Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1660/2010 по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий администрации .... муниципального образования по взиманию платы за содержание пожарной машина по ~~~ руб. **/**/**** и **/**/****, о взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением в порядке ст.255 ГПК РФ и просил признать действие администрации .... муниципального образования по сбору денежных средств за содержание пожарной машины незаконными; взыскать с администрации ~~~ руб., уплаченных заявителем за содержание пожарной машины, а также взыскать судебные расходы в размере ~~~ руб., связанные с оплатой услуг представителя.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что **/**/**** и **/**/**** он в числе других жителей с. .... произвел платежи в администрацию .... МО за содержание пожарной машины; считает, что при взимании с него указанной платы были нарушены его права и свободы. Взимание платы является незаконной, так как пожарной машины нет.

В дальнейшем ФИО1 уточнил, что действия администрации .... МО по взиманию с него ~~~ руб. в год за содержание пожарной машины, внесенных **/**/**** и **/**/**** должны быть признаны незаконным, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Органы местного самоуправления вправе принимать решения о привлечении граждан к выполнению социально значимых для поселения и городского округа работ, однако, граждане подлежат привлечению на добровольной основе ( ст. 17 ч.2 Федерального закона № 131-ФЗ). В силу ч. 2 ст. 18 Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе, добровольной пожарной охраны является расходным обязательством муниципального образования.

С учетом приведенных доводов заявитель считает, что содержание пожарной машины должно быть обеспечено за счет средств местного бюджета, а участие граждан в выполнении социально значимых для поселения должно быть только на добровольной основе.

В связи с отказом заявителя от требований о взыскании ~~~ руб. производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель М. требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержали, и далее ФИО1 суду пояснил, что на территории ~~~ МО нет специально оборудованной пожарной машины, а та машина, которую приспособили для тушения пожаров, не отвечает всем необходимым требованиям - водители не прошли аттестацию, машина постоянно неисправна; машина не прошедшая техосмотр и не застрахованная ОСАГО, не может быть признана пожарной машиной. Он не возражает против того, чтобы на территории муниципального образования была пожарная машина, но её содержание должно быть за счет средств администрации, а местное население только на добровольной основе может оказывать помощь.

Вносимые ежегодно в кассу администрации средства по ~~~ руб. не являются добровольными, так как администрация собирает эти деньги принудительно- не выдают необходимые справки пока не будет произведена оплата за содержание пожарной машины.

Представитель администрации .... МО К. заявленные требования ФИО1 не признала и суду пояснила, что сельским сходом в 2006 году было принято решение о необходимости сохранения пожарной машины на территории .... муниципального образования; на сходе же и решили, что содержать пожарную машину будут за счет населения- тех, кто согласен будет сдавать деньги добровольно; решение, согласно которому деньги должны были сдавать в обязательном порядке, не принималось. Поступаемые от населения деньги за содержание пожарной машины использовались по назначению - для приобретения запасных частей, деталей для машины; приобретение ГСМ. ФИО1 в администрацию о возврате денежных средств не обращался; в случае, если бы он обратился с таким заявлением, деньги ему были бы возвращены, так как оснований для их удержания не имеется, так как деньги были сданы добровольно, соответственно, он вправе отказаться от добровольного пожертвования. В администрации имеется машина, специально приспособленная для тушения пожаров, на базе а/м ЗИЛ-130, со специально установленным насосом; на бочке, установленной на машине, записан сотовый номер телефона. Пожарная машина в администрации нужна; машина передана .... совхоз-рабкооопом администрации .... МО в аренду бессрочно на безвозмездной основе согласно договору от **/**/****.

Выслушав объяснения заявителя, его представителя, представителя администрации .... МО, допросив свидетелей, изучив и оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих") уточнено, что к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Согласно пункту 28 этого же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания заявления обоснованным необходимо наличие двух условий- нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом приведенных норм, суд находит заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения (пп. 9 п. 1 ст. 14 и пп. 10 п. 1 ст. 16).

Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны именно на территориях муниципальных образований подтверждается также действующим до настоящего времени приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 апреля 2001 г. N 390. Так, названным Приказом утвержден Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных.

Согласно пункту 2 Порядка Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования.

Дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин.

Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин.

Муниципальные подразделения добровольной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления, а объектовые подразделения добровольной пожарной охраны - на основании приказа руководителя организации ( п.4).

Орган местного самоуправления (организация) в течение 10 дней информирует подразделение ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование (организация) , о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны ( п.5).

На подразделения добровольной пожарной охраны возлагаются следующие основные задачи:

участие в предупреждении пожаров;

участие в тушении пожаров ( п.8).

В соответствии с возложенными задачами подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют следующие основные функции:

контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах (организациях);

принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;

проводят противопожарную пропаганду;

принимают участие в службе пожарной охраны;

участвуют в тушении пожаров( п.9).

Согласно пункту 10 Порядка, финансовое и материально - техническое обеспечение подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны осуществляется за счет средств местных бюджетов, средств организаций, в которых созданы эти подразделения (дружины, команды), средств объединений пожарной охраны, пожертвований граждан и юридических лиц, а также других источников финансирования.

Пункт 10 Порядка, указывающий источники финансирования и материально-технического обеспечения подразделений пожарной охраны, основан на ч. 3 ст. 13 Федерального закона "О пожарной безопасности", дословно воспроизводит эту норму.

Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов (ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994).

Основываясь на ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", можно предположить, что решение о привлечении граждан к социально значимым работам может быть принято также сходом граждан. Однако и в таком случае для всех жителей муниципального образования участие должно быть добровольным, иное противоречило бы ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации.

Добровольное участие граждан в охране общественного порядка, обеспечении пожарной безопасности и других видах работ частично регулируется законодательством. В частности, можно отметить Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 959 "О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации", а также Приказ МВД России от 2 апреля 2001 г. N 390 "О введении в действие Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных". Добровольным дружинникам и пожарным предоставляются различные льготы, в некоторых случаях их работа частично оплачивается.

Из показаний свидетеля Св1. следует, что на территории .... Муниципального образования создана добровольная пожарная команда, которая ежегодно включается в график выезда наравне с иными отрядами противопожарной службы ..... ФИО2 приспособлена для тушения пожаров; на машину марки ЗИЛ-130 установлена бочка емкостью 4,2 куба, установлен специальный насос, который обеспечивает подачу воды в 3,5 литра в секунду при давлении в 3 атмосферы. Ежегодно машину проверяют и составляют акт боеспособности.

Показания свидетеля подтверждаются представленными расписаниями выезда, согласованным с начальником Главного управлении МЧС России по ...., руководителем ОГУ ОПС ...., утвержденным МЭРом .... ; Актом проверки боеспособности ДПК, из которого следует, что в .... МО имеется приспособленная техника для целей пожаротушения ЗИЛ-130 (НШН) 4,2 куб., несение службы -круглосуточное…,выездами ДПК с....., из которых следует, что ДПК .... МО принимала участие в тушении пожаров наравне с подразделениями пожарной охраны ПЧ-3 и ПЧ-5.

Допрошенные свидетели Св2.,Св3. Св4.,Св5.., Св6., Св7., Св8., Св9., Св10. также подтвердили, что на территории .... муниципального образования имеется машина, приспособленная для тушения пожаров, машина создана на базе а/м ЗИЛ-130.

Приведенные доказательства опровергают доводы заявителя о том, что на территории .... МО нет пожарной машины.

Кроме того, судом был проверен и другой довод заявителя-о том, что администрация принуждает население к тому, чтобы сдавали ежегодно по ~~~ руб. на содержание пожарной машины. В частности, ФИО1 указывает на то, что администрация .... МО не выдает гражданину, обратившемуся в администрацию за справкой, необходимые ему справку, пока не будет произведена оплата за содержание пожарной машины. При этом, ФИО1 сделал ссылку на Св6. и Св8..

Однако судом были допрошены названные заявителем свидетели, которые доводы заявителя не подтвердили.

Так, свидетель Св8. суду показала, что она постоянно проживает в .... с 1989 года; примерно 4-5 лет назад стали сдавать в администрацию деньги на содержание пожарной машины, так как такая машина в .... нужна. Деньги она всегда сдавала добровольно, для неё ~~~ руб., которые необходимо сдать 1 раз в год-небольшая сумма, поэтому она не возражает. Она работает .... средней школе учителем, деньги сдают только желающие; сдают секретарю школы, которая уносит деньги в администрацию, а затем каждому из сдавших деньги приносит квитанции. В школе есть и такие лица, кто не сдает на содержание пожарной машины; она сдает деньги 1 раз в год, обычно, весной или в начале лета, когда ей выплачивают отпускные.

Аналогичные показания даны свидетелем Св10., так же работающей в школе, и которая дополнила, что решение о том, что пожарная машина нужна, было принято на сельском сходе, вопрос этот поднимали сами жители неоднократно. Она была депутатом районной Думы с 2004года по 2009год и перед ней этот вопрос поднимался неоднократно, а она ставила эту проблему перед администрацией ...., где был получен ответ, что денег у района на содержание пожарной команды нет, предлагали решать все вопросы на местном уровне, поэтому на сельском сходе было принято решение о сохранении пожарной машины, так как ранее пожарная машина была в учхозе «....», пока учхоз не ликвидировали.

Свидетель Св6. суду показал, что но проживает в .... постоянно, оплачивал за содержание пожарной машины в администрации. На сходе, когда принималось такое решение, он не присутствовал; от жителей он узнал, сколько надо платить за содержание пожарной машины, сам пошел и заплатил. Никакую справку он, при этом, не просил; односельчане платили одинаково. Он готов платить за содержание пожарной машины, если она будет в рабочем состоянии; он не возражает против существования пожарной машины, однако, хочет, чтобы машина работала.

Свидетель Св9., ранее работавшая специалистом в администрации .... МО, суду показала, что в 2006году было решение сельского схода о сохранении пожарной машины, тогда же решили, что содержать пожарную машину будет само население, так как машина нужна, и было принято решение о том, что со двора можно будет собирать по 200 руб. ежегодно. Она сама никогда по дворам не ходила и деньги не собирала; деньги сдавали в администрации, сдавали все добровольно; она никого не заставляла это делать. И ФИО1, и Св6. деньги сдавали добровольно; с их слов она указала в квитанции, что деньги сданы за содержание пожарной машины; никакие справки они, при этом не просили.

Показания свидетеля Св9. подтверждаются исследованными в судебном заседании похозяйственными книгами и книгой регистрации и выдачи справок ( книги все прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и подписями должностных лиц).

Так, в журнале регистрации и выдачи справок регистрируется выдача любой справки- платной и бесплатной, каждой выданной справке присваивается конкретный номер. При исследовании указанного журнала и имеющихся у заявителя квитанций № от **/**/**** и № от **/**/****, было установлено, что ни в день, когда ФИО1 внес .... руб. в кассу администрации, ни накануне, ни в последующие дни, ФИО1 ни за какими справками в администрацию не обращался и справки не получал.

Проверены были также квитанции, представленные Св6., и имеющиеся у Св8.

Доводы заявителя также не подтвердились.

Свидетели Св2.,Св3..,Св4..,Св5. суду подтвердили, что начали сдавать деньги на содержание пожарной машины по решению схода; при этом на сходе решили, что платить будет тот, кто хочет; никого не принуждали к оплате ~~~ руб., платят добровольно; выдача справок не зависит от оплаты за содержание пожарной машины.

Свидетель Св7. уточнил, что он никогда ФИО1 не говорил об отсутствии в Оеке пожарной машины; подтвердил, что машина имеется, согласен на то, чтобы машина была; деньги вносила его жена.

Показания свидетелей подтверждаются протоколом схода граждан № от **/**/**** ( л.д 38-41).

Таким образом, с учетом представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что граждане участвуют в содержание пожарной машины добровольно, что не противоречит действующему законодательству. Доказательств, что ФИО1 сдавал деньги не на добровольной основе, а под условием, суду не представлено, тогда как судом установлено, что деньги гражданами, в том числе, ФИО1, передавались бескорыстно, безвозмездно; целью такой передачи является оказание поддержки по содержанию пожарной машины.

Перечень учреждений и организаций, которым могут делаться пожертвования (дарение вещи или права в общеполезных целях), определен в п. 1 ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и учебным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ.

На основании ст. 124 ГК РФ к субъектам Российской Федерации относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования.

Учитывая, что передача денежных средств в администрацию .... МО в размере по ~~~ руб. **/**/**** и **/**/**** не противоречит закону, права и интересы самого ФИО1 не нарушает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий администрации .... МО, не могут быть удовлетворены требования о взыскании судебных расходов, поскольку эти требования являются производными от первоначально заявленных требований, тогда как в соответствии со ст.100 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителя возмещаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Имеющееся в деле Решение Думы .... МО от **/**/****, от **/**/**** ( л.д 42-45) не влияет на выводы суда, так как доказательств, подтверждающих, что денежные средства ФИО1 были внесены во исполнение указанных Решений Думы, суду не представлено, в то время как ФИО1, если полагает, что данное Решение Думы не соответствует требованиям закона, вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном Главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 257-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными действий администрации .... муниципального образования по взиманию платы с ФИО1 за содержание пожарной машина по ~~~ руб. **/**/**** и **/**/****, о взыскании судебных расходов-отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья: