Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что решением ГУ - УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия на основании протокола от ДАТА№ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста. В специальный стаж не включены период работы с ДАТА по ДАТА в должности руководителя кружка Дома пионеров Железнодорожного РОНО г. Красноярска, период с ДАТА по ДАТА в должности руководителя хора Дома пионеров Железнодорожного РОНО г. Красноярска, период работы с ДАТА по ДАТА в должности учителя музыки в Учебно-воспитательном комплексе «Диалог» детский сад - средняя школа №, нахождение на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА. Считает отказ необоснованным, поскольку право на получение досрочной пенсии гарантируется Конституцией РФ без каких либо дискриминаций, в том числе, независимо от места деятельности, то есть равенство пенсионных прав педагогических работников гарантируется независимо от должности и оттого, в каком учреждении они работают. Приказом Министерства образования от ДАТА№ должности руководителей кружков, секций были переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая включена в Список № (в разделе «Учреждения дополнительного образования детей» содержится наименование должности «педагог дополнительного образования»). Это также указывает на тождественность должностей «руководитель кружка, хора» и «педагог дополнительного образования». В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства от ДАТА№ работа в должности педагог дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей включена в список лиц, имеющих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Истица указывает, что в периоды работы в должности руководителя кружка, детского хора занималась педагогической деятельностью, выполняла обязанности педагога дополнительного образования. Исключая из специального стажа период работы с ДАТА по ДАТА в должности учителя музыки в Учебно-воспитательном комплексе детский сад - среднего (полного) общего образования школа № «Диалог», Управление Пенсионного фонда в г. Саяногорске руководствовалось тем, что учреждение не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. С данным выводом она не согласна, так как в спорный период она работала в образовательном учреждении в должности «учитель музыки». Данное учреждение было создано в соответствии с Законом «Об Образовании» и с целью предоставления получения детьми дошкольного и начального общего образования. Ее должностные обязанности, как учителя, не изменялись ни в первом, ни во втором учреждениях. В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на курсы для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Следовательно, данные периоды являются страховыми и должны включаться в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Просит обязать ответчика зачесть спорные периоды, назначить пенсию с ДАТА.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, пп. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Как установлено в судебном заседании, ДАТАФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия № от ДАТА в установлении пенсии истице было отказано ввиду отсутствия специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В специальный страховой стаж истицы не засчитаны следующие периоды:

- с ДАТА. по ДАТА в должности руководителя кружка Дома пионеров Железнодорожного РОНО г. Красноярска по причине того, что Учреждение и должность не поименованы Списками №, №, №;

- с ДАТА. по ДАТА в должности руководителя хора Дома пионеров Железнодорожного РОНО г. Красноярска по причине того, что Учреждение и должность не поименованы Списками №, №, №;

- с ДАТА. по ДАТА в должности учителя музыки Учебно-воспитательного комплекса «Диалог» детский сад-средняя школа № по причине того, что Учреждение не поименовано Списками №, №, №;

- с ДАТА. по ДАТА с ДАТА. по ДАТА с ДАТА. по ДАТА с ДАТА. по ДАТА с ДАТА. по ДАТА в должности учителя музыки, в связи с нахождением в указанный период на курсах повышения квалификации.

При разрешении вопроса о законности решения ответчика об исключении из специального стажа спорных периодов работы, суд исходит из следующего.

Как следует из записей в трудовой книжке истицы, ДАТА. она была принята руководителем кружка в Дом пионеров Железнодорожного РОНО г. Красноярска, ДАТА. уволена по окончанию учебного года, ДАТА. принята руководителем хора Дома пионеров Железнодорожного РОНО г. Красноярска, ДАТА. уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР, ДАТА. принята в Черемушинскую среднюю школу № в комплекс «Детский-сад - Школа» учителем музыки, ДАТА. Черемушинская средняя школа № преобразована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа-Детский сад», ДАТА МОУ «Школа-Детский сад» реорганизовано в муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №, ДАТА. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Черемушинская средняя общеобразовательная школа № 1 г. Саяногорска», ДАТА Муниципальное общеобразовательное учреждение «Черемушинская средняя общеобразовательная школа № 1 г. Саяногорска» переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования г. Саяногорск «Черемушинская средняя общеобразовательная школа № 1 г. Саяногорска», работает по настоящее время в прежней должности.

Перечнем учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", Дома пионеров не поименован в разделе "Наименование учреждений и организаций", а также должности "руководитель кружка", "руководитель хора" не поименованы в разделе "Наименование должностей", а следовательно, по законодательству, действовавшему в период работы истицы, периоды работы в Доме пионеров в должности руководителя кружка, хора не подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 не предусмотрена должность "руководитель кружка", "руководитель хора", а также пунктом 2 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781 не предусмотрено учреждение "Дом пионеров". Таким образом, Списком N 781 предусмотрен исчерпывающий перечень должностей и учреждений, работа в которых подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Доводы истца о том, что должности "руководитель кружка, хора" и "педагог дополнительного образования" являются тождественными не состоятельны.

Так Верховный Суд Российской Федерации в определениях от ДАТА, ДАТА, ДАТА,ДАТА, указал на ошибочность выводов суда о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в должности руководителя кружка и в должности "педагог дополнительного образования". Данная позиция нашла свое отражение и в определении Конституционного суда Российской Федерации от 29.09.2017 года № 2048-О.

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Таким образом, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка" и "руководитель хора", как и не предусмотрено списками такое образовательное учреждение, как Учебно - воспитательный комплекс «Диалог» детский сад – средняя (полного) общего образования школа № 1 п. Черемушки.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшее в период работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка, хора.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для включения периодов с ДАТА по ДАТА в должности руководителя кружка Дома пионеров Железнодорожного РОНО г. Красноярска, с ДАТА по ДАТА в должности руководителя хора Дома пионеров Железнодорожного РОНО г. Красноярска, с ДАТА по ДАТА в должности учителя музыки в Учебно-воспитательном комплексе «Диалог» детский сад - средняя школа № в специальный стаж.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

При этом, нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления педагогической деятельности отсутствуют, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Согласно справки № от ДАТА, ФИО1 работает в Черемушкинской средней общеобразовательной школе № с ДАТА по настоящее время в должности учителя музыки, за период работы находилась на курсах повышения квалификации: ДАТА по ДАТА (приказ № л/с от ДАТА.), с ДАТА по ДАТА (приказ № л/с от ДАТА.), с ДАТА по ДАТА (приказ № л/с от ДАТА.), с ДАТА по ДАТА (приказ № л/с от ДАТА.), с ДАТА по ДАТА.

В эти периоды за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата, в Пенсионный фонд перечислялись страховые взносы.

Суд принимает во внимание, что повышение квалификации работников является обязанностью работодателя и правом работника.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что включению в специальный стаж, дающий истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии, подлежат указанные периоды работы.

С учетом продолжительности периодов, подлежащих включению в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, на дату обращения истца в пенсионный орган, то есть на ДАТА, соответствующий стаж составил менее 25 лет, поэтому оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению ФИО1 досрочной страховой пенсии, до возникновения у нее права на пенсионное обеспечение, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия включить в специальный страховой стаж периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА.

В удовлетворении остальной части исковых требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саяногорске Республики Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2018 года

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2018 года