Гражданский кодекс часть 1

БЗН обратилась в Железнодорожный районный суд г.Барнаула с иском к администрации Алтайского края, в котором просила возложить обязанность на ответчика включить истца в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

В обоснование требований указывает на то, что является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, общий трудовой стаж составляет более 35 лет, свои трудовые обязанности исполняла надлежащим образом, в связи с чем в период трудовой деятельности была награждена почетной грамотой от председателя комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула. Почетной грамотой награждена как педагог-психолог общеобразовательного учреждения «Гимназия №», за многолетний добросовестный труд, профессиональное мастерство и высокое качество в работе с детьми по сохранению и укреплению их психологического здоровья, результативность в работе с родителями.

Истец обратилась в Управлением социальной защиты населения по г.Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ ей было отказано во включении в ходатайство об оформлении и выдаче удостоверения.

Не согласившись с решение комиссии, БЗН обратилась в Центральный районный суд с иском о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования оставлены без удовлетворения, не согласившись с решение суда БЗН обратилась с апелляционной жалобой и апелляционным определение судебной коллегии решение Центрального районного суда г. Барнаула отменено, принято новое решение об удовлетворении требований истца в части.

Истец указывает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Ст. 2 Закон Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее по тексту - Закон Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС) определено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, награжденных почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.

При этом в законе определено или представительных, или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Как указано в исковом заявлении, законом Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС Губернатору Алтайского края делегировано право определять перечень организаций (юридических лиц) и перечень наград и видов поощрений, звание присваивается в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края.

Порядок присвоения звания утвержден постановлением администрации Алтайского края от 25.02.2014 № 75, в нем определено, что гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" представляет в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне заявление утвержденной формы с приложением требуемых документов. Заявление и документы в 10-дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией, решение о присвоении гражданам звания принимает Губернатор Алтайского края и оформляет указом.

Приказом Главалтайсоцзащиты от 07.03.2013 № 55 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», в соответствии с которым представленные документы рассматриваются комиссией.

В связи с вышеизложенным истец просит возложить обязанность на ответчика включить ее в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на основании определения суда произведена замена стороны ответчика на Правительство Алтайского края, в связи с принятием Закона Алтайского края от 02.09.2016 № 68-ЗС «О Правительстве Алтайского края».

В судебное заседание истец БЗН не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Правительства Алтайского края БЕВ просила в иске отказать, с учетом имеющихся судебных актов, и по основаниям указанным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ЛИС возражал против требований истца по основаниям указанным в возражениях на иск.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 6 апреля 2005 года N 165 принят Закон Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

Согласно положениям статьи 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 года № 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» звание «Ветеран труда Алтайского края» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд, присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.

Звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» утвержден постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 года № 75 «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края».

Данным Порядком определено, что гражданин, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», представляет в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее – Главалтайсоцзащита) заявление утвержденной формы с приложением требуемых документов. Награжденные почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края также представляют копию документа, подтверждающего соответствующее награждение (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Заявления и документы в 10-дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Приказом Главалтайсоцзащиты от 07.03.2013 года № 55 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», в соответствии с которым представленные документы рассматриваются комиссией.

Комиссия дает им правовую оценку в соответствии с требованиями, указанными в Административном регламенте (наличие гражданства, регистрации по месту жительства на территории Алтайского края, награды или поощрения за отличия в труде, соответствующего трудового стажа, документов, подтверждающих пять и более детей), и принимает решение о включении (невключении) гражданина в ходатайство.

По итогам заседания Комиссии оформляется решение.

В случае принятия Комиссией положительного решения управление включает гражданина в ходатайство, которое в течение 3 рабочих дней с даты принятия управлением решения направляет в Главалтайсоцзащиту.В случае принятия Комиссией решения об отказе во включении гражданина в ходатайство управление оформляет и направляет гражданину уведомление утвержденной формы об отказе в письменном виде с указанием номера, даты принятия решения комиссией, причины отказа и с приложением представленных документов (копий документов).

Главалтайсоцзащита дает правовую оценку поступившим из управлений ходатайствам, включает гражданина в проект указа. Подготовленный проект указа согласовывается в структурных подразделениях Администрации Алтайского края.

Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края" принимается Губернатором Алтайского края и оформляется в форме указа. После подписания указа Губернатором Алтайского края, копия указа направляется в управление.

Из материалов дела следует, что БЗН обратилась в управление социальной защиты населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Алтайского края», в качестве обоснования права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» ею представлена Почетная грамота, которой она была награждена комитетом по образованию администрации Ленинского района г. Барнаула за многолетний добросовестный труд, профессиональное мастерство и высокое качество в работе с детьми по сохранению и укреплению их психологического здоровья, результативность в работе с родителями.

Решением заседания комиссии управления социальной защиты населения по г. Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГБЗН отказано во включении в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», в связи с тем, что Почетная грамота комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», поскольку решение принято не от имени органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края, исполкомов городских, районных Советов народных депутатов в период существования СССР и РСФСР, а также не от имени центральных и краевых органов КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных, ветеранских организаций, центрального и краевого союза потребительских обществ, представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

БЗН, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, при рассмотрении дела по иску БЗН к Управлению социальной защиты населения по г. Барнаулу о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГБЗН было отказано в удовлетворении требований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГБЗН награждена почетной грамотой Комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула.

Согласно действующему на 2008 года Уставу муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, принятому решением Барнаульской городской Думы от 16.11.1995 № 169 структуру органов городского самоуправления составляют представительный орган - Барнаульская городская Дума, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города, иные органы городского самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 25 Устава).

При этом городская администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (ст. 27 Устава).

В силу ст. 28 Устава территориальными органами городской администрации являются районные, сельские (поселковые) администрации, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции городской администрации на территории района, села (поселка) в городе. Порядок формирования указанных органов, их полномочия определяются законодательством, настоящим Уставом и соответствующими Положениями.

При этом в соответствии со статьями 92, 94 Устава исполнительно-распорядительные функции администрации города на территории районов в городе осуществляют администрации районов. Структура администрации района и расходы по ее содержанию определяются главой администрации района и утверждаются главой муниципального образования - главой администрации города. Структурные подразделения администрации района находятся в непосредственном и оперативном подчинении главы администрации района и осуществляют свою деятельность под организационным и методическим руководством соответствующих должностных лиц городской администрации.

Решением Барнаульской городской Думы от 23.08.2005 № 170, действующему вплоть до 2009 года, утверждено Положение о районе в городе Барнауле и районной в городе администрации. Согласно данному Положению администрация района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории. В структуру администрации района входят отраслевые органы: отделы, управления, комитеты, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления районом, а также территориальные органы.

С учетом анализа указанных положений закона, суд пришел к выводу, что на дату награждения истца Почетной грамотой Комитет по образованию Ленинского района г. Барнаула не относится ни к представительным, ни к исполнительно-распорядительным органам местного – самоуправления, в связи с чем в иске отказал. Также судом сделан вывод о том, что Почетная грамота комитета к ведомственным наградам не относится.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда отменено, принято новое об удовлетворении требований БЗН

Однако, постановление Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное апелляционное определение судебной коллегии отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда 03.08.2016 своим определением решение Центрального районного суда г. Барнаула от 11.09.2015 оставила без изменения, при этом суд апелляционной инстанции указал, что в соответствии с законодательством, иными нормативными актами, действующими на момент выдачи истцу Почётной грамоты комитет по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула не относился к исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления, Почетная грамота комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула к ведомственным наградам не относится.

Обращаясь в Железнодорожный районный суд г. Барнаула БЗН просит возложить обязанность на ответчика включить ее в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Как указывалось выше порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» был утвержден постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 года № 75 «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края», согласно которому гражданин, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», представляет в орган социальной защиты населения заявление утвержденной форме с приложением требуемых документов, в случае положительного решения управление включает гражданина в ходатайство и направляет на согласование в структурные подразделения Администрации Алтайского края, для принятия Губернатором решения о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края".

Поскольку БЗН обращалась в суд с требованием о признании отказа Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу во включении в ходатайство на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края», действия управления об отказе во включении в ходатайство не были признаны незаконными, оснований для удовлетворения заявленных требований к Правительству Алтайского края у суда не имеется.

На основании изложенного, суд исковые требования БЗН оставляет без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования БЗН оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Рише