Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.К.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» о признании решения филиала незаконным, обязать устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец Л.К.А. обратилась в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода с иском к ФГБУ ФКП Росреестра с требованиями (с учетом изменений л.д.43):

- признать незаконным решение филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области о приостановлении кадастрового учета объекта недвижимости №... от (дата) и бездействие регистрирующего органа по осуществлению кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части основного вида разрешенного использования;

- обязать ответчика устранить нарушение прав истцов путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об основной виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... «Среднеэтажная жилая застройка».

Иск мотивирован следующим.

(дата) общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ..., было принято решение об изменении разрешенного использования земельного участка под многоквартирным домом, кадастровый №.... было решено изменить основной вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на: «Среднеэтажная жилая застройка», что будет соответствовать фактическому использованию земельного участка. Данное решение собственников оформлено протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от (дата).

В настоящее время разрешенным использованием земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г.Н.Новгород, ..., кадастровый №... является «под индивидуальный жилой дом с прилегающей территорией».

В соответствии с п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ основные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Для земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г.Н.Новгород, ..., кадастровый №... Правилами землепользования и застройки в г.Н.Новгороде, утвержденными Постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от (дата)№..., определена зона малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-4). Согласно ст.46.3 Правил одним из основных видов разрешенного использования является - многоквартирные дома не выше 4 этажей.

Приказ Минэкономразвития России от (дата)№... «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельный участков» содержит следующий вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка. Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры, …

Представитель общего собрания собственников многоквартирного дома обратился в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по ... с заявлением о кадастровом учете в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка. Однако Решением №... от (дата) кадастровый учет был приостановлен со ссылкой на земельный участок, а также на отсутствие в филиале ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской утвержденных правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде.

Истец считает данное решение незаконным.

В судебном заседании представитель истца (по доверенности) К.О.А. исковые требования поддержала, указывая, что у собственников помещений многоквартирного дома право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен такой дом возникает с момента проведения его государственного кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером №... под многоквартирным домом был образован в результате объединения трех земельных участков и поставлен на кадастровый учет (дата) При постановке на кадастровый учет в ГКН были внесены сведения о расположении на земельном участке многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №...

Соответственно сведения о расположенных на земельном участке объектах капитального строительства могли быть получены в порядке межведомственного взаимодействия, а кроме того, правила землепользования и застройки в г.Н.Новгороде являются публичными сведениями, а потому приостановление осуществления кадастрового учета, по указанным в решении ответчика основаниям является незаконным.

ФГБУ ФКП Росреестра в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика (по доверенности) П.Е.Н. суду пояснил следующее.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке уточненной площадью 1772 кв.м. с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: ... г.Н.Новгород, ... образованном в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №..., принадлежащих на праве собственности Ш.Н.М. По данным ГКН право на преобразованные участки прекращено (дата) Земельный участок с кадастровым номером №... имеет статус «временный», сведения о зарегистрированных правах в отношении данного объекта недвижимости в ГКН отсутствуют.

Истец просит суд признать незаконным решение филиала от (дата) № №..., принятое по заявлению от (дата) о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером №... в части вида разрешенного использования, а также обязать внесении в ГКН сведения об основном виде разрешенного использования данного земельного участка «Среднеэтажная жилая застройка».

Решение от (дата) принято филиалом по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст.26 Федерального закона от (дата) № 221-ФЗ, в связи с тем, что с заявлением не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Так, в соответствии ч. 1 ст.20 Закона о кадастре с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона или органа местного самоуправления. При этом, от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением о кадастровом учете вправе обратиться также их представитель, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законе порядке решения общего собрания указанных собственников.

В силу ч.3 ст.20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

По данным ГКН право на образованный путем объединения земельный участок с кадастровым номером №... не зарегистрировано, сведения ГКН о земельном участке носят временный характер.

Кроме того, Приложение №... к Протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного ... г.Н.Новгорода от (дата) с приложением свидетельств о государственной регистрации прав на объект недвижимости не являются документами, подтверждающими право собственности на земельный участок.

Кроме того, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в ГКН на основании градостроительного регламента либо акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять утвержденные правила землепользования и застройки для внесения сведений в ГКН в порядке информационного взаимодействия.

Ввиду отсутствия в филиале правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде и внесенных в них изменений в формате, установленными Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата)№... «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в ГКН, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме», филиалом в порядке предусмотренном ч.5 ст.16 закона о кадастре, в орган местного самоуправления был направлен запрос о предоставлении ПЗЗ в установленном законом формате.

Также в орган местного самоуправления был направлен запрос от (дата) о предоставлении информации о том, в какой территориальной зоне согласно ПЗЗ расположен земельный участок.

На момент принятия обжалуемого решения ответ на запрос получен не был, изменение вида разрешенного использования не представлялось возможным.

В последствии по заявлению от 23.05..2016 г. было принято решение об отказе в осуществлении учета изменений объекта недвижимости от (дата)

Управление Росреестра по ... ( привлечено к участию в деле третьим лицом) явку представителя в суд не направило, позиции по иску не представило.

Суд находя возможным рассматривать дело при указанной явке (о судебном заседании стороны и третье лицо извещены судом надлежащим образом, выслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Из дела следует, что истец Л.К.А. является собственником ... многоквартирном ... г.Н.Новгорода.

(дата) общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ..., было принято решение об изменении разрешенного использования земельного участка под многоквартирным домом, кадастровый №..., а именно решено изменить основной вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на: «Среднеэтажная жилая застройка», что будет соответствовать фактическому использованию земельного участка. Данное решение собственников оформлено протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от (дата).

Решением №... от (дата) кадастровый учет был приостановлен со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности заявителей на земельный участок, а также на отсутствие в филиале ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской утвержденных правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде.

Оказанное решение является незаконным в силу следующего.

Согласно пп.4 п.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии в п.2 ст.16 Федеральный закон от (дата) № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходят в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.

В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от (дата) № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно с ним права общей долевой собственности на общее имущество. При этом свидетельство о государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости собственнику помещения в многоквартирном доме не выдается.

Таким образом, у собственника помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, в соответствии со ст.16 закона № 189-ФЗ, возникает с момента проведения его государственного кадастрового учета.

Земельный участок с кадастровым номером №... под многоквартирным домом образован в результате объединения трех земельных участков и поставлен на кадастровый учет (дата) При постановке земельного участка на кадастровый учет в ГКН были внесены сведения о расположении на земельном участке многоквартирного дома с кадастровым номером №... В кадастровом паспорте земельного участка имеются сведения о расположенных на нем объектах капитального строительства.

Таким образом, в решении ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета указание на отсутствие документа, подтверждающего право собственности на земельный участок под многоквартирным домом является незаконным.

Ссылка на отсутствие в филиале ответчика утвержденных правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде так же не могла являться законным основанием для приостановления осуществления кадастрового учета поскольку Плавила землепользования и застройки в г.Н.Новгороде утверждены Постановлением Городской думы г.Н.Новгорода от (дата)№... «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде» и опубликованы (дата) в установленном порядке в газете «Нижегородский рабочий», №......, внесенные в данный документ также имеются в свободном доступе и могут быть использованы при осуществлении деятельности по кадастровому учету.

Поскольку в решении ответчика о приостановлении осуществления кадастрового учета указаны лишь два основания, оценка которым приведена выше, суд приходит к выводу, что решение филиала ФГБУ ФКП Росреестра по ... от (дата)№... о приостановлении осуществления кадастрового учета, а также бездействие органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета изменений объекта недвижимости являются незаконными.

Далее необходимо указать, что с (дата) вступил в силу Федеральный закон от (дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно положений которого осуществление кадастрового учета недвижимости относится к компетенции Росреестра и его территориальных органов.

Согласно ст.3 ФЗ № 218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

(часть 3 в ред. Федерального закона от (дата) N 361-ФЗ).

Из изложенного следует, что условий для удовлетворения исковых требований для обязания ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения об основном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №...Среднеэтажная жилая застройка» не имеется. Подведомственные Росреестру бюджетные учреждения, в данном случае ФГБУ ФКП Росреестра с (дата) не наделены полномочиями по ведению государственного кадастрового учета недвижимости.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области от (дата) № №... о приостановлении осуществления кадастрового учета, а также бездействие органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета изменений объекта недвижимости незаконными.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд города Нижнего Новгорода.

Судья С.С.Толмачева

(марка обезличена)