Гражданский кодекс часть 1

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Голомазовой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Борзинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу о понуждении к действиям

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Борзинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, указав следующее: военной прокуратурой Борзинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в ходе которой установлено, что на территории военного городка № 80 г. Борзя-3 Забайкальского края расположена котельная № 15а и ее тепловые сети 1982 г. постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам осеннего и весеннего осмотров котельной №15а, проведенных в 2019-2020 г.г., данная котельная, её оборудование и тепловые сети требуют проведения капитального ремонта, связанного с: устройством ограждения, ремонтов бетонных полов, ремонтов несущих конструкций (стен), устройством кровли, заменой системы электроснабжения и освещения, заменой 2-х котлов У 1/19, 2-х котлов КВр-0,8 оур, монтажом котла КВр-0,8 оур, сменой дутьевого вентилятора ДВ-2,7, сменой установки ХВО ВПУ-2,5 в сборе, заменой подпиточного насоса, заменой металлического трубопровода для подачи пара и ГВС Ф 50 мм и Ф-20мм, заменой вентиля флянцевого Ф-50мм, заменой вентилей муфтовых Ф-50мм и Ф-20мм, заменой электрооборудования и силовых кабелей, установкой автоматической пожарной сигнализации и системы автоматического пожаротушения, частичной заменой тепловой сети (металлическая труба Ф-150мм), заменой 2-х задвижек тепловой сети Ф-150мм, заменой отвода тепловой сети, устройством площадки для хранения твердого топлива и устройством площадки для хранения золошлаков. Результаты проверки отражены в соответствующих актах осенних и весенних осмотров и ведомостях дефектов. Однако при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах, не проводились и до настоящего времени не проведены.

Просит суд возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 год на капитальный ремонт котельной № 15а и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке №80 г. Борзя-3 связанный с: устройством ограждения, ремонтов бетонных полов, ремонтов несущих конструкций (стен), устройством кровли, заменой системы электроснабжения и освещения, заменой 2-х котлов У 1/19, 2-х котлов КВр-0,8 оур, монтажом котла КВр-0,8 оур, сменой дутьевого вентилятора ДВ-2,7, сменой установки ХВО ВПУ-2,5 в сборе, заменой подпиточного насоса, заменой металлического трубопровода для подачи пара и ГВС Ф 50 мм и Ф-20мм, заменой вентиля флянцевого Ф-50мм, заменой вентилей муфтовых Ф-50мм и Ф-20мм, заменой электрооборудования и силовых кабелей, установкой автоматической пожарной сигнализации и системы автоматического пожаротушения, частичной заменой тепловой сети (металлическая труба Ф-150мм), заменой 2-х задвижек тепловой сети Ф-150мм, заменой отвода тепловой сети, устройством площадки для хранения твердого топлива и устройством площадки для хранения золошлаков.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить капитальный ремонт котельной № 15а и ее тепловых сетей, в объеме, определенном актом весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 2020 г., оформленными должностными лицами производственного участка № 94 службы № 9, утвержденными командованием в/ч 06705.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 07.09.2020 г. гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Читинский районный суд Забайкальского края.

Помощник военного прокурора Бирюзов М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. В представленном письменном отзыве указал, что проведение работ по капитальному ремонту не относится к компетенции ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Министерство Обороны РФ надлежаще извещенное, представителя в суд не направило. Ходатайств об отложении дел не поступало. Ранее представили возражения по существу иска.

Заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО1, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Во исполнение указанных нормативных документов объекты федерального недвижимого имущества, в том числе котельная № 15а и ее тепловые сети, переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Сибирское ТУИО).

Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная № 15а и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом № 3/1141/ТХ, переданы Учреждению Сибирским ТУИО в эксплуатацию.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 № 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от 29.07.2018) (далее - Закон № 190-ФЗ) одним из принципов теплоснабжения, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.

Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой Борзинского гарнизона проверки исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ установлено, что на территории военного городка № 80 г. Борзя-3 Забайкальского края расположена котельная № 15а и ее тепловые сети 1982г. постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (штабы, казармы воинских частей) Министерства обороны РФ, дислоцированные в названном военном городке.

Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной № 15а, проводимых в 2019-2020 г.г., подтверждаемые актами общего весеннего смотра и ведомостями дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях необходимо провести работы по капитальному ремонту.

По результатам проведенной в марте 2020 года проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 9 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее -Отдел) внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 1077 от 18.03.2020), в котором потребовано обеспечить проведение капитального ремонта котельной № 15а в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов.

Из поступившего из Отдела ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной № 15а до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру Борзинского района не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее -Положение № 279), данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п. 3.3. Положения № 279 по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.

Пунктами 3.4 и 3.11 Положения № 279 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.)

Как следует из представленных материалов дела, при подготовке к отопительным сезонам 2019-2020 г.г.,. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены.

Указанные нарушения законодательства, связанные с непроведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка № 1.

Из материалов дела видно, что ответчиками не принято мер по выполнению капитального ремонта котельной № 15а и ее тепловых сетей.

Доводы ответчика о том, что учреждение не имеет полномочий на проведение текущего ремонта, не могут быть приняты судом, поскольку согласно п.21 Устава ФГБУ ЦЖКУ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Котельная №15а передана учреждению в оперативное управление на основании приказа директора департамента имущественных отношений МО РФ от 12.04.2017г. № 1140.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Поскольку на ответчиков законом возложена обязанность по проведению текущего и капитального ремонта здания и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 год на капитальный ремонт котельной инв. № 15а и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № 80 г. Борзя-3 Забайкальского края, связанный с: устройством ограждения, ремонтов бетонных полов, ремонтов несущих конструкций (стен), устройством кровли, заменой системы электроснабжения и освещения, заменой 2-х котлов Е 1/19, 2-х котлов КВр-0,8 оур, монтажом котла КВр-0,8 оур, сменой дутьевого вентилятора ДВ-2,7, сменой установки ХВО ВПУ-2,5 в сборе, заменой подпиточного насоса, заменой металлического трубопровода для подачи пара и ГВС Ф-50 мм и Ф-20мм, заменой вентиля флянцевого Ф-50мм, заменой вентилей муфтовых Ф-50мм и Ф-20мм, заменой электрооборудования и силовых кабелей, установкой автоматической пожарной сигнализации и системы автоматического пожаротушения, частичной заменой тепловой сети (металлическая труба Ф-150мм), заменой 2-х задвижек тепловой сети Ф-150мм, заменой отвода тепловой сети, устройством площадки для хранения твердого топлива и устройством площадки для хранения золошлаков..

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт на котельной №15а г. Борзя-3 Забайкальского края а и ее тепловых сетях, в объеме определённом актом весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 2020 г., оформленными должностными лицами производственного участка № 9/4 службы № 9, утвержденными командованием в/ч 06705.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.

Решение суда в окончательной форме принято 17.11.2020 г.