Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Орловского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» об ограничении доступа к информации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ОАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Орловского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» об ограничении доступа к информации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Интернет-провайдеров по вопросу обеспечения ими блокировки доступа к Интернет-сайтам, пропагандирующим коррупцию, размещающим статьи с разъяснением механизма дачи взяток должностным лицам. В ходе проведения проверки нарушения указанного законодательства выявлены в деятельности Орловского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации», который в соответствии с лицензиями №№ оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, телеметрической связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В силу п. 1.1 и п.3.1 Положения об Орловском филиале Открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» филиал является обособленным подразделением ОАО «Вымпел-Коммуникации» и осуществляет функции Общества.

В ходе мониторинга Интернет-ресурсов, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с помощью компьютера в помещении прокуратуры Железнодорожного района г. Орла в присутствии понятых установлено, что ОАО «Вымпел-Коммуникации» через глобальную информационную сеть «Интернет» предоставляет пользователям свободный доступ к сайтам:

l.<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

<данные изъяты>, на которых в статьях «Как дать взятку» разъяснялся механизм и способы дачи взяток должностным лицам. По сообщению Орловского филиала ОАО «ВымпелКом» количество абонентов-пользователей услуг Интернет Орловского филиала составляет около 80000. физических и юридических лиц. Обеспечение доступа к информации, представляющей собой экстремистские материалы, подрывает основы нравственности, обеспечение общественного порядка и безопасности государства, нарушает права и законные интересы граждан, в связи с чем, просил обязать ОАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Орловского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа пользователей к статьям «Как дать взятку», размещенным на сайтах:

<данные изъяты>

В судебном заседании заместитель прокурора Железнодорожного района г. Орла Онищенко И.А. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении, уточнив заявленные требования в части, просил суд обязать ОАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Орловского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа пользователей к статьям «Как дать взятку», размещенным на сайтах:<данные изъяты>

В судебном заседании представитель ОАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Орловского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» ФИО1, действующая по доверенности, уточненные исковые требования прокурора не признала. Не оспаривая, что компания оказывает телекоммуникационные услуги, полагала, что требования прокурора предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку ОАО «Вымпел-Коммуникации» не является собственником сайтов, на которых осуществляются размещения статей с разъяснением механизма дачи взяток должностным лицам. Считала, что указанные требования должны быть предъявлены к обладателю информации, размещенной на Интернет-сайте; или к хостинг-провайдеру; или к регистратору доменного имени, которое присвоено Интернет-сайту. Полагала, что приостановление оператором связи оказания абоненту телематических услуг связи возможно только в случае нарушения абонентом требований, установленных договором об оказании услуг телематической связи, либо на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД или обеспечение безопасности РФ, в которые органы прокуратуры не входят. Также пояснила, что оператор связи в течение суток обязан заблокировать вредоносный ресурс, только после того, если ни провайдер хостинга, ни владелец сайта не предпринимаю мер по блокировке доменного имени или указателя страницы сайта в сети Интернет». Незаконность информации на указанных сайтах не подтверждена надлежащими доказательствами. Кроме того, пояснила, что поскольку наряду с размещением статей с разъяснением механизма дачи взяток должностным лицам на сайтах может находиться другая информация, то принятием решения о блокировки сайта будут нарушены права третьих лиц (пользователей) на доступ к указанной информации, поскольку будет заблокирован полностью сайт. Также пояснила, что компания не располагает соответствующим оборудованием, позволяющим реализовать ограничение доступа абонентов филиала, а именно осуществлять блокирование доступа абонентов филиала к конкретным сайтам, поскольку для реализации данного условия требуется установка дополнительного оборудования, что не является обязанностью оператора связи. Указала, что у оператора нет технической возможности заблокировать сайт по доменным именам, в связи с чем, необходимо указать IP-адреса сайтов, которые необходимо заблокировать. В иске не указан круг лиц, которым необходимо прекратить возможность доступа к сайту. Просила в удовлетворении иска отказать.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО2, ст. оперуполномоченный по особо важным делам подразделения УМВД «К», суду показал, что блокировка на сайте определенной информации на сегодняшний день возможна, но при условии дополнительного оборудования, которое устанавливается на сервере фирмы провайдера. Полагал, что существующее оборудование операторов связи позволяет прекратить доступ абонентов к IP–адресам. Считал, что запрет доступа к сайтам путем блокировки IP-адресов на оборудовании операторов связи Орловской области не приведёт к прекращению доступа к этим сайтам, так как в Интернете существует большое количество прокси-серверов, которые позволяют получить доступ к запрещаемым сайтам. Удалить экстремистские материалы с сайтов может владелец сайта, с которым у организации - регистратора (организация, выдающая доменные имена) и у организации - хостинг-оператора (организация, на серверах которой размещен сайт) есть договор, а в случае, если владелец не принимает никаких мер, судебным решением может быть приостановлено делегирование доменного имени или закрыт доступ к сайту хостинг-оператором. При этом также пояснил, что в ОАО «ВымпелКом» имеется аппаратно-программное обеспечение, позволяющее фильтровать информацию по IP-адресам на стадии формирования ее запроса абонентом. При этом прекращение доступа к IP-адресам может вызвать недоступность многих сайтов с разрешенной тематикой.

Суд, выслушав мнение сторон, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Орловский филиал ОАО «Вымпел-Коммуникации» в соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ «О связи» и пунктами 1.1, 3.1 Положения «О филиале» является оператором связи и оказывает телематические услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и является обособленным подразделением ОАО «Вымпел-Коммуникации», осуществляя функции Общества на основании лицензий № в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 575.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Орла проведена проверка деятельности Интернет-провайдеров по вопросу обеспечения ими блокировки доступа к Интернет-сайтам, пропагандирующим коррупцию, размещающим статьи с разъяснением механизма дачи взяток должностным лицам.

В ходе проведения проверки нарушения указанного законодательства выявлены в деятельности Орловского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации», который в соответствии с лицензиями № оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, телеметрической связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

В ходе мониторинга Интернет-ресурсов, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОАО «Вымпел-Коммуникации» через глобальную информационную сеть «Интернет» предоставляет пользователям свободный доступ к сайтам: <данные изъяты>, на которых в статьях «Как дать взятку» разъяснялся механизм и способы дачи взяток должностным лицам.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противодействии коррупции».

Статьей 1 Закона № 273-ФЗ определено, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды казанному лицу другими физическими лицами и др.

Статья 3 ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, что одним из принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу п.1 ст.6 Закона № 273-ФЗ мерами профилактики коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В ст. 13 Закона № 273-ФЗ, указано, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо публичной международной организации лично или через посредника образует состав уголовно наказуемого преступления, предусмотренного статьей 291 УК РФ, а получение взятки - ст. 290 УК РФ.

В силу п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 575, ОАО «Вымпел-Коммуникации» обязано оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из положений ст. 10 указанного Закона следует, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В Федеральном законе № 126-ФЗ указано, что предоставление услуг телематической связи является лицензируемым видом деятельности, что предполагает наличие у оператора связи оборудования, способного удовлетворить требования действующего законодательства, в том числе требованиям об ограничении доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер зашиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Обеспечение доступа к информации, направленной на нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, разжигание социальной розни нарушает конституционные права граждан, которые они могут использовать и защищать вне зависимости от национальной или расовой принадлежности.

В силу ч. 3 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 126-ФЗ «О связи» приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Из вышеуказанных норм материального права следует, что действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа в сети Интернет к информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Поскольку ОАО «Вымпел-Коммуникации» в лице его Орловского филиала, осуществляя телематические услуги связи на территории Орловской области, фактически предоставляет жителям Орловской области свободный доступ к участию в размещенных на указанных выше Интернет-сайтах статьях, разъясняющих механизм и способы дачи взяток должностным лицам, запрещенным законодательством Российской Федерации, то суд считает, что требования прокуратуры об ограничении доступа к этой информации являются обоснованными.

Доводы ответчика о том, что ОАО «ВымпелКом» не осуществляет деятельность по распространению, изготовлению и хранению информации, в связи с чем, не может являться надлежащим ответчиком по делу, необоснованны. Несмотря на то, что ОАО «ВымпелКом» не является собственником (обладателем) информации, размещенной на сайтах htt://govnyki.net/; htt://sungat/ru/node/l8, однако, осуществляя функции по предоставлению технической возможности доступа к запрещенной законом информации, ответчик фактически выступает ее распространителем в отношении неопределенного круга лиц, не обеспечивая при этом должным образом безопасность пользователей Интернет-сети.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что в Орловском филиале не имеется технической возможности по исполнению решения суда, а в случае ограничения доступа к указанным сайтам посредством имеющегося в ОАО «ВымпелКом» оборудования, доступ будет прекращен на всей территории РФ, так как указанная позиция не является правовой, а напротив, подтверждает, что при определенных условиях имеется возможность заявленные требования прокурора исполнить в полном объеме.

Указанный вывод суда также не противоречит заключению специалиста ФИО2, допрошенному по данному делу, указавшему, что существующее оборудование операторов связи позволяет прекратить доступ абонентов к IP–адресам.

Ничем не подтвержденным также является довод представителя ответчика о том, что ограничением доступа к страницам будут нарушены права пользователей к доступу к правомерной информации, размещенной на указанных сайтах, поскольку в данном случае доступ пользователей к сайту в целом не ограничивается, в связи с чем, с технической точки зрения пользователь будет иметь возможность использовать информацию, содержащуюся на данных сайтах.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Железнодорожного района г. Орла требования об ограничении доступа к сайтам <данные изъяты> путем обязания ответчика исключения на территории Орловской области технической возможности доступа пользователей к указанным сайтам, являются законными и подлежащими удовлетворению, как основанные на нормах материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Вымпел-Коммуникации» в лице Орловского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» об ограничении доступа к информации удовлетворить.

Обязать ОАО «Вымпел-Коммуникации» исключить на территории Орловской области техническую возможность доступа пользователей к статьям «Как дать взятку», размещенных на сайтах <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение тридцати дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Авраменко О.В. Дело №г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.,

с участием зам. прокурора Железнодорожного района г. Орла Онищенко И.А.

представителя ответчика ОАО «Вымпел-Коммуникации» ФИО1, при секретарях Тер-Степановой М.К., Федорчук М.А.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Авраменко О.В.