истцом в адрес ответчика были поданы все необходимые документы для осуществления исполнительным органом государственной власти передачи в собственность ФИО1 земельного участка №, общей площадью 1200 кв.м., расположенного в границах СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», которые были возвращены истцу на 21 листе (л.д.8-9).

Таким образом, с учетом того, что СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют» было создано для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу указанного закона, земельный участок был предоставлен ему еще в 1993 году, а ФИО1 являлась членом товарищества также до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, требования ответчика о необходимости предоставления межевого плана земельного участка являются неправомерными.

С учетом изложенного, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в удовлетворении требований ФИО1 по мотивам отсутствия утвержденного проекта межевания территории СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», не основан на законе.

Иных оснований для отказа в передаче в собственность ФИО1 садового земельного участка судом не установлено.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

При таких обстоятельствах, отказ государственного органа исполнительной власти в удовлетворении требований истца о предоставлении в собственность земельного участка основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в суд, не взыскивается согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Вместе с тем, на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ суд взыскивает недоплаченную при подаче искового заявления государственную пошлину от цены иска, определенной судом, в размере 1235,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным ненормативный акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ответ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>а <адрес>, право собственности на земельный участок №, площадью 1200 кв.м., образованный проектом организации территории СВТ «Приют», с видом разрешенного использования: «ведение садоводства», расположенный в границах СПК «Садово-огородническое товарищество «Приют», по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ленинского муниципального района государственную пошлину в размере 1235,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 19.02.2020 г.

Судья А. Я. Цветков