Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению ФИО1 о признании незаконными бездействий администрации Исправительной колонии №24 Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», выразившихся в не обеспечении своевременной отправки предложений, заявлений и жалоб осужденного к лишению свободы,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействий администрации Исправительной колонии №24 федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее по тексту - ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю), выразившихся в не обеспечении своевременной отправки предложений, заявлений и жалоб осужденного к лишению свободы, мотивируя тем, что администрацией ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю с нарушением установленных законодательством сроков был направлен ряд предложений, заявлений и жалоб осужденного ФИО1, а именно:

- 14.02.2012 ФИО1 направил заявление на изготовление и высылку копий определений в Норильский городской суд, которое отправлено из учреждения только 16.02.2012 (исх. №Б-72), а должны были направить 15.02.2012;

- 14.02.2012 ФИО1 направил жалобу в порядке ст. 125 УПК РФ в Норильский городской суд, которая отправлена из учреждения только 16.02.2012 (исх. №Б-74), а должны были направить 15.02.2012;

- 14.02.2012 ФИО1 направил исковое заявление по главе 25 ГПК РФ в Норильский городской суд, которое отправлено из учреждения только 16.02.2012 (исх. №Б-71), а должны были направить 15.02.2012;

- 14.02.2012 ФИО1 направил исковое заявление по главе 25 ГПК РФ в Норильский городской суд, которое отправлено из учреждения только 16.02.2012 (исх. №Б-73), а должны были направить 15.02.2012;

- 06.03.2012 ФИО1 направил два ходатайства в Норильский городской суд, с исходящим номером не ознакомили, должны были отправить документы 07.03.2012;

- 15.03.2012 ФИО1 направил два заявления в Норильский городской суд, которые отправлены из учреждения только 19.03.2012 (исх. №Б-113 и №Б-114), а должны были направить 16.03.2012;

- 27.03.2012 ФИО1 направил ходатайство заместителю начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю, которое отправлено из учреждения только 30.03.2012 (исх. №Б-139), а должны были направить 28.03.2012;

- 05.04.2012 ФИО1 направил возражение в Норильский городской суд на отзыв по исковому заявлению, которое отправлено из учреждения только 09.04.2012 (исх. №Б-149), а должны были направить 06.04.2012;

- 05.04.2012 ФИО1 направил возражение в Норильский городской суд на отзыв по исковому заявлению, которое отправлено из учреждения только 09.04.2012 (исх. №Б-152), а должны были направить 06.04.2012;

- 05.04.2012 ФИО1 направил возражение в Норильский городской суд на отзыв по исковому заявлению, которое отправлено из учреждения только 09.04.2012 (исх. №Б-150), а должны были направить 06.04.2012;

- 05.04.2012 ФИО1 направил апелляционную жалобу в Красноярский краевой суд, которая отправлена из учреждения только 09.04.2012 (исх. №Б-151), а должны были направить 06.04.2012;

- 10.04.2012 ФИО1 направил закрытое письмо начальнику ГУФСИН России по Красноярскому краю, которое отправлено из учреждения только 12.04.2012 (исх. №Б-156), а должны были направить 11.04.2012;

- 10.04.2012 ФИО1 направил исковое заявление в Норильский городской суд, которое отправлено из учреждения только 12.04.2012 (исх. №Б-158), а должны были направить 11.04.2012;

- 10.04.2012 ФИО1 направил исковое заявление в Норильский городской суд, которое отправлено из учреждения только 12.04.2012 (исх. №Б-157), а должны были направить 11.04.2012;

- 12.04.2012 ФИО1 направил кассационную жалобу в судебную коллегию по уголовным делам Красноярского краевого суда, которая отправлена из учреждения 13.04.2012 (исх. №Б-162), направленная напрямую в Красноярский краевой суд и возвращенная впоследствии заявителю.

На прием в отдел специального учета 10 мая 2012 года заявитель попасть не смог, простояв в очереди.

Указанные действия (бездействия) ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, по мнению заявителя ФИО1, нарушили его права на своевременную отправку корреспонденции, гарантированные Конституцией РФ и законами, в связи с чем заявитель просит признать указанные действия (бездействия) ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными (л.д. 2-5).

ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, заблаговременно (л.д. 116-119) что подтверждается распиской заявителя (л.д. 130, 141), при этом он отбывает наказание в местах лишения свободы, направил дополнительные объяснения по существу требований, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 55, 56).

Поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено обязанности суда в любом случае этапировать лиц, отбывающих наказание по приговору в исправительных учреждениях, к местам разбирательства гражданских дел, по которым осужденные являются лицами, участвующими в деле, с целью обеспечения их личного участия в судебных заседаниях, учитывая при этом, что ФИО1 были представлены в суд подробные объяснения по делу, и необходимость обеспечения личного участия ФИО1 для дачи дополнительных пояснений по делу отсутствует, при этом право на личное участие в судебном заседании не является абсолютным, а у ФИО1 была возможность направить для участия в рассмотрении дела своего представителя, о чем заявитель был уведомлен, принимая также во внимание ходатайство ФИО1 о рассмотрении дела без его участия, суд полагает возможным рассмотреть дело по заявлению ФИО1 без участия последнего.

Копия определения о подготовке дела к рассмотрению ФИО1 вручена (л.д. 67), порядок рассмотрения дела разъяснен (л.д. 68).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» не явился, подав заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 132, 133), в ходе исполнения судебного поручения суду представлен отзыв по делу от 11 июня 2012 года, согласно которому порядок регистрации и отправления корреспонденции осужденных, отбывающих наказание в ИК-24, регламентируется Приказом Министерства юстиции РФ от 15.08.2007- ДСП «Об утверждении Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний и лечебных исправительных учреждений», согласно п.47 данного Приказа ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после получения под роспись объявляются и выдаются им на руки, при этом в личное дело вкладывается копия ответа. Сроки направления корреспонденции не нарушены. 15 февраля 2012 года от осужденного ФИО1 на приеме поступили следующие документы для отправки: исх. № Б-71 - исковое заявление в Норильский городской суд на 8 листах; №Б-72 - исковое заявление в Норильский городской суд на 4 листах; №Б-73 - жалоба в Норильский городской суд на 2 листах; №Б-74 - заявление в Норильский городской суд на 1 листе. Вся корреспонденция была направлена адресату 16 февраля 2012 года. Доводы осужденного о том, что он не попал на прием в отдел специального учета, несостоятельны, поскольку в этот день проводился прием осужденных по личным вопросам, все желающие попасть на прием были приняты, поскольку прием ведется до полного принятия всех осужденных независимо от времени продолжительности приема. 16 марта 2012 года от осужденного ФИО1 поступили следующие документы для отправки в Норильский городской суд: исх. № Б-113 - ходатайство на 2 листах; №Б-114 - заявление на 1 листе. Документы были отправлены 19.03.2012, поскольку 17,18 марта 2012 года были выходные дни. 28 марта 2012 года от осужденного ФИО1 поступило ходатайство в адрес заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю полковника внутренней службы ФИО2 на 5 листах, отправлено по адресу 30.03.2012 года. 06 апреля 2012 года от заявителя поступили возражения в Норильский городской суд на 7 листах (исх. № Б-149) и возражения в тот же суд на 4 листах (исх. №Б-150), отправлены документы 09 апреля 2012 года (7,8 апреля 2012 года выходные). В тот же день (06 апреля 2012 года) от осужденного ФИО1 поступила апелляционная жалоба (исх. №Б-151) на 13 листах, которая была отправлена 09 апреля 2012 года в Норильский городской суд. 11 апреля 2012 года от осужденного поступило закрытое письмо на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю генерал-лейтенанта внутренней службы Ш. В.К., которое было отправлено 12 апреля 2012 года, в тот же день от заявителя поступили на отправку два исковых заявления в Норильский городской суд (исх. №Б-157, №Б-158). 13 апреля 2012 года от ФИО1 поступила на отправку кассационная жалоба в Красноярский краевой суд на 3 листах (исх. № Б-161), кассационная жалоба на 5 листах (исх. Б-162). Документы были отправлены 16 апреля 2012 года (14,15 апреля 2012 года – выходные дни). Доводы осужденного ФИО1 о том, что он 10 мая 2012 года на смог попасть на прием в отдел специального учета не соответствуют действительности, поскольку в этот в этот день осужденный был на приеме, ему был вручен ряд документов, о чем свидетельствует подпись осужденного в журнале. Никаких документов на отправку осужденный не отдавал (л.д. 10-12).

02 октября 2012 года представителем ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю подано дополнение к отзыву на заявление ФИО1, согласно которому 07 марта 2012 года от ФИО1 поступило заявление на двух листах для отправки в Норильский городской суд за исх. №Б-97, заявление было отправлено 11 марта 2012 года (8 марта 2012 года – выходной) (л.д. 98, 99).

Представленные суду письменный отзыв на заявление ФИО1 от 11.06.2012 и дополнение к отзыву от 02 октября 2012 года, а также приложенные к ним копии сопроводительных писем обращений ФИО1 заблаговременно были вручены заявителю, что подтверждается расписками (л.д. 49, 105, 111, 130).

Исследовав материалы дела, суд полагает заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что ФИО1 через администрацию ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю были сданы для отправки следующие письменные обращения, которые были зарегистрированы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных в ИК-24, а именно:

15 февраля 2012 года от осужденного ФИО1 поступили следующие документы для отправки: исх. № Б-71 - исковое заявление в Норильский городской суд на 8 листах; исх. №Б-72 - исковое заявление в Норильский городской суд на 4 листах; исх. №Б-73 - жалоба в Норильский городской суд на 2 листах; исх. №Б-74 - заявление в Норильский городской суд на 1 листе. Вся корреспонденция была фактически направлена адресату 16 февраля 2012 года, что подтверждается копиями сопроводительных писем, с которыми ФИО1 ознакомлен (л.д. 14-17).

07 марта 2012 года от ФИО1 поступило заявление на двух листах для отправки в Норильский городской суд за исх. №Б-97, заявление было отправлено 11 марта 2012 года (8, 9 и 10 марта 2012 года – выходные дни), что подтверждается копией сопроводительного письма с которым ФИО1 ознакомлен (л.д. 100-103, 114, 125).

16 марта 2012 года от осужденного ФИО1 поступили следующие документы для отправки в Норильский городской суд: исх. № Б-113 - ходатайство на 2 листах; исх. №Б-114 - заявление на 1 листе. Вся корреспонденция была фактически направлена адресату 19 марта 2012 года, поскольку 17 и 18 марта 2012 года являлись выходными днями, что подтверждается копиями сопроводительных писем, с которыми ФИО1 ознакомлен (л.д. 18, 19).

28 марта 2012 года от осужденного ФИО1 поступило ходатайство а адрес заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю полковника внутренней службы В. Н.Л. на 5 листах, которое фактически отправлено по адресу 30 марта 2012 года исх. №Б-139, что подтверждается копией сопроводительного письма, с которым ФИО1 ознакомлен (л.д. 20).

06 апреля 2012 года от осужденного ФИО1 поступили возражения в Норильский городской суд на 7 листах за исх. №Б-149, возражения в тот же суд на 4 листах за исх. №Б-150, апелляционная жалоба на 13 листах за исх. №Б-151, возражение на отзыв по исковому заявлению на 6 листах за исх. №Б-152, которые фактически отправлены адресату 09 апреля 2012 года, поскольку 7 и 8 апреля 2012 года являлись выходными днями, что подтверждается копиями сопроводительных писем, с которыми ФИО1 ознакомлен (л.д. 21-24).

11 апреля 2012 года от осужденного ФИО1 поступило закрытое письмо на имя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю генерал-лейтенанта внутренней службы Ш. В.К. за исх. №Б-156, которое было отправлено 12 апреля 2012 года., в тот же день (11 апреля 2012 года) от осужденного поступили на отправку два исковых заявления в Норильский городской суд за исх. №Б-157 и №Б-158, направленные адресату 12 апреля 2012 года, что подтверждается копиями сопроводительных писем, с которыми ФИО1 ознакомлен (л.д.25, 27, 28).

13 апреля 2012 года от осужденного ФИО1 поступила на отправку кассационная жалоба в Красноярский краевой суд на 3 листах за исх. № Б-161, кассационная жалоба на 5 листах за исх. №Б-162. Документы были отправлены 13 апреля 2012 года, что подтверждается копиями сопроводительных писем, с которыми ФИО1 ознакомлен (л.д. 26, 29).

Данные обстоятельства также подтверждаются копиями журнала учета жалоб и заявлений (л.д. 30-32) и журнала учета личного приема осужденных (л.д. 33-34).

Доводы заявителя ФИО1 о подаче и отправке указанных обращений и заявлений в дни, указанные им в заявлении, своего подтверждения не нашли, доказательств доводов ФИО1 в этой части суду не представлено, как следует из представленных письменных доказательств: копии журнала учета жалоб и заявлений и журнала учета личного приема осужденных, сопроводительных писем, обращения и заявления ФИО1 направлены в даты, установленные и указанные выше судом.

ФИО1 отбывает назначенное судом наказание в ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Согласно ч. 9 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации («Учреждения и органы, исполняющие наказание») наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Согласно ч. 14 указанной статьи учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, седьмой.1, восьмой, девятой и десятой настоящей статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы.

В силу ст. 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года N 5473-1 уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы; 3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

Согласно ст. 7 данного Закона территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Закона непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч.4 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказание, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с п.62 и п.63 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 года №205, предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности, а предложения, заявления, ходатайства и жалобы, адресованные в иные органы и общественные объединения - не позднее чем в трехсуточный срок.

Аналогичные положения закреплены в п.18 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста РФ от 26.12.2006 года №383.

Пункт 17 этого же регламента устанавливает, что обращения, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, осуществляющие контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также за деятельностью учреждений и органов УИС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи обращения или ходатайства рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Таким образом, факт бездействия администрации ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в части не обеспечения своевременной отправки одного обращения - ходатайства в адрес заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю полковника внутренней службы В. Н.Л., поданного ФИО1 28 марта 2012 года, которое фактически отправлено по адресу 30 марта 2012 года за исх. №Б-139, то есть позднее следующего за днем подачи указанного ходатайства рабочего дня (нарушение на один день), что нарушило права осужденного ФИО1

Данные обстоятельства подтверждаются копией сопроводительного письма, копией журнала учета жалоб и заявлений и журнала учета личного приема осужденных, дата отправки указанного ходатайства не оспаривается лицами, участвующим в деле.

В силу требований законодательства указанное обращение ФИО1 было адресовано должностному лицу территориального органа уголовно-исполнительной системы – ГУФСИН России по Красноярскому краю, осуществляющего непосредственный контроль за деятельностью ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, что не оспаривается заинтересованными лицами.

В отношении остальных рассматриваемых обращений ФИО1 нарушений сроков отправки обращений со стороны администрации ИК-24 судом не установлено, т.к. обращения осужденного направлены в тот же день, либо не позднее одних суток с учетом выходных дней.

Доводы осужденного ФИО1 о том, что 10 мая 2012 года он не смог попасть на прием в отдел специального учета не соответствуют действительности, поскольку в этот в этот день ФИО1 был на приеме в отделе специального учета, где ему были вручены следующие документы: апелляционное определение Красноярского краевого суда от 26.03.2012 г., отказ Норильского городского суда от 07.05.2012 г., уведомление на определение от 20.04.2012 г. Норильского городского суда о судебном разбирательстве, ответ из Красноярского краевого суда от 27.04.2012 г., ответ на уведомление Норильского городского суда от 19.04.2012 г. на исковое требование, о чем свидетельствует копия журнала учета личного приема осужденных, содержащая подписи осужденного ФИО1 за получение 10 мая 2012 года указанных документов. Никаких документов на отправку осужденный не отдавал (л.д. 33, 34).

Требование о компенсации морального вреда суду не заявлялось.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что требования ФИО1 заявлены к ненадлежащему лицу - ИК-24 ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, суд находит несостоятельными, поскольку заявление ФИО1 рассмотрено в порядке Главы 25 Гражданско-процессуального кодекса РФ.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Выводы суда подтверждаются вышеизложенными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права осужденного ФИО1 бездействие администрации Исправительной колонии №24 федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений №25 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», выразившееся в не обеспечении своевременной отправки ходатайства ФИО1, адресованного заместителю начальника ГУФСИН по Красноярскому краю, зарегистрированного 28 марта 2012 года в журнале учета жалоб и заявлений осужденных за №Б-139.

В удовлетворении остальной части заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Крючков