Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 04 июля 2011 года в городе Воркуте Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Воркуте Республики Коми о восстановлении на работе,

у с т а н о в и л:

истица обратилась в суд с иском к ответчику, о восстановлении на работе в ИФНС России по г. Воркуте РК.

В обоснование иска истица указала, что работала в ИФНС России по г. Воркуте РК с ... по ... На период увольнения замещала должность .... Приказом начальника ИФНС России по г. Воркуте от ... ... была уволена в связи с отказом государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы по п.6 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Считает увольнение незаконным, ссылаясь на то, что приказ о предстоящем сокращении и внесении изменений в штатное расписание издан до согласования нового штатного расписания с вышестоящей организацией и до приказа УФНС России по РК. Предупреждение о предстоящем сокращении подписано истицей ..., в связи с чем увольнение должно последовать ... В ИФНС имелись вакантные должности, соответствующие квалификации и стажу работы истицы, однако эти должности не были предложены. Кроме того, истица имеет преимущественное право на оставление на работе по тем основаниям, что имеет высшее экономическое образование, за время работы трижды проходила курсы повышения квалификации (в ..., ... и ... гг.), ее стаж работы в ИФНС составляет ... лет. Кроме этого истица имеет несовершеннолетнюю дочь, мужа- ..., а также аттестат аудитора Министерства финансов РФ от ...

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором считал требования истицы не подлежащими удовлетворению, поскольку ее увольнение произведено с соблюдением требований Закона «О государственной гражданской службе РФ» и Трудового кодекса РФ. Суду пояснил, что в целях реализации постановления Правительства РФ от 16.11.2009 г. № 935 «О предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы» и во исполнение приказа ФНС России от ... г. № ... «Об установлении предельной численности», Приказом УФНС России по Республике Коми № ... от ... г. установлена предельная численность ИФНС России по г. Воркуте в количестве ... единиц. Настоящий приказ вступал в силу ... г. Приказом инспекции от ... г. № ... внесены изменения в штатное расписание инспекции. ... с указанным приказом были ознакомлены все работники инспекции, в т.ч и истица. Согласно указанному приказу, помимо прочих, должность истицы - ... подлежит исключению из штатного расписания с ... С целью решения вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должностей гражданской службы, при сокращении должностей (численности) гражданской службы, а также размещения высвободившегося персонала с целью его трудоустройства и предложения должностей в инспекции ... приказом ... создана комиссия. ... сотрудникам инспекции выданы предупреждения о возможном предстоящем сокращении. ... УФНС России по РК издан приказ ... об утверждении структуры инспекции в соответствии с которым в инспекции упразднялись отделы .... Согласно штатной структуре сотрудникам инспекции, в т.ч и истице с ... по ... были вручены предложения о замещении должности государственной гражданской службы.

При решении вопроса о преимущественном праве на замещение должности государственной гражданской службы в отношении истицы были приняты во внимание все факторы. В частности, на протяжении периода работы истцы ею допускались факты недобросовестного отношения к своим должностным обязанностям. Согласно декларации за ... год, доходы мужа истицы - ... составили ... руб. Кроме того, в ... г. он оплатил перевозку контейнера из г.Воркуты в ... в сумме ... руб. Вышеизложенные факты подтверждают, что понятию «иждивенец» - муж истицы не отвечает.

Доводы истицы о наличии в инспекции должностей, которые не были ей предложены несостоятельны. На ... в инспекции имелось лишь 4 вакантные должности: 1) ..., которая сокращена в связи с созданием согласно структуре инспекции введенной с 01.01.2011 г. отдела ...; 2) ..., которая сокращена в связи с созданием с 01.01.2011 г. ... отдела ...; 3) ..., которая сокращена, с 01.01.2011 г. введена должность ...; 4) ..., которая сокращена, в связи с созданием с 01.01.2011 г. отдела .... Также ... истица была ознакомлена со списками вакантных должностей в 4-х инспекциях Республики Коми и вакансий в организациях г. Воркуты (от подписи отказалась, о чем составлен акт, списки направлены в её адрес почтой заказным письмом). ... истице были предложены должности государственной гражданской службы в ИФНС России по г. ... Республики Коми, от которых она отказалась.

Решением Воркутинского городского суда от 21.03.2011 г. в удовлетворении иска ФИО1 о восстановлении на работе отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 23.05.2011 г. решение Воркутинского городского суда от 21.03.2011 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение для проверки доводов истицы о ее преимущественном праве на замещение иной должности гражданской службы. При этом суд кассационной инстанции признал правильными выводы суда первой инстанции о том, что сокращение занимаемой истицей должности реально имело место, о предстоящем увольнении она была предупреждена за два месяца, вакантных должностей, соответствующих ее квалификации, не имелось.

В судебном заседании истца поддержала требование о восстановлении на работе в связи с наличием у нее преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы.

Представители ответчика с иском не согласились, указывая на отсутствие у истицы преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истица с ... проходила государственную гражданскую службу в должностях ... и с ... в должности .... Приказом начальника ИФНС России по г. Воркуте ... от ... уволена ... в связи с отказом государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы по п. 6 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Отношения, связанные с гражданской службой при сокращении должностей гражданской службы регламентированы ст. 31 указанного выше Федерального закона. Согласно данной статье при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

2. При реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

3. При ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим могут быть продолжены в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

4. В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

5. При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим.

6. В течение срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

7. Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Как следует из материалов дела, Приказом руководителя УФНС России по РК от ... ... в целях реализации Постановления Правительства РФ от ... г. № ... «О предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы» с 01.01.2011 г. установлена предельная численность работников ИФНС по г. Воркуте ... единиц. Приказом начальника ИФНС по г. Воркуте от ... ... внесены изменения в штатное расписание, в том числе подлежала исключению из штатного расписания с ... должность ..., занимаемая истицей.

... истице выдано предупреждение о предстоящем сокращении. ... и ... истица ознакомлена со списками вакантных должностей в инспекциях Республики Коми и вакансий в организациях г. Воркуты. От предложенных должностей истица отказалась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при увольнении истицы в связи с сокращением должностей гражданской службы ответчиком была соблюдена установленная законодательством процедура: ответчик за два месяца до сокращения сообщил об этом истице в письменной форме и предложил для замещения иные должности гражданской службы, от которых истица отказалась.

Доводы истицы о сохранении ее должности с 01.01.2011 г. не нашли своего подтверждения в суде. Так, при рассмотрении дела установлено, что в ИФНС по г. Воркуте в период с ... до 01.01.2011 г. имелись вакансии ... После проведения мероприятий по сокращению должностей гражданской службы сохранилась должность ..., остальные должности сокращены с 01.01.2011 г., в виду чего не могли быть предложены истице. Кроме того, согласно должностным регламентам должностей ... данные должности относятся к категории «...», в то время как занимаемая истицей должность относится к категории «...», в связи с чем могла быть предложена истице по усмотрению работодателя. Согласно квалификационным требованиям, действовавшим до января 2011 года, для замещения должности ... требовалось высшее ... образование. Учитывая, что истица не имеет высшего профессионального образования по данному направлению, она не вправе была претендовать на указанную должность. В судебном заседании истица подтвердила, что не претендует на должность в ... отделе.

Судом также не могут быть приняты во внимание доводы истицы о переименовании ее должности в ..., поскольку при сопоставлении должностных регламентов ... и ... ... следует, что обязанности указанных должностей не идентичны.

При рассмотрении вопроса о преимущественном праве истицы на замещение иной должности государственной гражданской службы суд приходит к следующему выводу.

В связи с предстоящим сокращением должностей гражданской службы внеочередная аттестация гражданских служащих в ИФНС по г. Воркуте не проводилась.

Приказом начальника ИФНС по г. Воркуте ... от ... создана комиссия по решению вопросов, связанных с определением преимущества права на замещение должностей гражданской службы, при сокращении должностей (численности) гражданской службы, а также размещения высвободившегося персонала с целью его трудоустройства и предложения должностей в инспекции.

Согласно протоколу ... заседания от ... комиссией утверждено заключение, по которому оставлению на работе подлежали служащие отдела ...: "данные обезличены" - ...; "данные обезличены" - ...; "данные обезличены". - ...; "данные обезличены". - ..., сокращению подлежала ФИО1 (истица). При решении вопроса о преимущественном праве на замещение должности государственной гражданской службы в отношении истицы комиссией приняты во внимание поощрения и дисциплинарные взыскания, низкие показатели результатов работы, а также личностные качества истицы. Данное решение комиссии в установленном порядке истицей не оспаривалось.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истица имеет высшее экономическое образование, ее стаж работы в налоговой службе составляет ... лет. Истица имеет поощрения и два дисциплинарных взыскания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (приказы ... от ... и ... от ...). На основании докладной записки от ... начальника отдела .... по результатам установленных нарушений и недостатков в холе аудиторской проверки внутреннего аудита ИФНС по г. Воркуте за период с ... по ..., проведенной УФНС России по Республике Коми, в отношении истицы была начата служебная проверка (приказ ... от ...). Указанная проверка была окончена в связи с увольнением истицы с ...

У "данные обезличены" имеется ... образование, стаж работы ...

У "данные обезличены". имеется ... образование, стаж работы ...

У "данные обезличены" имеется ... образование, стаж работы ...

Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» предоставляет преимущественное право на замещение должности гражданской службы гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. При этом решение о том, какой государственный служащий обладает преимущественным правом на замещение должности, принимается представителем нанимателя.

Для подтверждения более высокой квалификации гражданского служащего принимаются во внимание, помимо уровня образования, опыт и знание специфики службы, повышение квалификации, выполнение гражданским служащим значительно большего объема работы или в более короткий срок, по сравнению с другими гражданскими служащими, занимающими аналогичную должность, отсутствие ошибок при исполнении обязанностей, наличие дополнительных квалификационных характеристик (владение одним или несколькими иностранными языками, умение работать на компьютере). Могут учитываться также личностные качества гражданского служащего (коммуникабельность, доброжелательность, чувство ответственности, умение быстро ориентироваться в нестандартных ситуациях и пр.). Для подтверждения соответствующих деловых качеств могут быть использованы различные документы (докладные записки непосредственного руководителя, характеристики, результаты проведенной ранее аттестации и т.п.). Право оценки деловых качеств гражданского служащего также принадлежит представителю нанимателя.

В виду того, что все сотрудники отдела ... имеют высокую квалификацию и уровень профессионального образования, а также имеют опыт работы в налоговой службе, комиссией по решению вопросов, связанных с определением преимущества права на замещение должностей гражданской службы, были приняты во внимание деловые качества сотрудников отдела ... и результаты их профессиональной служебной деятельности.

Большая продолжительность стажа гражданской службы истицы, наличие квалификационного аттестата аудитора и включение в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов Некоммерческое партнерство «...» при низких показателях работы не дают истице оснований для преимущественного права на замещение иной должности гражданской службы.

В качестве подтверждения статистики низких показателей работы истицы ответчиком были представлены заключения по апелляционным жалобам индивидуальных предпринимателей, физических и юридических лиц, впоследствии отмененных или измененных решением УФНС России по Республике Коми, из которых следует, что у истицы имеется большее количество рассмотренных и удовлетворенных жалоб в сравнении с другими сотрудниками отдела.

Комиссией по решению вопросов, связанных с определением преимущества права на замещение должностей гражданской службы, также было учтено преимущество личностных и деловых качеств "данные обезличены", "данные обезличены", "данные обезличены" и "данные обезличены" перед качествами истицы.

Доводы истицы о наличии несовершеннолетней дочери и супруга-... не могут служить ее преимуществом, поскольку не предусмотрены ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». Положения ст. 179 Трудового кодекса РФ, предусматривающие в качестве преимущественного права наличие иждивенцев, подлежат применению только при равном уровне квалификации, профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы, а также одинаковых результатах профессиональной служебной деятельности. В ходе рассмотрения настоящего дела таких обстоятельств не установлено. Следовательно, установленные ст. 179 Трудового кодекса РФ правила применению не подлежат.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истица уволена с занимаемой должности в соответствии с требованиями законодательства, в виду чего оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Воркуте Республики Коми о восстановлении на работе - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Решение изготовлено 11 июля 2011 года.

Председательствующий судья С.В. Жуковская