Гражданский кодекс часть 1

08 февраля 2024 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Байметова А.А., при секретаре – Назарове В.Ю., при участии представителя истца – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа к ФИО2, третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1, о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

11.10.2023 представитель истца обратился в суд с иском, в котором просит взыскать с ФИО4 денежную сумму в размере 424093 руб. в пользу бюджета внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа, как денежные средства, расходованные не по целевому назначению.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что главой местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа ФИО4 было допущено нецелевое расходование бюджетных средств на покупку зелёных насаждений, тогда как главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом городского хозяйства города Севастополя из бюджета города Севастополя денежные средства на создание зелёных насаждений не выделялись.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, от представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее представил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и поданного заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.12.2017 между главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом городского хозяйства города Севастополя и Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа заключено соглашение № № о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения его предметом является предоставление Главным распорядителем бюджетных средств из бюджета города Севастополя в 2017 году бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа субвенции, которая представляет собой целевые денежные средства, направляемые на реализацию отдельных государственных полномочий по выполнению мероприятий, предусмотренных статьёй 1 Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС в 2018 году.

Согласно подпункту 2 пункта 1.4 Соглашения субвенция предоставляется, в том числе, и на оплату мероприятий по созданию, приобретению, установке, текущему ремонту и реконструкции элементов благоустройства на территориях Ленинского муниципального округа, согласно Закону города Севастополя от 03.06.2014 № 14-ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе».

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению на реализацию мероприятий по созданию, приобретению, установке, текущему ремонту и реконструкции элементов благоустройства выделена сумма субвенции в размере 3484100 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Местной администрацией внутригородского муниципального образования <адрес> – Ленинского муниципального округа, в лице главы местной администрации ФИО2, и ИП ФИО1 заключён муниципальный контракт № на поставку, установку и монтаж элементов благоустройства на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа (далее – Муниципальный контракт). Цена указанного муниципального контракта составила 2000000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Муниципального контракта ИП ФИО1 взял на себя обязанность поставить, установить и осуществить монтаж элементов благоустройства (скамеек, урн, информационных стендов, и т.д.) на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа в соответствии с условиями настоящего контракта, технического задания (приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к Муниципальному контракту) ИП ФИО1 взял на себя обязанность поставить, установить и осуществить монтаж 14 урн уличных, 5 скамеек стальных парковых со спинкой, 5 навесов для скамеек, 3 информационных стендов, 3 качелей парковых, 5 парковых фонарей, 50 дорожных ограждений, 20 штук брусчатки светодиодной на солнечных батареях, 63 погонных метра кустарника паркового, 250 кв. м газона паркового (травянистые растения), 150 кв. м планировочного устройства тротуара.

При этом, в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Аналогичное понятие благоустройству территории дано в Своде правил 82.13330 «СНИП III-10-75 Благоустройство территорий», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016№972/ПР (далее – СП 82.13330).

В пункте 1.2 Правил благоустройства территории города Севастополя, утверждённых Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП (далее – Правила благоустройства Севастополя) благоустройство территории определяется как комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

При этом, пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ установлено, что к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В пункте 3.23 СП 82.13330 элементы благоустройства территории определяются как декоративные, технические, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, применяемые как составные части благоустройства.

Тождественное понятие элементам благоустройства также дано в пункте 1.2 Правил благоустройства Севастополя.

Пунктами 3.2.3 и 3.2.5 Правил благоустройства Севастополя установлено, что элементы благоустройства, в том числе подразделяются на растительные компоненты, включая деревья, кустарники, травянистые растения, лианы, цветы, а также на покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, песочно-гравийное покрытие, плиточное покрытие.

Кроме того, в пункте 1.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утверждённых Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 613 (далее – Методические рекомендации), дано следующее понятие элементам благоустройства территории: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Разделом 2 Методических рекомендаций определено, что к элементам благоустройства относятся:

1. Элементы инженерной подготовки и защиты территории;

2. Озеленение:

- Крышное и вертикальное озеленение;

3. Виды покрытий;

4. Сопряжения поверхностей:

- Бортовые камни,

- Ступени, лестницы, пандусы;

5. Ограждения;

6. Малые архитектурные формы:

- Устройства для оформления озеленения,

- Водные устройства,

- Мебель муниципального образования,

- Уличное коммунально-бытовое оборудование,

- Уличное техническое оборудование;

7. Игровое и спортивное оборудование:

- Игровое оборудование,

- Спортивное оборудование;

8. Освещение и осветительное оборудование:

- Функциональное освещение,

- Архитектурное освещение,

- Световая информация,

- Источники света,

- Освещение транспортных и пешеходных зон,

- Режимы работы осветительных установок;

9. Средства наружной рекламы и информации;

10. Некапитальные нестационарные сооружения;

11. Оформление и оборудование зданий и сооружений;

12. Площадки:

- Детские площадки,

- Площадки отдыха,

- Спортивные площадки,

- Площадки для установки мусоросборников,

- Площадки для выгула собак,

- Площадки для дрессировки собак,

- Площадки автостоянок;

13. Пешеходные коммуникации:

- Основные пешеходные коммуникации,

- Второстепенные пешеходные коммуникации;

14. Транспортные проезды.

Таким образом, приобретённые в рамках Муниципального контракта 63 погонных метра паркового кустарника и 250 кв. м паркового газона относятся к элементам благоустройства.

Кроме того, согласно пункту 28.13.4 Правил благоустройства Севастополя посадка деревьев и кустарников, посев трав и цветов производится, в том числе, и при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.3 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:

- детские площадки;

- площадки для выгула и дрессировки собак;

- площадки автостоянок;

- улицы (в том числе пешеходные) и дороги;

- парки, скверы, иные зелёные зоны;

- площади, набережные и другие территории;

- технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;

- контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 условия Муниципального контракта по установке и монтажу элементов благоустройства на территории внутригородского муниципального образования <адрес> муниципальный округ были выполнены в полном объёме, каких либо недостатков в работе выявлено не было, в связи с чем, ФИО2, как главой местной администрации, были подписаны акт сдачи-приёмки работ товара, товарная накладная № и счёт на оплату №.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктом 2 статьи 1064 ГК РФ установлено, что лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Таким образом, на потерпевшем лежит обязанность доказать факт причинения вреда, его размер, а также то обстоятельство, что причинителем вреда является именно то лицо, которое указывается в качестве ответчика (причинную связь между его действиями и нанесённым ущербом). В свою очередь причинитель вреда несёт только обязанность по доказыванию отсутствия своей вины в таком причинении, если законом не предусмотрена ответственность без вины.

В соответствии со статьёй 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При изложенных обстоятельствах, считаем, что условия контракта выполнены надлежаще, истцом не доказан факт нецелевого расходования бюджетных средств ответчиком, в связи с чем, его требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности на обращение в суд с настоящим исковым требованием.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес> – Ленинского муниципального округа к ФИО2, третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1, о взыскании денежных средств, расходованных не по целевому назначению – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Председательствующий А.А. Байметов

Мотивированный текст решения составлен 15 февраля 2024 года.