Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМД России по Калининградской области о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, обязании предоставить дополнительные дни отдыха,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Калининградской области, указывая, что он проходит службу в комендантском взводе по охране объектов органов внутренних дел УМВД России по Калининградской области в должности полицейского комендантского взвода. В соответствии с расчетом, произведенном на основании графиков сменности состава комендантского взвода по охране объектов органов внутренних дел УМВД России по Калининградской области на охраняемых объектах УМВД, в 2014 -2016 годах переработка за указанные годы составила 622 часа. 10.10.2017 года им был подан рапорт на имя начальника УМВД России по Калининградской области о предоставлении отпуска за отработку рабочего времени сверх нормы за период с 01.01.2014 года по 31.12.2015 года. Однако, в предоставлении отпуска ему было отказано 01.11.2017 года в связи с тем, что в 2014-2015 годах с рапортом о предоставлении дополнительных дней отпуска за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени он не обращался. Полагает данный отказ незаконным, поскольку начисление денежной компенсации или предоставление дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон от 30.11.2011 года N 342-ФЗ), п.п. 9, 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного Приказом МВД России от 19.10.2012 года № 961, п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 года № 65, обусловлено рапортом сотрудника, срок подачи которого законодательством не установлен. Также им был подан рапорт о начислении ему денежной компенсации за 120 часов каждого года за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени и о предоставлении дополнительных дней отпуска за оставшиеся часы сверхурочной работы. В связи с изложенным просит взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в размере: за 2014 год – 15215,66 рублей, за 2015 год – 153363,34 рублей, за 2016 года – 15217,73 рублей, обязать ответчика предоставить дополнительные дни отдыха за оставшиеся часы сверхурочной работы в размере: за 2014 год за оставшиеся 163 часа – 20 дней отдыха, за 2015 год за оставшиеся 43 часа – 5 дней отдыха, за 2016 год за оставшиеся 59 часов – 7 дней отдыха.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № 1/27 от 29.01.2018 года, в предварительном судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на то, что в соответствие со ст. 53 Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, п. 15 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления дополнительного времени отдыха и дополнительных дней отдыха, выплата компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, за работу в ночное время, как и предоставление дней отдыха за отработанное сверхурочно время, могут осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте. Согласно приказу МВД России от 31.01.2013 года № 65, денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени выплачивается сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя ежемесячно, в период с 20 по 25 число (совместно с денежным довольствием). При этом, согласно Положению об учетной политике УМВД России по Калининградской области на 2014, 2015, 2016 годы продолжительность расчетного периода при оплате за работу в сверхурочное время составляет 1 год. Законом также установлен обязательный заявительный порядок для реализации права на использование дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха, являющегося приоритетным перед правом на получение денежной компенсации, решение о выплате которой может быть принято руководителем на основании мотивированного рапорта сотрудника. Соответственно, принятие решения о выплате денежной компенсации за сверхурочную работу законодателем определено как право работодателя (соответствующего руководителя), а не его обязанность. Кроме того, законодательством установлено ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год, при этом, выплата указанной компенсации не является гарантированной, а производится по решению руководителя при отсутствии реальной возможности у сотрудника реализовать своё право на отдых соответствующей продолжительности. Между тем, доказательств обращения истца к руководителю с рапортами о выплате компенсации за приведенное им и неоплаченное последним сверхурочное время или предоставления времени отдыха в 2014-2016 годах в течение установленного срока на обращение не представлено. Исходя из периода заявленных истцом требований с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, указала на пропуск трехмесячного срока для обращения в суд с заявленными требованиями, который последним никак не обоснован. Согласно исковому заявлению, истец подал только один рапорт от 10.10.2017 года на предоставление отпуска за работу сверх нормы в период с 01.01.2014 года по 31.12.2015 года. Срок на обращение с таким рапортом, предусмотренный Законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, истек. Учитывая изложенное, полагала, что в данном случае имеет место отказ истца от реализации своего права на отдых, а также вытекающее из данного обстоятельства нарушение общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом на судебную защиту по изложенным в иске требованиям, в целом. Обращение сотрудников с рапортами о предоставлении времени отдыха за сверхурочную работу, как основной, приоритетной компенсации за сверхурочную работу, является обеспечением права руководителя, в данном случае, планировать расход доведенных лимитов бюджетного финансирования по коду бюджетной классификации, предназначенного для осуществления выплат денежного довольствия и иных приравненных к нему выплат, на конкретный отчетный период – календарный год. Для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за сверхурочную работу необходимо соблюдение обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней (часов), волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, а также соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку согласно п. 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. С учетом изложенного просила отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО1 в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске доводам, в дополнение пояснил, что выполнял служебные обязанности по сменному графику, выполняя, таким образом, служебные обязанности сверх установленной законом продолжительности рабочего времени. В период службы расчетные листки он не получал, так как заработная плата перечислялась ему на банковскую карту, дополнительных дней отдыха ему не предоставлялось. Он знал, что ему не начисляются денежные средства за работу сверх установленной продолжительности служебного времени, полагал, что эти денежные средства ему выплатят при увольнении, как это обещали его непосредственные руководители, официально с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха или денежной компенсации взамен дополнительных дней отдыха к руководству в указанные им периоды службы также не обращался. Полагал, что процессуальный срок для обращения с иском в суд им не пропущен, поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, срок подачи рапортов подобного рода не ограничивает. С учетом изложенного, просил удовлетворить заявленные им требования.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие пропуск ФИО1 срока обращения в суд за защитой своих прав, суд приходит к следующему.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Федеральным законом N 3-ФЗ от 07.02.2011 года "О полиции" (далее Закон от 07.02.2011 года N 3-ФЗ), Законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, Трудовым кодексом РФ в той части, в какой она не урегулирована вышеперечисленными специальными нормативными актами, другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе приказом МВД России от 19.10.2012 года № 961 «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел РФ к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления дополнительного времени отдыха и дополнительных дней отдыха» (далее Порядок), действующего в период спорных правоотношений, приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее Порядок обеспечения денежным довольствием).

В силу ч. ч. 1, 2, 6 Закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируются и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В силу п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Согласно п. 10 Порядка компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

В соответствии с п. 4 Порядка в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

В соответствии с п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Таким образом, действующим законодательством установлен обязательный заявительный порядок как для предоставления дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха, так и для выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Выплата за сверхурочную работу в соответствии с разделом 9 приказа МВД России № 65 от 21.01.2013 года является денежной компенсацией за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, то есть является компенсационной выплатой и регламентируется Учетной политикой УМВД России по Калининградской области.

Приказами начальника УМВД России по Калининградской области от 17.03.2014 года № 75, от 11.03.2015 года № 73, от 19.02.2016 года № 52 с 01 января текущего года для целей бухгалтерского учета была утверждена учетная политика УМВД России по Калининградской области, в соответствии с которой продолжительность расчетного периода при оплате за работу в сверхурочное время составляет 1 год. Выплата денежного содержания и заработной платы производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число. Начисление заработной платы осуществляется на основании табеля учета рабочего времени, выплата денежного довольствия сотрудникам и работникам УМВД России по Калининградской области производится путем перечисления на пластиковые карты.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с < Дата >, в настоящее время в комендантском взводе по охране объектов органов внутренних дел УМВД России по Калининградской области в должности полицейского комендантского взвода.

По мнению истца в период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года он постоянно выполнял служебные обязанности, нес суточные дежурства сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в связи с чем ему должны выплатить соответствующую денежную компенсацию, размер которой за работу в сверхурочное время в указанный выше период, составившее 622 часа, в пределах 120 часов ежегодно составляет: за 2014 год – 15215,66 рублей, за 2015 год – 153363,34 рублей, за 2016 года – 15217,73 рублей, а также предоставить дополнительные дни отдыха за оставшиеся часы сверхурочной работы в размере: за 2014 год за оставшиеся 163 часа – 20 дней отдыха, за 2015 год за оставшиеся 43 часа – 5 дней отдыха, за 2016 год за оставшиеся 59 часов – 7 дней отдыха.

Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 72 Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, положения указанной нормы права по сути, аналогичны содержанию ст. 392 ТК РФ.

Согласно исковому заявлению, пояснениям истца, последний просит взыскать с ответчика компенсацию за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, за указанный период ему начислялось и выплачивалось денежное довольствие без выплат за сверхурочную службу, следовательно, и о нарушении своих прав он должен был знать не позднее 25.01.2015 года, 25.01.2016 года и 25.01.2017 года следующими по истечении определенного положениями учетной политики годового периода, то есть со дня получения им ежемесячного денежного довольствия без учета оплаты за переработку, так как он ежемесячно имел возможность знакомиться с табелем учета служебного времени, получать расчетные листки, в которых отсутствовали сведения об оплате сверхурочной работы, в связи с чем не был лишен возможности обратиться с соответствующим рапортом к ответчику о выплате указанной денежной компенсации, или в суд с соответствующим иском.

Также истцом заявлено требование об обязании ответчика предоставить дополнительные дни отдыха за оставшиеся после компенсационных выплат часы сверхурочной работы в период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, рапорты о предоставлении которых в указанный период времени им не подавались, соответственно приказы о предоставлении таковых не издавались. О наличии у истца права на использование дополнительных дней отдыха, присоединяемых к ежегодному оплачиваемому отпуску, последний знал, однако, во избежание конфликтных отношений с руководством, им своевременно не воспользовался, проигнорировав тем самым условие по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха о соблюдении срока обращения сотрудника к руководителю, установленное действующим в спорный период времени Порядком, утвержденным Приказом Министра внутренних дел России от 19.10 2012 года N 961, поскольку, как следует из положений п. 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы. Указанная правовая позиция определена Верховным Судом РФ в Определении от 15.08.2016 года N 73-КГ16-3.

Таким образом, установленный ч. 4 ст. 72 Закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ срок обращения в суд с заявленными требованиями истек 26.04.2015 года, 26.04.2016 и 26.04.2017 года соответственно. С рапортом к руководителю УМД России по Калининградской области о предоставлении дополнительных дней отдыха за сверхурочную работу в период с 01.01.2014 года по 31.12.2015 года ФИО1 обратился лишь 10.10.2017 года, а в суд с исковым заявлением - 30.01.2018 года.

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом установленного законом срока на обращение в суд. Ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с указанными требованиями истец не заявлял, каких-либо уважительных причин пропуска данного срока, связанных с его личностью и препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, не указал и доказательств их наличия суду не представил, в связи с чем суд полагает установленным факт пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд с требованиями о взыскании с ответчика денежной компенсации за работу в сверхурочное время и предоставлении дополнительных дней отдыха за часы сверхурочной работы в период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных им исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 152, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых к УМВД России по Калининградской области о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, обязании предоставить дополнительные дни отдыха – отказать в связи с пропуском установленного федеральным законом срока обращения в суд.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 10.04.2018 года.

Судья: подпись