Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Орловской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» о понуждению к совершению действий по обеспечению водоснабжением сельского поселения,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Орловской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» о понуждению к совершению действий по обеспечению водоснабжением сельского поселения. В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка по коллективному обращению граждан – жителей улиц Садовая, Неженская и ФИО4 деревни Образцово Орловского района Орловской области по вопросу ненадлежащего водоснабжения. Проверкой установлено, что сети водоснабжения, проходящие по указанным улицам, а также скважина, расположенная на ул. Неженская в деревне Образцово и обеспечивающая водой жителей указанных улиц, находятся в муниципальной собственности Орловского района Орловской области. Указанные объекты водоснабжения администрацией района переданы на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс». Водонапорная башня и накопительные емкости отсутствуют, воду скважина качает напрямую в распределительную сеть. В скважине установлен насос, мощностью 10 куб/час на глубине 27м. Дебит скважины меньше, чем указано в паспорте объекта. При большом расходе воды, скважина засватывает воздух, давление воды в сети снижается, в связи с чем прекращается подача холодной воды в дома. Увеличение давления подаваемой со скважины холодной воды влечет порывы на сетях водоснабжения, износ которых составляет 100 процентов. Ввиду отсутствия холодной воды, прекращается подача горячей воды.

Объекты водоснабжения были простроены и введены в эксплуатацию более сорока лет назад. Объем потребления питьевой воды значительно вырос с увеличением количества домовладений, подключенных к существующим сетям водоснабжения. В летний период объем потребляемой питьевой воды увеличивается, подаваемый объем холодной воды от скважины недостаточный, в связи с чем, жители многоквартирных домов и частного сектора лишены права пользования водой в достаточном количестве. По данному вопросу жители деревни неоднократно обращались в органы местного самоуправления и ресурсоснабжающую организацию. Вопрос надлежащего водоснабжения до настоящего времени не решен, не рассмотрен вопрос по реконструкции и модернизации указанных объектов водоснабжения, что свидетельствует, по мнению прокурора, о бездействии органов местного самоуправления по организации питьевого водоснабжения жителей улиц Садовая, Неженская и ФИО4 в деревне Образцово Орловского района Орловской области. Обслуживающей организацией МУП «Ресурс» не принимаются достаточные меры по надлежащему содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения с целью улучшения качества предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Первоначально прокурор просил суд:

- обязать администрацию Орловского района Орловской области организовать водоснабжение, соответствующее эпидемиологическим требованиям на территории улиц Садовая, Неженская и ФИО4 в деревне Образцово Орловского района Орловской области в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644;

- обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» обеспечить надлежащее функционирование объектов водоснабжения, обеспечивающих холодным водоснабжением жителей улиц Садовая, Неженская и ФИО4 в деревне Образцово Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области;

- обратить решение суда к исполнению в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела старший помощник прокурора Орловского района Орловской области МерцаловаТ.И. исковые требования уточнила, просила суд обязать Муниципальное унитарное предприятие «Ресурс» обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение жителям улиц Садовая, Неженская и ФИО4 деревни Образцово Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области в соответствии с нормативами потребления, а также обязать обеспечить надлежащее содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения с целью улучшения качества предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению; обратить решение суда к исполнению в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу (т.1 л.д. 83-87). Отказ от иска к ответчику Администрации Орловского района Орловской области прокурор не заявил.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области МерцаловаТ.И. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснил, что администрацией Орловского района для обустройства, надлежащего содержания и эксплуатации объектов водоснабжения в д. Образцово выделены денежные средства. Денежные средства МУП «Ресурс» освоены, приобретено необходимое оборудование. Нарушение водоснабжения происходят по причине использования жителями поселения питьевой воды для полива огородов, несанкционированной врезки в систему водоснабжения в частных домах, установления насосов, в том числе для наполнения бассейнов. Во время перебоев водоснабжения МУП «Ресурс» был организован подвоз воды, жители д. Образцово ею не воспользовались. Полагал, что МУП «Ресурс» предприняты все меры для качественного предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Представители ответчика Муниципального унитарного предприятия «Ресурс» ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения требований прокурора, пояснили, что в настоящее время все потребители населенного пункта Образцово, в том числе улиц Садовая, Неженская и ФИО4 обеспечены бесперебойным водоснабжением. МУП «Ресурс» произведены работы по манометрическим измерениям давления в контрольных точках пересечения улиц Центральная – Садовая, ул. Садовая в подвале дома №5, на скважине по ул. Олимпийская и на скважине по ул. Нежинская; заменены на скважине, расположенной по ул. Олимпийская: насос, частотный преобразователь, датчик давления и водоподъемные трубы; отремонтированы задвижки на водопроводной сети: около котельной, на ул. Олимпийской, на пересечении улиц Садовая- Центральная, на пересечении улиц Садовая-Нежинская; установлены манометры для контроля давления на пересечении улиц Садовая-Центральная, Садовая-Нежинская; увеличено давление на скважине, расположенной по ул. Олимпийская от 1,7 атмосфер до 3 атмосфер, в результате чего водоснабжение домов по адресам ул. Садовая дома №4, 5, 6, 7, 8 и частных домов по ул. Садовая, Неженская, ФИО4 улучшилось; произведен капитальный ремонт водопроводной сети по ул. Молодежная от дома №16 до дома №17; произведены работы по кольцеванию водопроводной сети, идущей по ул. Пионерской с водопроводной сетью, идущей по ул. Нежинская д. Образцово; произведено кольцевание скважины, расположенной по ул. Молодежная со скважиной, расположенной по ул. Пионерская; заменено 12 метров водопровода по ул. Садовая около д. №8; заменены на скважине по ул. Молодежная глубинный насос, частотный преобразователь, водоподъемные трубы.

Кольцевание скважин и замена оборудования позволили увеличить подъем подачи воды в сторону улиц Садовая, Неженская, ФИО4. МУП «Ресурс» еженедельно проводится замер давления и расход воды на скважинах, контрольных точка. Выполненные мероприятия привели к тому, что в настоящее время жители населенного пункта обеспечены бесперебойны водоснабжением. Произведенные расчеты свидетельствуют о достаточном объеме воды, объем воды увеличился вдвое. Просили суд учесть, что система водоснабжения, длиной 1.5 км расположена в пределах частных домовладений и техническая возможность регулировать подачу воды на данном участке отсутствует, собственники домов не дают возможности его обследовать, не знают, где конкретно проходит водопровод, в связи с чем, не исключается наличие течи в водопроводе. Из расчета населения населенного пункта Образцово требуется 71 куб холодной воды в сутки, МУП «Ресурс» подает 130-180 кубов ежесуточно. В летний период жители питьевую воду, предназначенную для жизнеобеспечения, используют не по назначению, осуществляют полив земельных участков. Во время перебоев водоснабжения, в том числе связанных с капитальным ремонтом сетей и скважин, МУП «Ресурс» был организован подвоз воды. В настоящее время продолжаются подрядные работы по капитальному ремонту скважины в населенном пункте Образцово. Управлением Роспотребнадзора по Орловской области в июле 2021 совместно с прокуратурой района проводилась проверка, замечаний относительно качества воды не поступало. Письменные доказательства ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком, материалы дела не содержат. К показаниям, данным свидетелями в ходе судебного разбирательства, следует отнестись критически, рекомендуемые социальные нормы водопотребления в Орловском районе соблюдаются.

Представитель третьего лица Администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, отказывая прокурору в удовлетворении исковые требования в полном объеме, исходит из не доказанности факта ненадлежащего исполнения ответчиками обязательств по содержанию и эксплуатации объектов водоснабжения, по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжение жителей населенного пункта.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов гражданского дела, в соответствии с постановлением Администрации Орловского района Орловской области от 18.01.2019 №126, от 16.02.2021 Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского района Орловской области на праве хозяйственного ведения переданы и закреплены объекты водоснабжения, расположенные в д. Образцово Орловского района Орловской области (т.1 л.д. 94, 95-102, 103, 104).

Согласно уставу Муниципального унитарного предприятия «Ресурс», предприятие является коммерческой организацией, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имущество. Учредителем предприятия и собственником имущества является муниципальное образование Орловский район Орловской области. Предприятие создано, в том числе в целях оказания услуг населению Орловского района и организациям, расположенным на территории Орловского района по эксплуатации и ремонту объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, предоставления жилищно-коммунальных услуг (т.1 л.д. 62-72).

Деревня Образцово Орловского района Орловской области обеспечивается водой из четырех скважин, расположенных по улицам Школьная, Олимпийская, Молодежная, около котельной (рядом с домом №16 по ул. Неженская).

По сведениям, предоставленным собственником – Администрацией Орловского района Орловской области 05.07.2021 прокурору Орловского района Орловской области следует, скважина около котельной (рядом с домом №16 по ул. Неженская) 1981 года постройки. Водонапорная башня и накопительные емкости отсутствуют, воду скважина качает напрямую в распределительную сеть. В скважине установлен насос на 10 куб/час на глубине 27 метров. Дебит скважины меньше указанного в паспорте. При большом расходе воды, скважина захватывает воздух. Давление воды в сети при интенсивном разборе снижается от 2.1 атмосфер до 0,27 атмосфер, в связи с чем, прекращается подача воды в многоквартирные дома по адресам: ул. Садовая дома №4, 5, 6, 7, 8 и частные дома по ул. Садовая, ул. Неженская и по ул. Котова д. Образцово Орловского района Орловской области. В зону обслуживания вышеуказанной скважины через распределительные сети, путем увеличения давления была подана вода от скважины по ул. Олимпийская. В результате чего водоснабжение по вышеуказанным адресам улучшилось. В связи с износом сетей, увеличения количества аварий принято решение о снижении давления в скважине до 2.3 атмосфер, после этого проведена проверка подачи воды на третьих этажах многоквартирных домов, вода в квартирах имеется. Перебои с водоснабжением происходят только в летние месяцы (т.1 л.д. 42-43).

Из пояснений ответчиков МУП «Ресурс» следует, что предприятием проведены мероприятия по обследованию скважины, расположенной в районе ул. Неженской, которая была законсервирована более 10 лет, на предмет качества воды. По результатам проведенных мероприятий установлено, что ствол скважины разрушен, в связи с чем, установить водоподъемные трубы и насос не представляется возможным. МУП «Ресурс» совместно с МПП ВКХ «Орелводоканал» изучались технические решения обеспечения надлежащей работы системы водоснабжения д. Образцово. По результатам проведенных мероприятий принято техническое решение о необходимости ежедневно в ручном режиме проводить регулировку давления в двух скважинах. В результате проведенных работ было установлено, что давление воды в системе в многоквартирных домах соответствует норме.

Постановлением Главы администрации Орловского района Орловской области от 22.07.1994 №498 утверждены рекомендуемые социальные нормы водопотребления в Орловском районе Орловской области, согласно которому в жилых домах с водопроводом, канализацией, ваннами и газовыми водонагревателями социальная норма составляет – 6,08 м3 воды, жилые дома с централизованным горячим водоснабжением - 9,0 м3 воды (т.1 л.д. 89).

В целях обеспечения развития централизованного холодного водоснабжения, привлечения инвестиций 19.08.2021 МУП «Ресурс» обратилось в Администрацию Орловского района Орловской области с заявкой на предоставление из бюджета Орловского района субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ в части затрат на осуществление капитального ремонта скважины ГВК №54202647 (расположенной около котельной д. Образцово) (т.1 л.д. 135-136).

Постановлением Администрации Орловского района Орловской области от 01.09.2021 №2269 Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского района Орловской области из бюджета Орловского района предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части затрат по капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в сфере водоснабжения в размере 1 076 000,00 рублей в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии (т.1 л.д. 137, 138-143).

19.08.2021 МУП «Ресурс» обратилось в Администрацию Орловского района Орловской области с аналогичной заявкой на предоставление из бюджета Орловского района субсидии на финансовое обеспечение затрат для проведения работ по кольцеванию скважины, расположенной по ул. Молодежной, со скважиной, расположенной по ул. Пионерской, а также по кольцеванию водопроводной сети, идущей по ул. Пионерской с водопроводной сетью по ул. Неженской д. Образцово (т.1 л.д. 144-145).

Постановлением Администрации Орловского района Орловской области от 03.09.2021 №2345 Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» Орловского района Орловской области из бюджета Орловского района предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части затрат по капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в сфере водоснабжения в размере 127 782,53 рублей в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии (т.1 л.д. 146, 147-152).

27.08.2021 во исполнение постановления Администрации Орловского района Орловской области о предоставлении из бюджета Орловского района субсидий, МУП «Ресурс» заключен договор подряда № 4.08.21 с Обществом с ограниченной ответственностью «Бурводстрой 31» на выполнение следующих работ: подготовки площадки для установления бурового оборудования, для проведения комплекса работ по ремонту водозаборной скважины №33 в населенном пункте Образцово Орловского района Орловской области, стоимостью работ в размере 540 000 рублей (т.1 л.д. 131).

06.09.2021 МУП «Ресурс» заключен договор подряда №5.08.21 с Обществом с ограниченной ответственностью «Бурводстрой 31» на выполнение следующих работ: подготовка площадки для установления бурового оборудования, для выполнения комплекса работ по ремонту водозаборной скважины №33 в населенном пункте Образцово Орловского района Орловской области, стоимостью работ в размере 312 000 рублей (т.1 л.д. 132).

Согласно Расчету водопотребления жителями д. Образцово Орловского района Орловской области, предоставленного ответчиком МУП «Ресурс»:

- скважина ул. Школьная: количество потребителей 346 человек, норма потребления холодной воды в месяц на одного человека составляет 6,08 м3, расчетный объем потребления воды 346 х 6,08 = 2103 м3 в месяц, объем добычи воды по счетчику 3200 м3 в месяц;

- скважина ул. Олимпийская: количество потребителей 204 человека, норма потребления холодной воды в месяц на одного человека составляет 6,08 м3, расчетный объем потребления воды 204 х 6,08 = 1240 м3 в месяц, объем добычи воды по счетчику 2905 м3 в месяц;

- скважина ул. Неженская (около котельной): количество потребителей 408 человек, норма потребления холодной воды в месяц на одного человека составляет 9 м3, расчетный объем потребления воды 408 х 9 = 3672 м3 в месяц, объем добычи воды по счетчику 5150 м3 в месяц;

- скважина ул. Молодежная: количество потребителей 9 человек, норма потребления холодной воды в месяц на одного человека составляет 6,08 м3, расчетный объем потребления воды 9 х 6,08 = 55 м3 в месяц, объем добычи воды по счетчику 1960 м3 в месяц.

Расчетный объем потребления воды в д. Образцово в июле 2021 года составил 7 070 м3 в месяц, общий объем добычи воды по счетчикам в д. Образцово составил за указанный период 13 215 м3 (т.1 л.д. 88).

Иных расчетов в материалах гражданского дела не имеется, прокурором не предосталено.

Таким образом, объем добычи воды в д. Образцово превышает рекомендуемые социальные нормы водопотребления в Орловском районе Орловской области.

Для обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения, доступности водоснабжения ответчиком МУП «Ресурс» в 2021 произведены следующие виды работ:

- манометрические измерения давления в контрольных точках пересечения улиц Центральная – Садовая, ул. Садовая в подвале дома №5, на скважине по ул. Олимпийская и на скважине по ул. Нежинская; заменены на скважине, расположенной по ул. Олимпийская: насос, частотный преобразователь, датчик давления и водоподъемные трубы; отремонтированы задвижки на водопроводной сети: около котельной, на ул. Олимпийской, на пересечении улиц Садовая- Центральная, на пересечении улиц Садовая-Нежинская; установлены манометры для контроля давления на пересечении улиц Садовая-Центральная, Садовая-Нежинская; увеличено давление на скважине, расположенной по ул. Олимпийская от 1,7 атмосфер до 3 атмосфер; произведен капитальный ремонт водопроводной сети по ул. Молодежная от дома №16 до дома №17; произведены работы по кольцеванию водопроводной сети, идущей по ул. Пионерской с водопроводной сетью, идущей по ул. Нежинская д. Образцово; произведено кольцевание скважины, расположенной по ул. Молодежная со скважиной, расположенной по ул. Пионерская; заменено 12 метров водопровода по ул. Садовая около д. №8; заменены на скважине по ул. Молодежная глубинный насос, частотный преобразователь, водоподъемные трубы. Указанные обстоятельства подтверждаются Актами обследования (т.1 л.д. 153).

Кольцевание скважин и замена оборудования позволили увеличить подъем подачи воды в сторону улиц Садовая, Неженская, ФИО4 д. Образцово.

Согласно Акту замера подъема воды из скважины, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский район, д, Образцово (около котельной) от 31.08.2021, составленному МУП «Ресурс» режим работы водозабора круглосуточный, в автоматическом режиме. На скважине установлен насос марки ЭЦВ 6-10-110, насос работает стабильно, суммарный среднесуточный водоотбор из скважины составил 157,3 м3 в сутки. Давление подаваемой воды из скважины соответствует СНиП 2.04.01.85 и СНиП 2.0-4.02.84 (т.1 л.д. 133).

Согласно Акту замера подъема воды из скважины, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский район, д, Образцово, ул. Олимпийская от 31.08.2021, составленному МУП «Ресурс» режим работы водозабора круглосуточный, в автоматическом режиме. На скважине установлен насос марки ЭЦВ 6-10-110, насос работает стабильно, суммарный среднесуточный водоотбор из скважины составил 187,3 м3 в сутки. Давление подаваемой воды из скважины соответствует СНиП 2.04.01.85 и СНиП 2.0-4.02.84 (т.1 л.д. 134).

В период отсутствия водоснабжения в населенном пункте ответчиком МУП «Ресурс» был организован подвоз воды населению по адресу: <...> что подтверждается актами за период с 17.05.2021 по 31.08.2021 (т.1 л.д. 156-262).

Предоставленные ответчиком МУП «Ресурс» доказательства подтверждают его доводы о содержания и эксплуатации объектов водоснабжения в рамках предоставленных его собственником – Администрацией Орловского района Орловской области, полномочий и субсидирования. Письменных доказательств ненадлежащего исполнения обязательств ответчиком МУП «Ресурс» относительно качества питьевой воды, материалы дела не содержат. Показания свидетелей подтверждают временные ограничения в подаче холодного водоснабжения, при этом рекомендуемые социальные нормы водопотребления в Орловском районе соблюдаются. Подвоз воды в населенном пункте организован. Работы в рамках договоров подряда по капитальному ремонту скважины не закончены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиками соблюдены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленные, в том числе на обеспечение доступности водоснабжения для населения, прокурору Орловского района Орловской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении заявления к Администрации Орловского района Орловской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» о понуждении к совершению действий по обеспечению водоснабжением сельского поселения, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать Прокурору Орловского района Орловской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении заявления к Администрации Орловского района Орловской области, Муниципальному унитарному предприятию «Ресурс» о понуждении к совершению действий по обеспечению водоснабжением сельского поселения, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 26 октября 2021 года.

Судья Н. М. Соколова