Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кинешме, Ивановской области 3 ноября 2010 года гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Областному государственному автономному учреждению « Ивановский областной драматический театр» о запрете деятельности и обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Областному государственному автономному учреждению «Ивановский областной драматический театр» о запрете эксплуатации здания Кинешемского филиала – «Кинешемский драматический театр имени А.Н.Островского» до устранения нарушений требований пожарной безопасности и об обязании Областного государственного автономного учреждения « Ивановский областной драматический театр» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Кинешемского филиала- «Кинешемский драматический театр имени А.Н.Островского», расположенного по адресу: .

Из искового заявления следует, что Кинешемской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ГПН проведена проверка по соблюдению требований норм пожарной безопасности в местах массового отдыха граждан.

В Кинешемском филиале ОГАУ «Ивановский областной драматический театр»– Кинешемском драматическом театре имени А.Н.Островского, являющегося структурным подразделением Областного государственного автономного учреждения «Ивановский областной драматический театр» без права юридического лица, расположенного по адресу: , были выявлены нарушения правил пожарной безопасности:

- в нарушение п.12.4 СНиП 41-01-2003- в здании не предусмотрено аварийное отключение системы вентиляции в случае пожара;

-в нарушение п.8.2 СНиП 41-01-2003 в помещениях с пребыванием людей не имеющих естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции;

- в нарушение п.1.62 СНиП 2.08.02-89* автоматическая система открывания дымовых люков в покрытии над сценой находится в неисправном состоянии;

-в нарушение п.6.18*СНиП 21-01-97* на дверях лестничных клеток отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах;

- в нарушение п.6.41 СНиП 21-01-97*, п.8.2 СНиП 41-01-2003 из помещений и коридоров, не имеющих естественного освещения, не предусмотрена система противодымной вытяжной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

- в нарушение п. 33 Правил пожарной безопасности в РФ не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений;

- в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* отсутствуют сведения о показателях пожарной опасности отделочных материалов на путях эвакуации;

- в нарушение п. 89 Правил пожарной безопасности в РФ отсутствуют сведения о проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода;

- в нарушение п. 11.7* СНиП 2.04.01-85* на обводной линии водопровода отсутствуют автоматические задвижки с электроприводом;

- в нарушение п.90 Правил пожарной безопасности в РФ у имеющегося пожарного водоема отсутствуют соответствующие указатели ( объемные со светильником или плоские с использованием светоотражающих покрытий);

-в нарушение п.89 Правил пожарной безопасности в РФ имеющийся пожарный водоем находится в неисправном состоянии;

- в нарушение п. 93 Правил пожарной безопасности в РФ отсутствуют сведения о проведении проверок пожарных насосов;

- в нарушение п.57 Правил пожарной безопасности в РФ имеющееся электрооборудование и электропроводка согласно проведенным испытаниям не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике.

18.12.2009 года прокурором города Кинешмы, Ивановской области в отношении ОГАУ « Ивановский драматический театр» возбуждалось административное дело, деятельность Кинешемского филиала – Кинешемского драматического театра имени А.Н. Островского приостанавливалась, нарушения требований пожарной безопасности частично устранены. Имеющиеся нарушения создают потенциальную возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в здании театра, а также лиц, посещающих указанное здание.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ Кинешемский городской прокурор Ивановской области просит запретить эксплуатацию здания Кинешемского филиала ОГАУ « Ивановский областной драматический театр» - Кинешемский драматический театр имени А.Н. Островского, расположенного по адресу: устранить вышеназванные нарушения правил противопожарной безопасности.

В судебном заседании представитель истца - Кинешемского городского прокурора помощник прокурора Трофимов О.В. полностью поддержал исковые требования, изложенные в заявлении.

Он полагает, что доводы ответчиков о том, что в настоящее время Кинешемский драматический театр имени А.Н. Островского закрыт на капитальный ремонт и имеется приказ о прекращении основной деятельности театра, в связи с чем, по их мнению, не требуется вынесения решения о запрещении эксплуатации здания, не убедительны.

Он полагает, что приказ о приостановлении деятельности театра может быть отменен администрацией в любой момент, и тогда главная цель о сохранении жизни и здоровья людей в помещении, имеющем нарушения противопожарной безопасности, может быть не достигнута. До настоящего времени предписания об устранении нарушений норм и правил пожарной безопасности устранены частично.

Решение суда, на котором он настаивает должно быть исполнено в точном его изложении и не позволит никаких отступлений, в том числе и по срокам, а поэтому он полагает, что исковые требования не подлежат изменению и уточнению в связи с предложенными стороной ответчика сроками окончания капитального ремонта.

Представители ответчика – Областного государственного автономного учреждения « Ивановский областной драматический театр» - Березина Г.В. и Адуева Г.О. не согласны признать исковые требования прокурора – просят учесть, что с 1 сентября 2010 года Кинешемский драматический театр имени А.Н.Островского никакой деятельности, связанной с массовым посещением людей, не ведет в здании театра.

Согласно приказу Областного государственного автономного учреждения « Ивановский областной драматический театр» Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № 96 от 18.10.2010 года запрещено проведение спектаклей и других мероприятий с массовым пребыванием людей в здании Кинешемского драматического театра имени А.Н.Островского с 01.09.2010 года. В настоящее время здание театра закрыто на капитальный ремонт, в том числе и для устранения противопожарных нарушений. Репетиции и спектакли проводятся вне здания театра на выездных площадках и сценах, в здании размещена только охранно-сторожевая служба.

На ремонт отпущены большие деньги из федерального бюджета, проект по ремонту уточняется, и вскоре начнутся строительные работы. При вынесенном решении суда о запрещении эксплуатации здания возникнут неудобства при проведении ремонтных работ - рабочие не смогут выполнять непосредственные свои обязанности по приведению здания в порядок, судебные приставы будут опечатывать здание, и будет уходить много времени для того, чтобы работы велись.

Они полагают, что запрещать больше нечего, поскольку приказ вышестоящей организации об устройстве зрелищных мероприятий они нарушать, не намерены. В случае вынесения решения судом о запрете эксплуатации здания возможны акты вандализма и кражи имущества, поскольку охранять здание театра будет невозможно.

Артисты будут в поисках работы в других регионах, поскольку у них не будет определенности в месте работы, таким образом, появится проблема с кадровым составом театра.

Постоянно работать в разъездах, на чужих сценических площадках это большое неудобство.

Появятся трудности в хранении декораций и костюмов, поскольку доступ в здание будет запрещен.

Кроме того, в настоящее время ими уже устранены двенадцать пунктов нарушений противопожарной безопасности, о чем имеется акт проверки специалистов ГПН, оставшиеся нарушения также будут устранены в период производства капитального ремонта.

При имеющемся арсенале способов извещения о возникновении пожарной опасности в здании они смогут обезопасить людей и не допустить причинения вреда их жизни, здоровью.

Просят учесть, что общественность города обеспокоена их проблемой и выступает против запрета всей деятельности театра, поскольку это противоречит общественным интересам.

Кинешемский драматический театр имени А.Н. Островского это единственное учреждение профессионального искусства в городе, он обслуживает в год 44 тысячи зрителей, из них 85% школьники и студенты – это единственное место культурного отдыха для кинешемцев и гостей города.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора – от лица администрации городского округа Кинешма, - в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен правильно, своевременно судебной повесткой, направлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно

предмета спора – от имени отдела государственного пожарного надзора города Кинешмы и Кинешемского района – Петров Д.Н. пояснил, что он поддерживает исковые требования Кинешемского городского прокурора, изложенные в исковом заявлении.

Однако, он считает, что запретить следует не эксплуатацию здания, а проведение мероприятий, связанных с массовым пребыванием людей, иначе можно дезорганизовать работу по производству капитального ремонта в театре. Фактически он проводил повторную проверку исполнения предписаний по устранению нарушений правил противопожарной безопасности в июне 2010 года- 12 нарушений остались не завершенными. Они в себе также несут угрозу возникновения пожарной ситуации и опасны для людей как каждый пункт в отдельности, так и в их совокупности. В настоящее время основная деятельность театра в здании непосредственно Кинешемского драматического театра имени А.Н.Островского не проводится, реконструкционные работы проводятся, в том числе и по устранению нарушений правил противопожарной безопасности. В фойе театра проводятся выставки, что следует, по его мнению, запретить в целях безопасности людей.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу о том, что исковые требования прокурора следует удовлетворить.

22 июля 2008 года принят Федеральный закон № 123 ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В статье 1 указанного выше закона значится, что он принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с ч.2 ст.1 указанного закона, его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе и при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ч.4 ст.1 указанного закона к объектам защиты в том числе относятся имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей.

Судом установлено, что при проверке с 26 по 31 мая 2010 года по соблюдению правил противопожарной безопасности в местах массового отдыха граждан был выявлен объект - Кинешемский драматический театр имени А.Н. Островского, который является филиалом ОГАУ « Ивановский областной драматический театр», где отмечено 25 пунктов нарушений, регламентированных Федеральным законом № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года. Руководству театра внесено предписание № 183 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

7 июня 2010 года заместителем начальника ОГПН города Кинешмы и Кинешемского района Петровым Д.Н. проведена повторная проверка исполнения предписаний по устранению требований пожарной безопасности в здании Кинешемского драматического театра имени А.Н. Островского.

Было установлено, что в здании не предусмотрено аварийное отключение системы вентиляции в случае пожара; в помещениях с пребыванием людей, не имеющих естественного освещения отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции;

( Строительные нормы и правила СНиП 41-01-2003 п.12.4; п.8.2)

не предусмотрено дистанционное управление открывания дымовых люков в покрытии над сценой - (Строительные нормы и правила СНиП 2.08.02-89* п.1.62)

на дверях лестничных клеток отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах –( Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* п.6.18*)

из помещений и коридоров не имеющих естественного освещения не предусмотрена система противодымной вытяжной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре- ( Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* п.6.41, СнИп 41-01-2003 п.8.2).

не определены категории по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений ( Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, п.33)

отсутствуют сведения о показателях пожарной опасности отделочных материалов на путях эвакуации ( служебные коридоры и лестничные клетки) – Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* п.6.25*);

отсутствуют сведения о проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода ( Правила пожарной безопасности ППБ 01-03, п.89)

на обводной линии водопровода отсутствуют автоматические задвижки с электроприводом ( Строительные нормы и правила СНиП 2.04.01-85*, п.11.7*)

имеющийся пожарный водоем находится в неисправном состоянии – Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п. 89)

отсутствуют сведения о проведении проверок пожарных насосов Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п.93)

имеющиеся электрооборудование и электропроводка согласно проведенных испытаний не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике - Правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 п. 57).( л.д.140-142).

Как видно из приведенного акта не устранены все выявленные нарушения, каждое из которых несет в себе отдельно и в совокупности опасность для жизни и здоровья людей, посещающих данное культурное учреждение.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Судом установлено, что в Кинешемском драматическом театре имени А.Н.Островского- Кинешемском филиале Областного государственного автономного учреждения « Ивановский областной драматический театр» допускаются нарушения установленных обязательных для исполнения правил пожарной безопасности, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности»- руководители организации, лица, ответственные за соблюдение правил пожарной безопасности, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении вышеназванных требований на выявленном культурном учреждении, где организуется массовый досуг граждан.

Суд приходит к выводу о необходимости установить ответчику обязанность по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В этой части суд полагает целесообразным определить срок, который определен как окончание капитального ремонта – июль 2011 года. Данный фактор позволит сотрудникам театра иметь определенность на будущее.

В суд представлена выписка из распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № 117 от 06.09.2010 года « Об организации работы областного государственного автономного учреждения « Ивановский областной драматический театр» о том, что здание филиала ОГАУ «Ивановский областной драматический театр», расположенное по адресу: поставлено на капитальный ремонт с 01.09.2010 года ( л.д.125).

На основании вышеназванного распоряжения издан приказ Областного государственного автономного учреждения филиала областного государственного автономного учреждения « Ивановский областной драматический театр» «Кинешемский драматический театр имени А.Н.Островского» за № 1108-П/1221 от 19.10.2010 года о запрещении проведения спектаклей и других театрально-зрелищных представлений с массовым пребыванием людей в здании Кинешемского филиала с 01.09.2010 года.(л.д.130).

18 октября 2010 года издан приказ ОГАУ «Ивановский областной драматический театр» о запрещении проведения спектаклей и других мероприятий с массовым пребыванием людей в здании Кинешемского театра с 01.09.2010 года, дано обязательство руководству организовать выездную деятельность Кинешемского филиала на 2010-2011 год.(л.д.131).

Кроме того ответчиками представлен план выездных мероприятий с целью занятости артистического состава театра ( л.д.119-120).

Таким образом, следует, что основная деятельность Кинешемского драматического театра имени А.Н.Островского в соответствии с Уставом не производится в самом здании, где выявлены противопожарные недостатки.

Однако, установлено, что в целом здание театра поставлено на капитальный ремонт, то есть, не только для устранения нарушений пожарной безопасности.

В соответствии с Протоколом заседания комиссии при Правительстве Ивановской области по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период Кинешемский драматический театр включен в план на реконструкцию.( л.д.122-124).

Задание на проектирование по капитальному ремонту здания филиала ОГАУ «Ивановский областной драматический театр» «Кинешемский драматический театр имени А.Н.Островского» должно пройти согласования и затем должно быть утверждено (л.д.132-136), из этого задания видно, что работы по устранению требований пожарной безопасности включены в работы по капитальному ремонту здания.

Деньги на капитальный ремонт здания уже выделены, о чем имеется справка Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области (л.д.156).

Согласно ст. 1065 ч.1ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В связи с нарушением ответчиком требований пожарной безопасности, создается опасность причинения вреда жизни и здоровью находящихся в здании людей, имуществу в случае возникновения пожара.

Доводы ответчиков о невозможности запрета деятельности, поскольку фактически она не ведется реально, не могут быть убедительными для суда.

Налицо не устраненные на момент вынесения решения суда нарушения пожарной безопасности, которые несут в себе каждый в отдельности пункт и в их совокупности опасность для жизни и здоровья людей, если они будут находиться внутри здания театра.

Приказы, о которых упомянуто выше, могут быть руководством изменены, отменены и могут оказаться не направленными на достижение главной цели - создание безопасности людям и имуществу в случае возникновения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 1065 ч.3 ГК РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности, лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Однако, в данном случае, запрещение деятельности ответчика, а не эксплуатация здания в целом, не противоречит общественным интересам, а наоборот, отвечает общественным интересам, поскольку ограничивает пребывание граждан в здании и помещениях в нем, в которых не соблюдены требования правил пожарной безопасности.

Данный объект недвижимости сложный по конструкции, по объему, важный для города Кинешмы и Ивановской области в целом, как старейший репертуарный театр России.

С учетом мнения общественности, работников культуры и обслуживающего персонала театра, о том, что запрещение эксплуатации здания в целом на неопределенный срок не может быть осуществлено в силу того, что имущество может быть утрачено и похищено, капитальный ремонт может быть затянут по срокам, и ограничен по участию в нем нескольких бригад, по тому, что создается неопределенность у артистической труппы на будущее, суд полагает, что следует определить запрет только по основной деятельности театра, связанной с организацией массово-зрелищных мероприятий с массовым пребыванием людей в здании Кинешемского драматического театра имени А.Н.Островского.

Срок окончания капитального ремонта театра, куда включены и работы по устранению противопожарных нарушений, назван в проекте на капитальный ремонт здания театра, и в справке Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области ОГАУ «Ивановский областной драматический театр» (за исходящим номером 163 от 2 ноября 2010 года л.д.157), – он запланирован на июль 2011 года. Работы по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности следует принять по акту с привлечением специалистов отдела Государственного пожарного надзора города Кинешмы и Кинешемского района УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области.

С ответчика в соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ следует взыскать госпошлину в доход государства – госпошлина от уплаты которой, истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет. В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Ответчик же от уплаты государственной пошлины не освобожден. В соответствии со ст. 333.19 ч.1 п.3 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается организациями в сумме рублей. В соответствии со ст. 333.20 ч.2 НК РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате. Суд учитывая, что ответчик в лице Областного государственного автономного учреждения « Ивановский областной драматический театр», является бюджетным учреждением, не имеет самостоятельных достаточных денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности в своем филиале «Кинешемский драматический театр имени А.Н.Островского», считает возможным уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины до рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное автономное учреждение « Ивановский областной драматический театр» запретить Кинешемскому филиалу « Кинешемский драматический театр имени А.Н.Островского» проведение в здании театра, расположенного по адресу: основной деятельности, а именно подготовку и показ спектаклей, других публичных мероприятий, а также предоставление сопутствующих этому услуг в целях удовлетворения потребностей населения в театральном искусстве, связанную с массовым пребыванием людей в здании Кинешемского филиала до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Обязать Областное государственное автономное учреждение « Ивановский областной драматический театр» в срок до 1 августа 2011 года устранить в здании Кинешемского филиала « Кинешемский драматический театр имени А.Н.Островского», расположенном по адресу: следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Оборудовать аварийное отключение системы вентиляции в случае пожара, в помещениях с пребыванием людей, не имеющих естественного освещения;

оборудовать систему вытяжной противодымной вентиляции;

оборудовать дистанционное управление открывания дымовых люков в покрытии над сценой ;

на дверях лестничных клеток оборудовать устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах;

из помещений и коридоров, не имеющих естественного освещения, оборудовать систему противодымной вытяжной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

определить категории по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений;

иметь сведения о показателях пожарной опасности отделочных материалов на путях эвакуации (служебные коридоры и лестничные клетки);

иметь сведения о проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода;

на обводной линии водопровода оборудовать автоматические задвижки с электроприводом;

имеющийся пожарный водоем привести в исправное состояние;

иметь сведения о проведении проверок пожарных насосов;

привести электрооборудование и электропроводку, согласно проведенным испытаниям, в соответствие с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности принять по акту с привлечением отдела Государственного пожарного надзора города Кинешмы и Кинешемского района УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Ивановский областной драматический театр» государственную пошлину в доход государства в сумме рублей.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Ивановский областной суд в кассационном порядке через Кинешемский городской суд в срок 10 дней, начиная с 9 ноября 2010 года.

Председательствующий: А.В.Крылова.