Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюксенского района Вологодской области к администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности опубликования сведений на официальном сайте администрации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нюксенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нюксенского муниципального района о возложении обязанности опубликования сведений на официальном сайте администрации. В обосновании своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, способствующего публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в администрации Нюксенского муниципального района. Проверкой установлено, что информация о деятельности органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации размещается не в полном объеме. В нарушение ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сайт не содержит адреса электронной почты, на сайте не предусмотрены альтернативные текстовые версии сайтов(версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществлялся бы с главной страницы сайта. В нарушение ст. 13 данного Федерального закона сайт администрации не содержит сведений о задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, отсутствуют сведения о подведомственной организации МП «НАВТ», сведения о ее задачах и функциях, а также почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона справочной службы подведомственной организации, не содержится сведений о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций(фамилия, имя, отчество, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них), а именно сведения о сотрудниках УОАНМР и о руководителе подведомственной организации МП «НАВТ», отсутствуют сведения о средстве массовой информации АНО «РГ "НД"», не размещены формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов, не в полном объеме имеется доступ к информации о кадровом обеспечении, отсутствует информация о порядке поступления граждан на муниципальную службу, не размещены условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей, отсутствует информация о номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей органа местного самоуправления, содержится не полная информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, не размещен порядок рассмотрения обращений граждан, не размещена фамилия, имя, отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесена организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номера телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера по данной тематике, не публикуются обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах. Результаты проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ и зафиксированы с помощью скрин-шотов с использованием программы «Paint». Просил обязать администрацию Нюксенского муниципального района в срок до 01 ноября 2016 года опубликовать на официальном сайте администрации, расположенном по адресу http://nyuksenitsa.ru:

адрес электронной почты, на который пользователь информации может направить запрос и получить запрашиваемую информацию;

сведения о задачах и функциях структурных подразделений(управлениях администрации района);

сведения о подведомственной организации МП «НАВТ», сведений о ее руководителе, задачах и функциях, а также почтовый адрес, адрес электронной почты(при наличии), номер телефона справочной службы подведомственной организации;

сведения о сотрудниках УОАНМР;

сведения о средстве массовой информации, учрежденном администрацией района -АНО «РГ "НД"»;

формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

информацию о порядке обжалования муниципальных нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления;

информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, включающую порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан(физических лиц), организаций(юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, включающую: порядок рассмотрения обращений граждан(физических лиц), представителей организаций(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих данную деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.

Обязать администрацию Нюксенского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать альтернативную текстовую версию официального сайта(версию для инвалидов по зрению) переход к которой осуществлялся бы с главной страницы сайта.

В судебном заседании помощник прокурора Нюксенского района Порошин А.В. от исковых требований в части размещения информации: об адресе электронной почты, на который пользователь информации может направить запрос и получить запрашиваемую информацию; сведений о подведомственной организации МП «НАВТ», сведений о ее руководителе, задачах и функциях, а также почтовый адрес, адрес электронной почты(при наличии), номер телефона справочной службы подведомственной организации; сведений о средстве массовой информации, учрежденном администрацией района-АНО «РГ "НД"» отказался в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований, производство в этой части просил прекратить. Остальные исковые требования, по доводам, изложенным в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика первый заместитель главы администрации Нюксенского муниципального района ФИО1, извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, по существу сообщила, что исковые требования признает, в настоящее время размещены адрес электронной почты, сведения о МП «НАВТ» и иных подведомственных организациях, сведения об АНО «РГ "НД"».

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу части 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие данного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Под пользователем информацией понимается гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 6 указанного выше Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет", на

официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления содержащем информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость, доступность, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Вид информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления определен статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Совокупность вышеприведенных норм законодательства РФ позволяет суду прийти к выводу, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления направлен на повышение открытости и прозрачности информации о деятельности данных органов для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества в целях обеспечения надлежащего качества административно-управленческих процессов. Отсутствие информации или невозможность ее получения в сети "Интернет", влечет для неопределенного круга лиц в лице пользователей информацией нарушение их прав на ее получение, что не согласуется с требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд, в связи с чем обращение прокурора Нюксенского района в суд о понуждении к размещению информации в сети «Интернет» соответствует требованиям действующего законодательства.

Представленным истцом актом проверки от 23 августа 2016 года установлено, что в нарушение ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»(далее - ФЗ) сайт не содержит адреса электронной почты, на который пользователь информации может направить запрос и получить запрашиваемую информацию. В нарушение ч. 6 ст. 10 ФЗ на сайте не предусмотрены альтернативные текстовые версии официального сайта(версию для инвалидов по зрению) переход к которой осуществлялся бы с главной страницы сайта. В нарушение п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 13 ФЗ сайт не содержит сведении о задачах и функциях структурных подразделений(управлениях администрации района). В нарушении п.п «г» п.1 ч.1 ст. 13 ФЗ сайт не содержит информацию о подведомственной организации МП «НАВТ», сведений о ее задачах и функциях, а также почтовый адрес, адрес электронной почты(при наличии), номер телефона справочной службы подведомственной организации. В нарушение п.п. «д» п.1 ч.1 ст. 13 ФЗ сайт не содержит полных сведений о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций(фамилии, имени, отчестве, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них), а также сведения о сотрудниках УОАНМР и руководителе подведомственной организации МП «НАВТ». В нарушение п.п. ж» п.1 ч.1 ст. 13 ФЗ на сайте отсутствуют сведения о средстве массовой информации, учрежденном администрацией района -АНО «РГ "НД"». В нарушение п.п. «д» п.2 ч.1 ст. 13 ФЗ на сайте не размещены формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами. В нарушение п.п. «е» п.2 ч.1 ст. 13 ФЗ на сайте не размещена информация о порядке обжалования муниципальных нормативных правовых актов и иных решений, принятых органом местного самоуправления. В нарушение п.8 ч.1 ст. 13 на сайте содержится неполная информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, включающая порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номерах телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления. В нарушение положений п. 9 ч.1 ст. 13 ФЗ содержится неполная информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан(физических лиц), организаций(юридических лиц) общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, включающая: порядок рассмотрения обращений граждан(физических лиц), представителей организаций(юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления с указанием актов, регулирующих данную деятельность; фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которого отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах.

Изложенные в акте проверки обстоятельства зафиксированы скрин-шотами с использованием программы «Paint», представленными в материалы дела(л.д. 9-20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального предприятия «НАВТ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учредителем данного юридического лица является комитет по управлению имуществом администрации Нюксенского муниципального района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении автономной некоммерческой организации «РГ "НД"» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, учредителем данного юридического лица является администрация Нюксенского муниципального района.

Суд приходит к выводу, что требования законодательства в области обеспечения пользователей информацией о работе администрации Нюксенского муниципального района, созданной данным органом местного самоуправления в пределах своих полномочии, о муниципальных правовых актах, устанавливающих структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанного органа, об иной информации, касающейся деятельности органа местного самоуправления, администрацией Нюксенского муниципального района исполняются не в полном объеме.

Отсутствие на официальном сайте муниципального образования требуемой к размещению информации нарушает принципы открытости, доступности, достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления, свободы поиска, получения, передачи и ее распространения, что влечет нарушение прав пользователя на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, на обжалование в установленном порядке актов, действия (бездействия) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации и право требования в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением права на доступ к информации.

Доказательств, опровергающих выводы суда, ответчиком в судебном заседании не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, исковые требования прокурора Нюксенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимо время, суд полагает целесообразным определить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нюксенского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать администрацию Нюксенского муниципального района в срок до 01 ноября 2016 года опубликовать на официальном сайте администрации, расположенном по адресу: http://nyuksenitsa.ru:

сведения о задачах и функциях структурных подразделений(управлениях администрации района);

сведения о сотрудниках УОАНМР;

Обязать администрацию Нюксенского муниципального района в срок до 01 марта 2017 года разработать альтернативную текстовую версию официального сайта(версию для инвалидов по зрению) переход к которой осуществлялся бы с главной страницы сайта.

Производство в части возложения обязанности по размещению информации: об адресе электронной почты, на который пользователь информации может направить запрос и получить запрашиваемую информацию; сведений о подведомственной организации МП «НАВТ», сведений о ее руководителе, задачах и функциях, а также почтовый адрес, адрес электронной почты(при наличии), номер телефона справочной службы подведомственной организации; сведений о средстве массовой информации, учрежденном администрацией района-АНО «РГ "НД"» прекратить, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований.

Составление мотивированного решения отложить до 15 сентября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев