Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявлениеФИО4 к администрации Старотитаровского сельского поселения <адрес>, ФИО2 о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка,

руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Старотитаровского сельского поселения <адрес>, ФИО2 о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

К делу № 2-1664/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 05 сентября 2018 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретареЧерноморец Т.С.,

с участием представителя ответчика администрации Старотитаровского сельского поселенияФИО1,

ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд к ответчикам с иском признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 2968 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, сроком на 5 лет, а также договора аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенного ДД.ММ.ГГГГ между победителем аукциона ФИО2 и администрацией Старотитаровского сельского поселения <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ.администрация Старотитаровского сельского поселения <адрес> опубликовала на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов в ИТС «Интернет»аукционную документацию о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РоссийскаяФедерация, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 2968 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м, сроком на 5 лет.Необходимых сведений о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, т.е. о максимальной площади застройки на указанном земельном участке, сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения – в извещении не содержится, что является нарушением п.п.4 п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.Таким образом, организатором торгов были нарушены требования п.п.4 п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса, в связи с чем, организатор торгов нарушил права истца на подачу заявки на участие в аукционе, в связи с чем истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в антимонопольный орган.Уведомлением Краснодарского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация была извещена о приостановке аукциона в части заключения договора аренды указанного земельного участка с победителем аукциона ФИО2 до рассмотрения жалобы по существу.Однако, ДД.ММ.ГГГГ администрация заключила договор аренды земельного участка с кадастровым номером № победителем аукциона ФИО2, что является нарушением п.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ.Решением Управления ФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ –Т/2018 жалоба истца на вышеуказанные действия была признана обоснованной, в связи с тем, что указанный договор заключен, предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов – невыдавать.Таким образом, проведенные Администрацией ДД.ММ.ГГГГ торги по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером № заключенный договор по результатам аукциона, проведенного с существенным нарушением установленных правил, препятствуют истцу получить необходимые сведения о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, т.е. о максимальной площади застройки на указанном земельном участке, сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения для принятия решения о подаче заявки на участие в аукционе по продаже права аренды на данный земельный участок.В соответствии с п.п.9 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.Срок аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0903016:190, по мнению истца, не отвечает установленным требованиям закона.С учетом изложенного истец считает, что в ходе организации и проведения аукциона Администрацией были нарушены п.9 ст.39.8, пп.4 п.21 ст.39.11 п.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, ч,19 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», повлекшие неправильное определение цены продажи права аренды на предмет аукциона и нарушение прав истца на получение необходимых сведений о предмете аукциона для подачи заявки на участие в Аукционе, что послужило основанием для обращения в суд.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен по указанному в исковом заявлении адресу, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО5 ни что не мешало подать заявку на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, и его права на подачу заявку на участие в аукционе нарушены не были, однако ФИО4 с заявкой не обращался.

Ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3, возражали против удовлетворения требований, считая их необоснованными, представили письменный отзыв, в котором указано, что извещение о проведении торгов размещено в сети «Интернет» 06.04.2018г.На участие в аукционе подано четыре заявки, среди которых заявка истца ФИО4 не значится.11.05.2018г. состоялся аукцион, в ходе которого определился победитель, с которым по результатам аукциона принято решение о заключении договора.ДД.ММ.ГГГГ, уже после того как торги состоялись, ФИО4 подал жалобу в Краснодарское УФАС о нарушениях порядка проведения торгов.Заинтересованность ФИО4 в данном деле не очевидна.Так как ФИО4 не являлся участником данного аукциона, то отмена торгов и признание договора недействительным не могут, в конечном счете, привести к восстановлению его прав на участие в данных торгах.Оспаривание торгов не с целью восстановления своих нарушенных прав, в данном случае является неправомерным, поскольку истец не уполномочен обращаться в защиту прав неопределенного круга лиц.Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Старотитаровского сельского поселения (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), как лицом, которое по итогам конкурса и заключению конкурсной комиссии признано победителем, подписан договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка и акта приема-передачи земельного участка.В соответствии с протоколом об итогах конкурса сумма задатка в размере 33599 рублей, перечисленная ФИО2 на счет администрации Старотитаровского сельского поселения, засчитана в сумму арендной платы за земельный участок и признается первоначальным платежом.Таким образом, договор исполнен, что исключает приведение сторон в первоначальное положение, в случае признания конкурса недействительным.В соответствии с Законом, если заключенный на торгах договор исполнен и приведение сторон в первоначальное положение невозможно, тем самым нарушенные права истца не могут быть восстановлены, исковые требования удовлетворению не подлежат.В связи с чем, считают требования ФИО4, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (п. 1 ст.3 Земельного кодексаРоссийскойФедерации – ЗК РФ).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗКРФ).

В соответствии с п. 4 ст.447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Как установлено в судебном заседании, администрация Старотитаровского сельского поселения <адрес> объявила торги на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в казне Старотитаровского сельского поселения <адрес> – земельногоучастка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> с кадастровым номером № площадью 2968 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения объектов капитального строительства, предназначенного для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Комиссией по определению начальной цены на земельный участок, размера задатка, шага аукциона и существенных условий договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов в форме аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) определила назначить дату аукциона на ДД.ММ.ГГГГ К существенным условиям отнесла: победителю аукциона при проектировании, строительстве, последующей эксплуатации объектов необходимо выполнить нормы действующего законодательства Российской Федерации и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Старотитаровского сельского поселения <адрес> опубликовала на официальном сайте РФ torgi.gov.ruаукционную документацию о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды. При этом прием заявок на участие в аукционе был определен с 06 апреля по ДД.ММ.ГГГГ

В указанный период на участие в открытом аукционе поступило 5 заявок, которые комиссией были рассмотрены и все допущены к участию в аукционе. При этом, от Р.И.АВ. заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды в администрацию Старотитаровского сельского поселения <адрес> не поступало. За пояснениями по вопросу о технических условиях подключения объекта капитального строительства ФИО4 также не обращался.

Согласно п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Старотитаровского сельского поселения после составления протокола об итогах открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ и публикации его на официальном сайте РФ torgi.gov.ru, направила победителю аукциона ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Договор аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона между администрацией Старотитаровского сельского поселения <адрес> и ФИО2 был заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ РыськовИ.А.обратился с жалобой вУФАС по <адрес>.

Уведомлением УФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация Старотитаровского сельского поселения <адрес>была извещена о приостановке Аукциона в части заключения договора аренды указанного земельного участка с победителем Аукциона ФИО2 до рассмотрения жалобы по существу. При этом данное уведомление получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО5 антимонопольный орган установил нарушение порядка размещения информации о проведении торгов и порядке подачи заявок на участие в торгах.

Однако, нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признаниемнедействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Решением Управления ФАС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ –Т/2018 жалоба истца на вышеуказанные действия признана обоснованной. В связи с тем, что указанный договор заключен, предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, не выдавалось.

В силу п. 1 ст. 449ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Основаниями для признания проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушения норм закона при проведении торгов и нарушения прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку.

Из смысла вышеуказанной статьи следует, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При этом, нарушения в организации и порядке проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается ФИО4, онк организатору торгов после публикации объявления не обращался, никакие документы на рассмотрение комиссии не предоставил, в комиссию по проведению торгов за разъяснениями по аукционной документации не обращался.

В соответствии с Законом, для участия в торгах претендент должен был представить организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку, платежный документ для подтверждения перечисления претендентом задатка и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Сообщение о торгах (конкурсе) носило публичный характер, доказательств того, что со стороны администрации Старотитаровского сельского поселения, как организатора торгов были созданы какие-либо препятствия для участия ФИО4 в торгах, в материалах дела не представлено.

Поскольку ФИО4, не был участником торгов, не имел правового интереса в рамках оспариваемых торгов, то он не является заинтересованным лицом по данному иску.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск заявлен лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов.

Довод истца о том, что при подаче заявки на участие в торгах он оказался бы не в равных условиях с другими участниками торгов, основан на предположениях, и не является основанием для признания торгов недействительными. Поскольку основанием для признания торгов недействительными являются такие нарушения правил их проведения, которые имеют существенное влияние на результат торгов, и находящиеся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

На основании изложенного суд считает, что заявленные исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района, ФИО2 о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка – отказать.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 07.09.2018 года.