Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журенковой И.В. к Алтайскому ЛУ МВД России о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно

УСТАНОВИЛ:

Журенкова И.В. обратилась в суд с иском к Алтайскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 2700 рублей.

В обоснование требований указала, что является (должность) Алтайского ЛУ МВД России, в соответствии с ФЗ от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в год. В июне 2017 года она ездила в отпуск в г. <данные изъяты> по маршруту <данные изъяты> автобусом, далее на самолете рейсом <данные изъяты>, затем автобусом <данные изъяты>. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно (проезд на автобусах) составили 2700 рублей. 09.08.2017 ею был написан рапорт на имя начальника о возмещении расходов, к рапорту были приложены проездные документы, подтверждающие расходы, однако оплата не произведена.

В судебном заседании истец Журенкова И.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика АЛУ МВД России на транспорте Гунько Е.Н. требования не признала в полном объеме, поддержала письменные возражения.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с контрактом о службе в органах внутренних дел РФ от 09.04.2012 и приказом Алтайского ЛУ МВД России от 10.02.2012 № Журенкова И.В. была назначена на должность <данные изъяты> Алтайского ЛУ МВД России, служит до настоящего времени.

В период с 05.06.2017 по 25.07.2017 Журенкова И.В. находилась в основном ежегодном отпуске за 2017 год, что подтверждается отпускным удостоверением № от 26.05.2017.

09.08.2017 Журенкова И.В. обратилась с рапортом к начальнику Алтайского ЛУ МВД России, в котором просила возместить ей, в том числе, расходы на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту г<данные изъяты> в сумме 2700 рублей.

Оплата данных расходов не была ответчиком произведена.

Не согласившись с данными действиями работодателя (нанимателя), истец обратилась к ответчику с данным иском.

Возражая против иска, ответчик указывал на то, что оплата расходов по перевозке сотрудника на такси не подлежит возмещению, кроме того, истцом не были представлены надлежащие документы, подтверждающие фактические расходы, а именно не представлены билеты, соответствующие действующим нормам закона.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Согласно части 3 этой же статьи денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В статье 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определен перечень пособий и других денежных выплат в связи с прохождением сотрудником службы в органах внутренних дел и увольнением со службы в органах внутренних дел.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Из приведенных норм специального законодательства, регулирующего спорные отношения сторон, следует, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации к месту проведения отпуска и обратно не является формой платы за труд и не входит в состав денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Выплата сотруднику указанной компенсации относится к социальным гарантиям в связи с прохождением службы в органах внутренних дел.

В силу пунктов 1, 2 Порядка, сотрудникам органов внутренних дел при приобретении документов за свой счет, в соответствии с ч. ч. 5 и 6 ст. 3, пп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ оплачиваются (компенсируются) расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси).

Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Такой порядок установлен приказом МВД России от 16 мая 2012 г. N 514 "Об утверждении Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Порядок).

Пунктом 4 Порядка установлено, что для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом.

К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, в силу пункта 6 Порядка относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования норм действующего законодательства следует, что оплата расходов сотрудников на проезд к месту отдыха и обратно на такси не подлежат возмещению.

Согласно п.п. 1-2 ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии со ст. 5 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

Согласно п. 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112, проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В соответствии со ст. 27 Закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В силу ч. 5 ст. 27 "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" в случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

На основании статьи 31 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Фрахтовщик обязан выдать фрахтователю квитанцию в форме бланка строгой отчетности или кассовый чек, подтверждающие оплату стоимости пользования легковым такси.

Из указанных норм материального права следует, что к транспорту общего пользования относится автомобильный и городского наземный электрический транспорт, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров и багажа, оплата проезда на котором подтверждается билетом. Таким образом, Порядком предусмотрена возмещение расходов на проезд именно транспортом общего пользования.

Легковое такси к транспорту общего пользования не отнесено.

Кроме того, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года N 112, установлено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам, подтверждающим оплату проезда и провоза багажа. Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении N 1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов (п.п. 42-43).

Согласно Приложения 1 допускается использование следующих форм билетов:

а) форма N 1 - разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления;

б) форма N 2 - разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении с открытой датой отправления в пределах указанного срока;

в) форма N 3 - разовый билет для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет;

г) форма N 4 - билет длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на фиксированное количество поездок в течение указанного срока действия;

д) форма N 5 - билет длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на совершение поездок в пределах фиксированной суммы;

е) форма N 6 - билет длительного пользования для проезда в городском и пригородном сообщении, предоставляющий право на неограниченное количество поездок в течение указанного срока действия;

ж) форма N 7 - разовый именной билет.

Билет по форме N 1 должен включать в себя следующие обязательные реквизиты:

а) наименование, серия и номер билета;

б) наименование организации, выдавшей билет;

в) вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира;

г) зона действия билета;

д) дата отправления;

е) время отправления;

ж) дата прибытия;

з) время прибытия;

и) место;

к) сумма;

л) дата продажи билета;

м) время продажи билета.

Между тем, как видно из материалов дела, истцом в подтверждение расходов на проезд представлены следующие документы:

- квитанция к приходному кассовому ордеру № от 22.05.2017 ООО <данные изъяты> на сумму 1700 рублей, в котором указано основание: оплата за проезд в автобусе по маршруту <данные изъяты> 03.06.2017 и 24.06.2017 за пассажира Журенкову И.В. и два кассовых чека на суммы по 850 рублей;

- квитанция к приходному кассовому ордеру ИП <данные изъяты> от 03.06.2017 на сумму 500 рублей принято от Журенковой И.В. за транспортные услуги – проезд <данные изъяты>, товарный чек с аналогичными данными;

- квитанция к приходному кассовому ордеру ИП <данные изъяты>. от 24.06.2017 на сумму 500 рублей принято от Журенковой И.В. за транспортные услуги – проезд <данные изъяты>, товарный чек с аналогичными данными.

Однако билеты в установленной форме представлены не были.

Кроме того, согласно выписке ЕГРЮЛ ООО <данные изъяты> осуществляет основной вид деятельности – деятельность туристических агентств, ИП <данные изъяты> – деятельность такси, ООО <данные изъяты> - деятельность туристических агентств, деятельность такси.

Сведений об осуществлении данными лицами пассажирских перевозок транспортом общего пользования материалы дела не содержат.

Ответчиком в материалы дела представлены документы, согласно которым у истца имелась возможность в указанные даты воспользоваться транспортом общего пользования, а не услугами такси.

Таким образом, истцом не представлено доказательств несения расходов к месту отдыха и обратного, установленных нормами действующего законодательства,: при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров, представленные документы свидетельствуют о том, что истец воспользовалась услугами такси, однако действующим законодательством не предусмотрено возмещение подобных расходов.

Ссылка истца на то, что она при проезде на таком транспорте лишена была возможности установить, что перевозчик осуществляет деятельность такси, внешне автобусы выглядела как обычные автобусы общественного транспорта, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку для целей получения возмещения понесенных расходов истец должна была заблаговременно установить такое обстоятельство, и благоразумно использовать свои права.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Журенковой И.В. к Алтайскому ЛУ МВД России о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Леонтьева