Гражданский кодекс часть 1

14.12.2016 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Старковой Е.Н., при секретаре Долгополовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Режевской городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В обоснование поданного заявления указал, что Режевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего оборот лекарственных средств и медицинских изделий оборот продовольственных товаров на территории РФ, в ходе которой выявлен факт размещения в информационно-коммуникационной сети Интернет для свободного доступа неограниченного круга лиц, на странице сайта, имеющей URL- адрес http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta, запрещенной информации а именно: о продаже без рецепта лекарственного препарата-трамал, который содержит активное вещество трамадол и подлежит предметно- количественному учету.

В соответствии с ч. 1 ст. 58.1 Федерального закона Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее-ФЗ № 61) перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разделу II приказа Минздрава РФ от 22.04.2014 № 183Н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» трамадол включен в перечень лекарственных средств-фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 964, в сочетании с фармакологически неактивными веществами, а также лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества в сочетании с фармакологически активными веществами, то есть относится к категории препаратов, подлежащих предметно- количественному учету.

Частью 2 ст. 55 ФЗ № 61 предусмотрено, что розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется согласно правилам, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2.2 приказа Минздрава России от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету отпускаются только на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88.

Таким образом, продажа лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, осуществляется строго по рецептам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ), информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами, является административным правонарушением.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 данного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Приведенными нормами федерального законодательства в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и продажу лекарственного препарата «трамал» без наличия рецепта, и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта, имеющей URL- адрес http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения.

Данная мера не связана с имущественным воздействием на правонарушителя, следовательно, её применение целесообразно к данному спору. Прокурор полагает, что в настоящее время, контроль за отпуском лекарственных препаратов является одним из приоритетных направлений государственной политики в области здравоохранения. Лекарственный препарат «Трамал» является сильнодействующим препаратом и в целях ограничения свободного оборота препарата государством определены строгие правила контроля и отпуска данного препарата.Свободная и беспрепятственная продажа данного препарата нарушает интересы Российской Федерации в области контроля за оборотом лекарственных препаратов, их качества, а также в борьбе с наркоманией и иными формами химической зависимости.

Прокурор просит суд признать информацию, размещенную на странице сайта, имеющей URL- адрес http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в целях ограничения доступа к данной странице сайта, направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для включения указателей страниц сайта в сети Интернет с URL- адресом http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В судебном заседании представитель истца, помощник Режевского городского прокурора Дубовик Д.М. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее Роскомнадзор), в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив суду отзыв, в котором указал, что Роскомнадзор не является надлежащим ответчиком.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Обеспечение доступа к информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации » информационно -телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно рапорту помощника Режевского городского прокурора Дубовик Д.М. от 07.11.2016 года при осуществлении мониторинга сети «Интернет» выявлен сайт, http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta, на страницах которого содержится информация о продаже без рецепта лекарственного препарата-трамал, который содержит активное вещество трамадол и подлежит предметно- количественному учету. В соответствии с п. 2.2 приказа Минздрава России от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету отпускаются только на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88. Таким образом, продажа лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, осуществляется строго по рецептам.

Ограничения на передачу, копирование и распространение содержания сайтов отсутствуют. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 названной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами (ст. 14.4.2 КоАП РФ).

Статьей 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.5 ст.15 указанного Федерального закона, передача информации посредством использования информационно -телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно п.3 ст.17 названного Федерального закона, в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги: либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений; либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Согласно ч.ч. 1,2 ст.15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации », в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система - «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено», в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Согласно ч. 5 названной правовой нормы, одним из оснований для включения в указанный реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

По смыслу положений ст. ст. 9, 10, 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в их совокупности и взаимосвязи, не исключается возможность возложения решением суда на оператора связи обязанности по ограничению доступа к сайтам, содержащим запрещенную действующим законодательством информацию, до включения в реестр ресурсов, содержащих запрещенную к распространению информацию.

Таким образом, предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, ответчик фактически выступает ее распространителем и, имея техническую возможность, должен в силу закона принять меры по ограничению доступа к спорному интернет-сайту.

Доступ к информации, распространение которой в РФ признано запрещенным, направлен на нарушение целостности РФ, подрывает основы национальной безопасности РФ, нарушает конституционные права граждан, которые они могут использовать и защищать вне зависимости от национальной или расовой принадлежности, должен быть закрыт.

Вход на сайт свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет - пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, размещенные на странице указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности, а размещенная на сайте http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta, информация содержит предложения о продаже без рецепта лекарственного препарата-трамал, который содержит активное вещество трамадол и подлежит предметно- количественному учету. Продажа лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, осуществляется строго по рецептам.

Таким образом, установлено, что на странице сайта, имеющей URL- адрес http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta размещена информация, которая запрещена к размещению на территории РФ в силу прямого указания закона.

Судом установлено, что данный сайт находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, не требует предварительной регистрации и пароля, в связи с чем, ограничения на передачу, копирование и распространение данных информационного сайта отсутствуют.

Таким образом, на интернет-странице, имеющей URL- адрес http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta содержится информация, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Режевского городского прокурора удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL- адресом http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ (Роскомнадзор) для включения указателей страниц сайта: URL- адрес http://aptekaecoplus.ru/kupit-tramal-bez-retsepta сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба, представление прокурора не могут содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, или прокурора на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, представлении прокурора, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья Е.Н. Старкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>а