Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., при секретаре Челаукиной М. В., с участием истицы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда»

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа Министерства здравоохранении и социального развития Чувашской Республики в присвоении ей звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ей звания «Ветеран труда». Исковые требования мотивированы следующим.

Истица с января 2006 года является получателем пенсии по старости. Имеет ведомственный знак отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», Почетную грамоту Центросоюза России и другие ведомственные награды. Поэтому она обратилась в отдел социальной защиты населения Вурнарского района и в Министерство здравоохранения и социального развития ЧР с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» с предоставлением необходимых документов.

В присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано письмом от 28 декабря 2011 года со ссылкой на постановление № 226 от 16.09.2005 года «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» и Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации».

Считает отказ незаконным по следующим основаниям.

Действительно, подпункт «а» пункта 3 названного Порядка определено, что основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку «Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». В п. 5 Порядка и условиях присвоения звания «Ветеран труда» записано «основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является отсутствие документов, указанных в в п. 3 настоящего порядка. Этот нормативно-правовой акт заставляет учитывать только награды органов государственной власти. Поставив такие ограничительные условия, Кабинет Министров Чувашской Республики лишил истицу, ветерана труда по федеральному закону, права на присвоение звания «Ветеран труда».

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ определены два взаимосвязанные условия для получения звания «Ветеран труда»: наличие ведомственного знака отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Оба эти условия у истицы имеются.

В период работы истица награждена знаком отличия в труде федерального негосударственного ведомства - Центросоюза Российской Федерации, знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» от 02 марта 2009 года № 06-39, имеет необходимый стаж, ей назначена трудовая пенсия. Таким образом, федеральный закон «О ветеранах», признав истицу ветераном труда, предоставил ей право на получение звания «Ветеран труда».

Её право на присвоение звания «Ветеран труда» подтверждено также Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 года № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики» и пунктом 1 вышеназванного Порядка и условий.

Её право подтверждается и тем, что ст. 7 Закона «О ветеранах» не разделяет работников государственных структур и организаций других форм собственности. Критерием присвоения звания «Ветеран труда» являются заслуги в труде, отмеченные ведомственными наградами. Не определены какие-либо дополнительные условия по оценке трудовых заслуг ветерана труда. В законе «О ветеранах» нет определения понятия «ведомство», «ведомственный знак отличия в труде».

Ограничительные условия, установленные Кабинетом Министров Чувашской Республики на получение звания «Ветеран труда» противоречат ст. 19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед законом; перечисление в Конституции основных прав и свобод гражданина не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека, гражданина.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» субъектам Российской Федерации предоставлено право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Конституционный Суд РФ в своем определении от 1 апреля 2008 года № 479- Щ - П указал, что полномочие по установлению организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания «Ветеран труда» предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» конкретным лицам и т.д., то есть, решение процедурных вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» кругу лиц, являющихся ветеранами труда, определенных пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», куда входят и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 28 марта 2007 года « 29-ГО7 - 3 определил, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Право истицы на присвоение звания «Ветеран труда» на основании знака «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» подтверждает и то, что до принятия вышеназванного Постановления Кабинетом Министров Чувашской Республики согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 года № 1270 знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» учитывался для получения звания «Ветеран труда» в Чувашской Республике.

В письме Минтруда РФ от 7 октября 2011 года № 5635-КС ведомственный знак Центросоюза «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» был включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Этим Центросоюз признавался ведомством, так как это центральное учреждение потребительской кооперации России согласно федеральному закону «О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзах) в Российской Федерации» имеет по отношению к потребительским обществам контрольные и распорядительные функции, его решения имеют обязательный характер, то есть, имеет все признаки, характеризующие ведомство как орган, ведающий определенной отраслью.

Бывшие работники Вурнарского райпо, где работала и она, которые раньше вышли на пенсию и были награждены таким же нагрудным знаком, получили звание «Ветеран труда».

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что при правовом регулировании, в том числе в сфере социальной защиты, должен соблюдаться принцип равенства (постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 12 июля 2006 года № 350-О).

Статьи 6,15,17,18,19,55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения. Конституционный суд в своем определении № 320-О от 05.11.2002 года указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положения граждан и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, недопустимо.

Правовой уровень приобретения знака «Ветеран труда» является федеральным, о чем говорит выдаваемое удостоверение, которое является действительным на всей территории Российской Федерации.

Статья 72, п.п «б» и «ж» Конституции установила, что защита прав и свобод человека, и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Истица полагает несправедливым невключение Кабинетом Министров Чувашской Республики её знака отличия в труде в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», так как в период работы она также, как и другие, формировала бюджет. Однако в перечень включены как награды за труд, так и знаки отличия за военную и государственную службу, ведь по закону «О ветеранах» звания «Ветеран военной службы» и «Ветеран государственной службы» отличаются от звания «Ветеран труда». Те звания присваиваются Президентом России, и деньги им выделяются из федерального бюджета. Считает, что она имеет полное право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Министерство здравоохранения и социального развития ЧР в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

Заслушав доводы стороны истца, исследовав письменные доказательства, которых, по мнению стороны истца, достаточно для принятия решения по делу и не требуется предоставления дополнительных доказательств, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки истицы следует, что истица длительное время работала на различных должностях ------ райпо в системе Чувашпотребсоюза.

Из пенсионного удостоверения следует, что истица является получателем пенсии по возрасту с дата.

Из содержания удостоверения о награждении следует, что истица была награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» совместным постановлением Правления Чувашпотребсоюза и президиума Республиканского комитета профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации от 2 января 2007 года № 7- Сп.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития от 28 декабря 2011 года истице после её обращения в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награды системы потребительской кооперации не включены в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, РФ, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с отказом в присвоении звания, истица обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая «Ветеранов труда».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется нормативными актами субъектов РФ.

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 года № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики» предписано присваивать звание «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Этим же указом Кабинету Министров Чувашской Республики предписано разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В целях реализации названного полномочия Кабинетом Министров Чувашской Республики 16 сентября 2005 года было принято постановление № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда» в соответствии с Указом Президента ЧР от 4 августа 2005 г. № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики». Данным Постановлением утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Согласно п. 2 указанного Постановления, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР обеспечивает прием и оформление заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пункт 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» изложен в следующей редакции: «для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к медали, орденская книжка, удостоверение к почетным званиям СССР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению № 1а к настоящему Порядку (удостоверение к нагрудным и почетным знакам, медалям, почетным и заслуженным званиям от имени органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации); б) трудовой стаж (наличие трудовой книжки, справки), необходимый для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 225, Министерство здравоохранения и социального развития ЧР изучает материалы, включающие документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», и готовит проект решения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Кабинетом Министров ЧР в 30-дневный срок со дня поступления всех необходимых материалов в Министерство.

Приложением № 1 к данному Постановлению является перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», который также утвержден указанным постановлением. В указанный перечень награды системы потребкооперации не включены. В примечании указано, что этот Перечень не является исчерпывающим и отсутствие ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации в Перечне не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая вышеуказанные нормативные акты, органы государственной власти Чувашской Республики, как субъекта Российской Федерации, реализовали свои дискреционные полномочия по предмету совместного ведения в соответствии с требованиями закона. Вышеуказанные нормативные акты Чувашской Республики являются действующими, никем не оспорены и незаконными не признаны, поэтому суд при рассмотрении данного дела руководствуется именно ими.

12.08.1982 года принято постановление Центросоюза и Президиума ЦК Профсоюза работников государственной торговли и потребительской кооперации «О значке «Отличник советской потребительской кооперации», в соответствии с которым было утверждено положение о значке «Отличник советской потребительской кооперации». Данным значком награждаются наиболее активные члены-пайщики и лучшие работники за долголетнюю и плодотворную работу в потребительской кооперации.

26.07.2002 года Постановлением Правления Центросоюза РФ № 55 утверждено положение «О значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым значок «Отличник советской потребительской кооперации» был переименован в значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В соответствии с п. 2 указанного Положения награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» производится Президиумом Совета Центросоюза РФ. Принято положение о награждении работников, в соответствии с которым указанным значком награждаются лучшие работники потребительской кооперации за личный вклад в развитие и совершенствование её хозяйственно-массовой деятельности; за активную работу в организации торговли и общественного питании, промышленности, заготовок сельскохозяйственной продукции и сырья, строительства, транспорта; подготовку и обеспечение эффективного ведения хозяйства, проработавшие в системе не менее 10 лет. Награждение указанным значком производится Правлением Центросоюза РФ по ходатайству трудового коллектива о награждении. Данные значки являются аналогичными знаками отличия в труде, поскольку выдаются одним и тем же органом за аналогичные достижения в трудовой деятельности работникам потребительской кооперации.

Поскольку в вышеуказанный Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ведомственные награды органов потребительской кооперации не включены, оснований для признания за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

Ссылка истицы на ранее действовавшее законодательство и письмо Минтруда России от 7 октября 1998 года № 5635-КС о том, что знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» был включен в перечень ведомственных знаков за отличие в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», является необоснованной, так как решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается на основании действующих на дату принятия такого решения законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, к которым не относится указанное письмо Минтруда России.

Невозможность для истицы получить в настоящее время награды государственных органов за отличие в труде по сравнению с ранее действовавшим законодательством не влечет возникновения у истицы права на присвоение звания «Ветеран труда».

Поэтому суд отказывает истице в удовлетворении её требования о признании права на присвоение труда, а также остальных требований, производных от указанного.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к Министерству здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности подготовить проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда изготовлено 9 апреля 2012 года.

Председательствующий судья Шопина Е. В.