Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону об обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону на предмет исполнения жилищного законодательства в части признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Административным регламентом № АР-212-01 муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 17.09.2012 г. № 794 данная услуга предоставляется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее – Департамент).

В ходе проверки установлено, что с октября 2014 года в связи с кадровыми изменениями в структуре Департамента новый состав межведомственной комиссии не утвержден, заседания комиссии не проводятся.

Заявления граждан и юридических лиц при наличии необходимого пакета документов по существу изложенных в них доводов на рассмотрение в комиссию не передаются, оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и не подлежащим сносу или реконструкции по заявлениям не проводится. Мотивированные отказы в предоставлении муниципальной услуги в связи в адрес заявителей не направляются.

Так, установлено, что МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирных домов непригодными для проживания в Департамент направлен пакет документов. Однако до настоящего времени обращение МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону фактически по существу не рассмотрено в связи с внесением изменений в состав межведомственной комиссии, заседание комиссии не проводилось.

Аналогичные нарушения выявлены по обращению и.о. главы Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного <адрес> по пер. <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обращению жителей <адрес> литер Е по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу признания дома аварийным; обращению собственников жилого <адрес> литер Б по Социалистической от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу снятия аварийности.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами прокурор города Ростова-на-Дону просит суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону организовать работу городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ г; а также в соответствии с требованиями Административного регламента № АР-212-01 муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № 794; организовать проведение городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оценки следующих многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> км, литер А,Б,В; пер. Братский, <адрес>, литер В, ЗЗ1; <адрес>, литер Е; <адрес>, литер Б в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006 г.

В судебном заседании помощник прокурора города Ростова-на-Дону Мартынюк О.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать. Пояснила, что заседания городской межведомственной комиссии не проводились с октября 2014 года по объективным причинам в связи с кадровыми изменениями в структуре Департамента. ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый состав межведомственной комиссии, однако заседания еще не проведены, но планируются в ближайшем времени.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствие с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствие с п. п. 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение в виде заключения о признании жилого дома (жилого помещения) пригодным, либо непригодным для проживания, либо пригодным для проживания после проведения капитального ремонта.

В целях реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" Распоряжением Администрации г. Ростова н/Д от 27.06.2013 N 248 утвержден Порядок работы городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 1.1. указанного Порядка городская межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Комиссия) проводит оценку соответствия помещения установленным в действующем законодательстве требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 4 Порядка процедура подготовки заседания Комиссии включает в себя:

Представление заявителем в Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону документов в соответствии с перечнем, определенным действующим законодательством (п. 4.1).

Рассмотрение Департаментом ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону представленного пакета документов (п. 4.2).

Заседание Комиссии назначается и проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц (п. 4.3).

Решение о проведении очередного заседания Комиссии принимается председателем Комиссии с учетом представленных документов.

В случае если для принятия решения Комиссии необходимо представление дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным действующим законодательством требованиям, Комиссия вправе принять решение об отложении заседания с целью представления дополнительных документов (п. 4.4).

В случае если для принятия решения Комиссии необходимо проведение дополнительных обследований или испытаний, Комиссия вправе принять решение об их проведении. По результатам обследования составляется акт обследования помещения в 3 экземплярах по форме, определенной действующим законодательством (п. 4.5).

Судом установлено, что в соответствии с Административным регламентом № АР-212-01 муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № 794, данная услуга предоставляется Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от 29.08.2014 г. № 362 утвержден состав городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Между тем, с октября 2014 года заседания комиссии в составе, утвержденном вышеуказанным распоряжением, не проводились в связи с кадровыми изменениями в структуре Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден новый состав городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По состоянию на 09 апреля 201года заседания городской межведомственной комиссии в составе, утвержденном Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № 63, не проводились.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило обращение Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, содержащее просьбу о рассмотрении городской межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного <адрес> литер В, ЗЗ1 по пер. <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил в адрес Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону письмо, в котором сообщил, что Департаментом вносятся изменения в состав городской межведомственной комиссии, после выпуска постановления межведомственная комиссия рассмотрит вопрос о признании многоквартирного <адрес> литер В, ЗЗ1 по пер<адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило обращение собственников жилого <адрес> литер Б по <адрес> в <адрес> по вопросу о снятии с указанного дома статуса аварийного.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ представителю собственников ФИО2 было разъяснено, что Департаментом вносятся изменения в состав городской межведомственной комиссии, после выпуска постановления межведомственная комиссия рассмотрит вопрос о признании пригодными для проживания жилых помещений <адрес> литер Б по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило обращение граждан ФИО3 и ФИО4 о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса о признании <адрес> литер Е по <адрес> в г. Ростове-на-Дону аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил указанным гражданам о проводимой работе по внесению изменений в состав межведомственной комиссии, а также о том, что после выпуска постановления об утверждении нового состава комиссии, ею будет рассмотрен вопрос о признании аварийным жилого <адрес> литер Е по <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону в Департамент ЖКХ и Э г. Ростова-на-Дону представлены документы для вынесения на рассмотрение городской межведомственной комиссии вопроса о признании непригодными для проживания многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> км, литер А,Б,В.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент ЖКХ и Э г. Ростова-на-Дону сообщил МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, что Департаментом вносятся изменения в состав городской межведомственной комиссии, после выпуска постановления межведомственная комиссия рассмотрит вопрос о признании домов расположенных по адресу: <адрес> км, литер А,Б,В непригодными для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента ЖКХ и Э города Ростова-на-Дону поступило представление заместителя прокурора города Ростова-на-Дону об устранении нарушений законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, жилищного законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил заместителю прокурора города Ростова-на-Дону письмо о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, жилищного законодательства, в котором пояснил, что в связи с кадровыми изменениями в структуре Департамента вносятся изменения в состав городской межведомственной комиссии.

Из материалов дела также следует и не оспаривалось представителем Департамента в судебном заседании, что после утверждения ДД.ММ.ГГГГ нового состава городской межведомственной комиссии и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было проведено ни одного заседания комиссии.

Согласно представленной в материалы дела ответчиком переписке в настоящее время проводится подготовительная работа к проведению заседаний городской межведомственной комиссии, в том числе, по вопросам, указанным прокурором города Ростова-на-Дону в исковом заявлении.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Департаментом ЖКХ и Э г. Ростова-на-Дону не организована работа городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, после утверждения состава городской межведомственной комиссии постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № 63, в нарушение положений п. п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.06 г. N 47, п. 4.3 Порядка работы городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Распоряжением Администрации г. Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ N 248, не проведено ни одного заседания городской межведомственной комиссии.

Находящиеся в Департаменте обращения по вопросам оценки соответствия установленным в действующем законодательстве требованиям следующих многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> км, литер А,Б,В; пер. Братский, <адрес>, литер В, ЗЗ1; <адрес>, литер Е; <адрес>, литер Б в установленный срок не рассмотрены, решения по не приняты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором города Ростова-на-Дону требований к Департаменту ЖКХ и Э г. Ростова-на-Дону и о возможности их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону организовать работу городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ г.; Административного регламента № АР-212-01 муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № 794.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону организовать проведение городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на предмет оценки соответствия установленным в действующем законодательстве требованиям следующих многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> км, литер А,Б,В<адрес>, <адрес>, литер В, ЗЗ1; <адрес>, литер Е; <адрес>, литер Б.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий