Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пожарского района к Обществу с ограниченной ответственностью «ГеоЭксперт» о возложении обязанности запретить деятельность и по встречному иску Общества с ограниченной ответственностью «ГеоЭксперт» к Прокуратуре Пожарского района Приморского края, Прокуратуре Приморского края о признании результатов проверки недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пожарского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ГеоЭксперт» указывая, что на основании поступившего обращения от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка исполнения ответчиком законодательства в сфере кадастровой деятельности, в результате которой установлено, что ООО «ГеоЭксперт» осуществляет деятельность по выполнению кадастровых работ, в том числе по изготовлению технических паспортов н объекты жилого фонда. Данное обстоятельство подтверждается договором № № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между ФИО2 и ООО «ГеоЭксперт», согласно которому ответчик обязуется исполнить работы: обследование объекта (жилое помещение, площадью 180 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> пом. 1(15-30). Результатом выполнения работ, в силу п. 1.3 договора является изготовление и передача заказчику ФИО2 технического паспорта на объект недвижимости. В целях исполнения договора обществом изготовлен технический паспорт, инвентарный № на жилое помещение. В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ г директор ООО ГеоЭксперт» пояснила, что общество осуществляет деятельность на территории всей России и предоставляет услуги, в том числе по изготовлению технических паспортов. Полагает, что ответчик в нарушение требований законодательства осуществляет деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда с выдачей технического паспорта, что является недопустимым. Организационно-правовая форма ответчика свидетельствует о том, что юридическое лицо не является специализированной государственной или муниципальной организацией, следовательно, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда. Кроме того, директор общества ФИО1 не вправе осуществлять кадастровую деятельность ввиду отсутствия членства в саморегулируемой организации. С учетом уточненных требований просит признать деятельность ООО «ГеоЭксперт» ИНН №, ОГРН № по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда незаконной; возложить на ООО «ГеоЭксперт» ИНН №, ОГРН № обязанность прекратить деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда (л.д. 103).

ООО «ГеоЭксперт» обратилось к Прокуратуре Пожарского района Приморского края со встречным иском о признании результатов проверки недействительными указывая, что иск прокуратуры Пожарского района основан на результатах проверки, с которым общество не согласно. В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. отражены недостоверные сведения. Директор общества направила прокурору заявление с приложением необходимых документов, которые опровергают результаты проверки. Однако вместо объективного рассмотрения результатов проверки прокурором Пожарского района был подан иск в отношении ООО «ГеоЭксперт» о возложении обязанности запретить деятельность. С выводами проверки о том, что директор ООО «ГеоЭксперт» не вправе осуществлять кадастровую деятельность ввиду отсутствия членства в саморегулируемой организации, общество не согласно. Кадастровый инженер ФИО1 является членом СРО А КИ «Содружество» с 28.11.2019 г., о чем свидетельствует запись в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Правления Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров регионов Урала и Поволжья». Сведений о членстве в СРО помощник прокурора Богдан Э.А. не запрашивала, а выводы сделала на основании своего субъективного мнения и недостоверных сведений Интернет. Кроме исполнения законодательства при осуществлении кадастровой деятельности была проведена проверка коммерческой деятельности общества, а именно затребован договор с физическим лицом ФИО2 и технический паспорт на помещения. Технический паспорт не является результатом кадастровой деятельности, т.к. не предназначен для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости. Технический паспорт в настоящее время является технической документацией. Изготовление исполнительной учетно-технической документации в формах, согласованных с собственниками (владельцами), в том числе и по формам технических паспортов для различных целей, считается коммерческой деятельностью. Считает, что прокурор не вправе требовать у организации информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки. Коммерческая организация вправе осуществлять любую не запрещенную законом деятельность и согласно уставу (специализация в сфере кадастровой деятельности и изготовление инвентаризационно-технической документации (в том числе, по формам технических паспортов) на основе договоров с заявителями. Просит признать результаты проверки ДД.ММ.ГГГГ г. недействительными.

Протокольным определением от 10.06.2020 г. к участию в дела в качестве соответчика по встречному иску привлечена Прокуратура Приморского края.

В судебном заседании представитель прокуратуры Пожарского района Приморского края, прокуратуры Приморского края Емельянов М.В. исковые требования поддержал, встречный иск ООО «ГеоЭксперт» не признал, суду показал, что при проведении прокурорской проверки требования законодательства не нарушены. Акты проверки не являются итоговыми документами проверки и мерой прокурорского реагирования. Просит исковые требования прокурора Пожарского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить, встречный иск ООО «ГеоЭксперт» о признании результатов проверки недействительными оставить без удовлетворения.

Представитель ООО «ГеоЭксперт» директор ФИО1 иск прокурора Пожарского района не признала, встречный иск поддержала, суду показала, что исковое заявление подано прокурором по результатам проведенной проверки, окончательные результаты в итоговом документе обществу не направлены, что лишило ООО «ГеоЭксперт» право на обжалование окончательных результатов проверки. Акты проверки отражают недостоверные сведения. Считает, что права неопределенного круга лиц ООО «ГеоЭксперт» не нарушены. Просит иск прокурора оставить без удовлетворения, встречный иск удовлетворить.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 5 ст. 19 ЖК РФ, государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно п. 5.2.47 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" уполномоченным на утверждение порядка осуществления государственного учета жилищного фонда федеральным органом исполнительной власти является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 г. N 1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее - БТИ).

В целях государственного учета жилищного фонда, БТИ осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда, оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, информационное - и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда (п. 7 Постановления N 1301).

В соответствии с п. 14 вышеуказанного Постановления, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

Согласно п. 8 вышеуказанного Постановления, техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (кадастровым учетом) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ст. 37 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Законом не предусмотрено возможности изготовления иных документов кадастровым инженером по результатам кадастровых работ. Кадастровый инженер в рамках действующего законодательства не наделен полномочиями на осуществление работ по технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов объектов жилого фонда. Выполнение кадастровым инженером в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о государственном кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, является кадастровой деятельностью (часть 5 статьи 1 Закона о кадастре).

Как видно из материалов дела, прокуратурой Пожарского района проведена проверка по поступившему обращению главы администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края по вопросу нарушения ООО «ГеоЭксперт» законодательства о государственном учете жилого фонда Российской Федерации и технической инвентаризации жилого фонда Российской Федерации.

Проверкой установлено, что ответчик осуществляет деятельность по изготовлению технических паспортов на объекты жилого фонда. Так, 06.02.2020 г. организация заключила с физическим лицом договор № подряда на обследование объекта, по условиям которого ООО «ГеоЭксперт» обязался обеспечить выполнение работ, включающего в себя исследование жилого помещения и изготовление технического паспорта. Результатом выполнения работ является передача подрядчиком заказчику технического паспорта на объект недвижимости (л.д. 13). Во исполнение вышеуказанного договора был изготовлен технический паспорт на жилое помещение (л.д. 14-19).

Согласно уставу ООО «ГеоЭксперт» является коммерческой организацией, одним из основных видов деятельности общества является деятельность по технической инвентаризации недвижимого имущества ( л.д. 53).

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований законодательства ООО «ГеоЭксперт» осуществляет деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда с выдачей технического паспорта, между тем, данная деятельность является одним из этапов технического учета жилого фонда, который вправе осуществлять лишь специализированные государственные и муниципальные предприятия (БТИ), к которым ответчик не относится. ООО «ГеоЭксперт» не является специализированной государственной или муниципальной организацией, следовательно, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда.

До установления порядка осуществления государственного учета жилищного фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и признания утратившим силу Постановления N 1301, исключительно специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации для целей учета жилищного фонда вправе осуществлять техническую инвентаризацию объектов, относящихся к жилищному фонду, и выдачу технических паспортов на объекты жилищного фонда. Возможность осуществления технического учета жилищного фонда и выдача технических паспортов иными хозяйствующими субъектами указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Техническим паспортом можно считать только документ, который изготовлен по итогам технической инвентаризации специализированными государственными и муниципальными организациями технической инвентаризации (именуемыми также БТИ).

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера, осуществляющим кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве работника юридического лица, является межевой план, технический план или акт обследования (статья 37 Закон о государственном кадастре). Подготовка технических паспортов в рамках Закона о государственном кадастре и иными нормативными правовыми актами не предусмотрена. Не указан технический паспорт в числе документов, составляемых кадастровым инженером по результатам осуществления им кадастровой деятельности.

В силу части 8 статьи 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Ранее действовавшими нормативными правовыми документами предусматривался различный порядок осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и жилищного фонда.

К ранее действовавшим нормативным актам в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства относится Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства".

Между тем, в силу прямого требования части 4 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении жилищного фонда, к которому относятся все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации, продолжает осуществляться государственный учет в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Доводы представителя ООО «ГеоЭксперт» о том, что деятельность общества не нарушает чьих-либо прав и не создает угрозу их нарушения, основаны на неправильном толковании материального права и направлены на создание условий для дальнейшего осуществления незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Пожарского района являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Встречный иск ООО «ГеоЭксперт» о признании результатов проверки недействительными удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Как следует из решения прокурора Пожарского района Приморского края N № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для проведения проверки на предмет соблюдения законодательства о государственном учете жилого фонда Российской Федерации и технической инвентаризации жилого фонда Российской Федерации явилось обращение главы администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (л.д.9).

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок проведения проверки согласно пункту 4 статьи 21 названного Федерального закона не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

По результатам проверки был составлен акт от 17.03.2020 г. в соответствии с которым ООО «ГеоЭксперт» в нарушение действующего законодательства осуществляет деятельность по инвентаризации объектов жилищного фонда с выдачей технического паспорта.

Перечисленные в акте проверки нарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не установлены какие-либо определенные требования к оформлению результатов прокурорской проверки в силу чего составление акта по результатам проведенной проверки не противоречит нормам действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих что прокурор требовал у ООО «ГеоЭксперт» информацию, документы, материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки, представлено не было.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Выводы, изложенные в акте проверки о том, что директор общества ФИО1 не вправе осуществлять кадастровую деятельность ввиду отсутствия членства в саморегулируемой организации, не нарушают прав ООО «ГеоЭксперт», в связи с чем основанием для удовлетворения встречного иска не являются.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать деятельность общества с ограниченной ответственностью «ГеоЭксперт» ИНН №, ОГРН № по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда незаконной.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ГеоЭксперт» ИНН № ОГРН № обязанность прекратить деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «ГеоЭксперт» к прокуратуре Пожарского района Приморского края, прокуратуре Приморского края о признании результатов проверки недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2020 г.

Судья: Новоградская В.Н.