Гражданский кодекс часть 1

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Огородникове Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Ритуальные услуги», администрации г.Чебоксары о признании действия по захоронению незаконным, запрете захоронения на кладбище,

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г.Чебоксары обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Ритуальные услуги» о признании действия по захоронению незаконным, запрете захоронения на кладбище и возложении обязанности провести изыскательские работы по тем мотивам, что ими была проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания кладбищ. Проверкой было установлено, что кладбище НОМЕР с ДАТА. закрыто для массового захоронения. Администрацией г.Чебоксары было предписано организовать захоронения на кладбище НОМЕР. Однако на кладбище НОМЕР в ДАТА проводилось ряд захоронений. Захоронения на закрытых кладбищах запрещаются, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственной могиле. Кладбище представляет собой экологическую опасность заражения почвы и грунтовых вод, на кладбище отсутствует дренажная системы. Просят признать незаконными действия МУП «Ритуальные услуги» по захоронению на закрытом кладбище НОМЕР, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, запретить захоронения на кладбище НОМЕР, и возложить обязанность в течение 2-х месяцев провести изыскательские работы для определения уровня стояния грунтовых вод.

Дополнительным исковым заявлением прокурор Московского района г.Чебоксары обратился к МУП «Ритуальные услуги», администрации г.Чебоксары с иском, в котором по тем же основаниям просил признать незаконными действия МУП «Ритуальные услуги» по захоронению на закрытом кладбище НОМЕР и запретить захоронения на кладбище НОМЕР.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Григорьев Д.И. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и просил удовлетворить иск в полном объеме. Показал суду, что при открытии кладбища НОМЕР было одновременно закрыто кладбище НОМЕР. Но в ДАТА. на кладбище НОМЕР проводились захоронения. Просит признать захоронения незаконными и их запретить. От требований провести изыскательские работы отказываются.

Представитель ответчика, МУП «Ритуальные услуги», Марков Е.Л., действующий на основании доверенности, иск не признал и показал, что кладбище НОМЕР не закрыто, на кладбище существует дренажная система, имеются дренажные каналы. Разрешение на захоронения выдает администрация г.Чебоксары.

Представитель ответчика, администрации г.Чебоксары, Яковлева Э.А., действующая на основании доверенности, иск не признала и показала, что МУП «Ритуальные услуги» по контракту оказывают ритуальные услуги. Кладбище НОМЕР не закрыто, решение о закрытии кладбища администрацией города не принималось. В ДАТА была проведена инвентаризация земель и были обнаружены свободные места для захоронения, после чего администрация города разрешила МУП «Ритуальные услуги» провести захоронения.

Представитель 3-го лица на стороне ответчика, Управление жилищно-коммунального хозяйства, привлеченный по инициативе суда, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 Федеральный закон от ДАТА N 131-ФЗ (ред. от ДАТА) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Для исполнения указанного полномочия ДАТА структурное подразделение администрации г.Чебоксары, муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и МУП «Ритуальные услуги» заключили муниципальный контракт НОМЕР на текущее содержание кладбищ г.Чебоксары и в Заволжье. Согласно муниципальному контракту Управление ЖКХ поручило МУП «Ритуальные услуги» выполнение обязательств по текущему содержанию кладбищ.

ДАТА после проведения инвентаризации кладбища НОМЕР были выявлены 12 свободных мест захоронения, после чего МУП «Ритуальные услуги» обратились к администрации г.Чебоксары о разрешении захоронения на свободных участках. Администрация г.Чебоксары разрешила использовать свободные земельные участки, выявленные в ходе инвентаризации кладбищ НОМЕР под захоронения.

ДАТА комиссия в составе представителей управления ЖКХ, МУ «Управления ЖКХ и благоустройства», МУП «Ритуальные услуги» провела инвентаризацию кладбища НОМЕР и подтвердила законность захоронений.

В 2011г. орган местного самоуправления в пределах своих полномочий вновь разрешил захоронения на кладбище НОМЕР. Так, распоряжением администрации г.Чебоксары НОМЕР-р от ДАТА было разрешено захоронение на кладбищах НОМЕР,4,5 на свободных местах, выявленных в ходе инвентаризации и не противоречащих требованиям СанПиН ДАТА-03 «Гигиенические требования к размещению и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения».

Прокурором заявлено требование о признании действий по захоронению незаконными и запрете захоронений по мотивам того, что кладбище НОМЕР является закрытым, на кладбище отсутствует дренажная система, потому захоронения не соответствуют санитарным правилам.

Понятие кладбища, закрытого для свободных захоронений, определено Приказом Ростехрегулирования от ДАТА N 516-ст "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. НОМЕР и под ним понимается кладбище, на котором полностью использована территория для создания новых мест захоронений. Действительно, в соответствии с п.5.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА N 35 "О введении в действие СанПиН ДАТА-03" (вместе с "СанПиН ДАТА-03. 2.1. Коммунальная гигиена. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДАТА) производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, по истечении кладбищенского периода - время, в течение которого завершаются процессы минерализации трупов.

Однако как уже указано судом выше в ходе инвентаризации кладбища были выявлены свободные для захоронений участки. Кроме того, решения органа местного самоуправления о закрытии кладбища не имеется. Постановление администрации г.Чебоксары НОМЕР от ДАТА об организации захоронения на вновь отводимом участке, то есть по сути открытию нового кладбища Карачуры -3 (в последствии кладбища НОМЕР), не может быть расценено как закрытие кладбища НОМЕР (ранее кладбища Карачуры-2). Таким образом, отсутствие решения уполномоченного органа о закрытии кладбища и наличие свободных мест для захоронения, позволяют суду сделать вывод о том, что кладбище НОМЕР не имеет статус закрытого.

Доводы прокурора о том, что на кладбище отсутствует дренажная система, в суде не нашли своего подтверждения. Действительно кладбище должно отвечать санитарным правилам и нормам. Так, согласно п. 2.4, 2.9 вышеуказанных санитарных правил участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,5 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше 2,5 м от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации.

Однако данные санитарные нормы по ограничению уровня состояния грунтовых вод имеют отношения к земельному участку, отводимому под кладбище. При открытии кладбища НОМЕР в 1992г. трестом «ЧувашТИСИЗ» были проведены изыскательские работы, подземные воды были установлены на глубине 2,0-3,85 м. В целях недопущения появления подземных вод на глубине захоронения и ниже на 0,5 м. было рекомендовано создание перехватывающего дренажа со стороны лесного массива. Свидетель Рисков Г.Е. суду показал, что работает инженером МУП «Ритуальные услуги», на кладбище НОМЕР имеется дренажная системы со стороны лесного массива- ров земли, дренажные каналы, куда происходит сток воды. Кроме того, Управлением Роспотребнадзора ДАТА по результатам проверки также было подтверждено наличие необходимой санитарно-защитной зоны и дренажных каналов на кладбище НОМЕР. (л.д.30) Таким образом, в суде доводы ответчиков о наличии дренажной системы на кладбище НОМЕР подтвердились.

При рассмотрении требований прокурора суд не может не отметить и то обстоятельство, что требования прокурора предъявлены к МУП «Ритуальные услуги». Вместе с тем, вопросы организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе разрешение на захоронения, входят в компетенцию органа местного самоуправления (в данном случае администрации г.Чебоксары). МУП «Ритуальные услуги» являются лишь подрядчиком на выполнение работ по муниципальному контракту, которым на подрядчика не возложены обязанности по закрытию кладбищ, разрешению захоронений. Не имеются данные полномочия и в уставе предприятия (п.3.2). Вместе с тем, согласно п.3.5 Устава МУП «Ритуальные услуги», утвержденного распоряжением Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от ДАТА НОМЕР-р ответчик обязан выполнять решения, указания предписания органов местного самоуправления г.Чебоксары, принятых ими в пределах своих полномочий. В судебном заседании прокурору разъяснялось его право на замену ответчика, однако прокурор настоял на требованиях к МУП «Ритуальные услуги», требований к администрации г.Чебоксары заявлено не было. Суд рассмотрел дело по заявленным требованиям, оснований выхода за пределы предмета исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.191- 197 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Московского района г.Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Ритуальные услуги», администрации г.Чебоксары о признании действия по захоронению незаконным, запрете захоронения на кладбище оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТА