Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, действующей по доверенности от 11.08.2022 года, представителя ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» ФИО3, действующей по доверенности от 05.03.2022 года

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Шадринске Курганской области

20 сентября 2022 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения № 2» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда». В обоснование требований указала, что с 02.04.1984 по настоящее время работает в ... ФАП, первоначально работала в должности акушера, с 09.04.1987 переведена на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом. 17.04.2014 года она была награждена почетной грамотой Департамента здравоохранения Курганской области. В 2022 году обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 2» о присвоении звания «Ветеран труда», однако в этом ей было отказано по причине того, что она не награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде. Данный отказ считает незаконным. Ссылаясь на наличие трудового стажа 38 лет, награждение грамотой, полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Просила признать незаконным решение Главного управления социальной защиты населения Курганской области об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звания «Ветеран труда».

В ходе подготовки по делу определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ГБУ «Шадринская центральная районная больница», Правительство Курганской области, Департамент здравоохранения Курганской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на удовлетворении требований настаивали по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика ГКУ «УСЗН № 2» ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, дала пояснения согласно доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что ФИО1 06 апреля 2022 года обратилась в Главное управление с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, копии Почетных грамот Администрации Шадринского района (за 2009, 2014, 2018, 2019 г.г.), Почетной грамоты Департамента здравоохранения Курганской области (2014 год). ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» распоряжением от 19 апреля 2022 года. Основанием для отказа послужило то, что вышеуказанные почетные грамоты не являются ведомственными знаками отличия в труде, наградами высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, принятие решения оставлял на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в отсутствие представителя. В письменных возражениях полагал отказ ГУ СЗН Курганской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» законным, указал, что правовые основания для удовлетворения заявленных истцом исковых требований отсутствуют.

Представитель третьего лица ГБУ «Шадринская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Свидетели Б.З.Г. и Т.Ф.К. в судебном заседании пояснили, что знакомы с истцом долгое время, ФИО1 в 1984 году приехала в с.... и с этого времени работает в ФАП с...., им известно, что истец награждена грамотой за многолетний труд, кем учреждена данная грамота им неизвестно.

Суд, заслушав явившихся лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ... года рождения, с 02.04.1984 года работает в ГБУ «Шадринская центральная районная больница», с 09.04.1987 работает в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера в фельдшерско-акушерском пункте села ... Шадринского района, общий трудовой стаж истца на 15.09.2022 года составляет 38 лет 5 месяцев 13 дней.

В период работы в ГБУ «Шадринская центральная районная больница» на основании приказа Департамента здравоохранения Курганской области № от 17.04.2014 за многолетний добросовестный труд в системе здравоохранения Курганской области и в связи с 50-летием со дня рождения ФИО1 награждена почетной грамотой Департамента здравоохранения Курганской области.

06.04.2022 года истец обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на награды: почетную грамоту Администрации Шадринского района 2009 года, почетную грамоту Администрации Шадринского района 2014 года, грамоту Департамента здравоохранения Курганской области за многолетний добросовестный труд в системе здравоохранения Курганской области и в связи с 50-летием со дня рождения, почетную грамоту Администрации Шадринского района 2018 года, почетную грамоту Администрации Шадринского района 2019 года.

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области № от 19.04.2022 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием категории лиц, указанных в п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № (подп. 1 п. 17 указанного Положения).

Не согласившись с указанным распоряжением органа социальной защиты населения, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статьи 7, 39).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (под. 2).

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании ст. 10 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Курганской области, установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (далее - Положение).

Согласно подп. 5 п. 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области.

Пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что лица, указанные в п. 2 Положения, представляют в государственное казенное учреждение, подведомственное Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, заявление о присвоении звания «Ветеран труда», документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пп. 4-9 Положения.

В соответствии с п. 8 Положения лица, указанные в подп. 5 п. 2 Положения, представляют свидетельство или удостоверение Почетного гражданина Курганской области, либо удостоверение к знаку отличия Губернатора Курганской области «За благое дело», либо одну из следующих наград: Почетную грамоту Курганской областной Думы, Почетную грамоту Губернатора Курганской области, Почетную грамоту Администрации Курганской области, Почетную грамоту Администрации (Правительства) Курганской области, Почетную грамоту Правительства Курганской области, Почетную грамоту Курганского областного Комитета КПСС, Почетную грамоту Курганского областного Совета народных депутатов, Почетную грамоту исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов.

Перечень наград, указанный в п. 8 Положения является исчерпывающим.

Из анализа вышеуказанного Положения следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие у гражданина необходимого трудового стажа и награждение знаками отличия в труде, произведенное высшими законодательными и исполнительными органами государственной власти Курганской области.

Согласно Положению о Департаменте здравоохранения Курганской области, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 14 августа 2012 №363, Департамент здравоохранения Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере здравоохранения на территории Курганской области. Департамент обладает правами юридического лица, имеет свои счета, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

Таким образом, Департамент здравоохранения Курганской области не является высшим органом исполнительной власти, не входит в состав Правительства Курганской области, не является его структурным подразделением, а является самостоятельным исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере здравоохранения.

Суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку почетная грамота Департамента здравоохранения не относится к ведомственным знакам отличия в труде, не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, наличие которой является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Доводы истца и ее представителя о длительной работе в области здравоохранения, что является основанием для удовлетворения заявленных ею требований, противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, поскольку самого факта длительной работы в области здравоохранения недостаточно для присвоения истице звания «Ветеран труда».

Основаниями для признания лица Ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки являются особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд в совокупности, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Сама по себе длительная работа ФИО1 в области здравоохранения не является достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда», доказательств награждения истца ведомственным знаком отличия в труде либо наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области, ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ Главного управления социальной защиты населения по Курганской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является законным.

Доводы ответчиков, указанных в письменных возражениях на иск, о подаче искового заявления с нарушением правил территориальной подсудности суд во внимание не принимает, так как иск в соответствии с ч. 1 ст. 31 ГПК РФ предъявлен в суд по месту нахождения одного из ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения №2» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 27 сентября 2022 года.

Судья Н.Ю. Журавлева