Гражданский кодекс часть 1

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Бурмаковой О.А., при секретаре Салмановой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3/2018 по исковому заявлению Суханкина Игоря Алексеевича к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным отказ по предоставлению благоустроенного жилого помещения, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и понуждении предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Суханкин И.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным отказ по предоставлению благоустроенного жилого помещения, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и понуждении предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, указав, что он состоит на учете в целях получения жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма по городскому округу Похвистнево Самарской области, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ. под номером №.

Его неоднократные обращения к ответчику за решением данного вопроса результата не дали. По словам представителей последнего, не обеспечение истца жилым помещением связано с отсутствием свободного жилья социального использования в собственности публичного образования.

Считает, что отказ ответчика по не обеспечению его жилым помещением является незаконным, связано со злоупотреблением последним своими правами, является следствием ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления.

В силу п.2 ст 1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными З.аконами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона к вопросом местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 27.02.2014 г., истец был включен в соответствующий список с ДД.ММ.ГГГГ.

Органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых походов по дополнительным нормативам отчислений (п. 2 ст. 16.1 Закона).

Таким образом, первичным и обязательным для органа местного самоуправления является исполнение его обязанностей, прямо указанных в законе, а реализация иных полномочий возможна при наличии собственных средств с учетом выполненных обязанностей.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010 г. № 576 утверждена Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011 - 2015 годы.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета местным бюджетам на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда, включая маневренный фонд, являющегося приложением № 15 к указанной областной целевой программе, жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, предназначены для формирования муниципального жилищного фонда для предоставления жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и формирования маневренного фонда для временного проживания граждан, утративших жилые помещения.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области: 24.06.2011 г. № 304 «Об утверждении распределения в 2011 году субсидий из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на строительства жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда», городскому округу Похвистнево Самарской области в 2011 г. былопредусмотрено выделение субсидий на приобретение жилья в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 30.05.2012 г. № 261 «Об утверждении распределения в 2012 году субсидий из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на строительства жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда», городскому округу Похвистнево Самарской области в 2012 г. предусмотрено выделение субсидий на приобретение жилья в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета местным бюджетам на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда, включая маневренный фонд, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010 г. (с изменениями и дополнениями) субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в размере, не превышающим 85 процентов от суммы общего объема финансирования соответствующего расходного обязательства муниципального образования.

Бюджетом городского округа Похвистнево Самарской области также были предусмотрены расходы на софинансирование данных мероприятий.

В результате реализации указанных программных мероприятий в собственность муниципального образования были приобретены жилые помещения, которые до настоящего времени не распределены среди лиц, для которых они приобретались, в том числе для истца.

Таким образом, реализация его права на жилье поставлена в зависимость от воли должностных лиц ответчика, что не соотносится с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

То обстоятельство, что иные граждане, состоящие на учете у ответчика, датой постановки на учет ранее истца, не обратились в суд с аналогичным зеком, не может лишить его возможности требовать восстановления крушенного права. Указанное требование не может расцениваться в качестве требования о внеочередном предоставлении жилья.

Просит суд признать незаконным непредоставление жилого помещения, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и понуждении предоставить жилое помещение.

Представитель истца Васильев А.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Богомазов Д.Н., действующий на основании доверенности, пояснил, что Администрацией городского округа Похвистнево рассмотрев требования изложенные висковом заявлении Суханкина И.А. о обязании Администрации городского округа Похвистнево предоставить Суханкину И.А. благоустроенное жилое помещение расположенное на территории городского округа Похвистнево не признает в полном объеме по следующим основаниям: Суханкин И.А. состоит в списке очередности в качестве нуждающегося в жилом помещении на ДД.ММ.ГГГГ под номером №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Суханкин И. А. состоял в списке под номером №. Оснований для предоставления жилого помещения у Суханкину И.А. по решению суда не имеется.

Обеспечение жилым помещением вне очереди нарушит права лиц в ставших на учет ранее Суханкина И.А. Вышеуказанная очередь продвигается медленно, так как финансирование вышеуказанной категории последнее время не осуществляется. Таким образом, предоставление истцу жилого помещения или социальной выплаты возможно только в порядке очередности, иначе будут нарушены права граждан, которые состоят в списке граждан, в целях получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ по договору на передачу квартир в собственность граждан истцу было передано жилое помещение (квартира) площадью <данные изъяты> кв.м. расположенная по адресу <адрес>. После чего данное жилое помещение было продано в ДД.ММ.ГГГГ Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ покупателям являлась мать истца ФИО2.

Своими действиями Суханкин И.А. намеренно ухудшил жилищные условия в целях дальнейшего нахождения на учете в качестве нуждающегося.

Решением Похвистневского районного суда от 27.02.2014 года Суханкину изменена дата принятия на учет в качестве нуждающегося с ДД.ММ.ГГГГ без учета сделки по договору купли продажи жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец Суханкин И.А. состоял под номером №

На ДД.ММ.ГГГГ. истец состоит в списке очередности в качестве нуждающегося в жилом помещении под номером №

Согласно постановлений Правительства Самарской области от 24.06.2011 №304 от 30.05.2012 № 261, от 02.07.2013 № 291 «Об утверждении Распределения субсидий из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в целях визирования расходных обязательств муниципальных образований в некой области на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда», между Министерством строительства Самарской области и Администрацией городского округа Похвистнево были заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на соответствующие годы. Согласно вышеуказанным соглашениям в бюджет городского округа Похвистнево в ДД.ММ.ГГГГ поступило <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб. Денежные средства были потрачены на приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 19. ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципального образованиям.

Взависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также вескими лицами - собственниками таких помещений для проживания на указанных условиях пользования;

Жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений во владение и (или) в пользование.

Денежные средства, полученные из областного бюджета были направлены на приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного. Нецелевого использования средств контролирующими органами не выявлено.

Согласно ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, момент подачи искового заявления Суханкин И.А. зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес> собственником которого является его мать ФИО2 (общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м.). Учетная норма площади жилого помещения при принятии на учет в качестве нуждающегося составляет <данные изъяты> кв.м. на одного человека. Следует сделать вывод, чтона сегодняшний день Суханкин И.А. утратил основания, дающих ему права наполучение жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного Администрация городского округа Похвистнево просит суд в исковых требований Суханкина отказать в полном объеме.

Третье лицо - представитель Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Третьи лица Антипова Л.Е., Обухова Н.Ф., Артемьева Е.В. Панова А.И. в судебное заседание не явились, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Третьи лицо Яшнева В.Н., Коннова И.Н., Бердникова Л.И. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии, с иском не согласны.

Яшнева В.Н. в отзыве указала, что на данный момент она стоит в очереди на улучшение жилья под №, на ДД.ММ.ГГГГ. стояла под номером №, уступать свою очередь на жилье Суханкину И.А. не собирается.

Коннова И.Н. и Бердникова Л.И. в отзыве также указали, что уступать свою очередь на жилье Суханкину И.А. не собираются.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Постановлением Администрации городского округа Похвистнево Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении решений комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского округа Похвистнево, принятых на очередном заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.» в п. 1.7 указано, что на основании решений Похвистневского районного суда Самарской области внесены изменения в списки очередности, в частности п.1.7.2 Суханкин И.А.- общий список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в части даты принятия на учет с ДД.ММ.ГГГГ. на ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения Администрации городского округа Похвистнево Самаоской области от ДД.ММ.ГГГГ. №/с указано, что Суханкин И.А. состоит в списке граждан, состоящих на учете в целях получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма по городскому округу Похвистнево Самарской области, под номером №.

Материалами дела установлено, что Суханкин И.А. состоит в списке очередности в качестве нуждающегося в жилом помещении на ДД.ММ.ГГГГ под номером №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Суханкин И. А. состоял в списке под номером №., в настоящее время истец стоит в списке очередности в качестве нуждающегося в жилом помещении под №, что не оспаривается сторонами.

Материалами дела установлено, что Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010 г. № 576 утверждена Областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011 - 2015 годы.

В соответствии с п. 3 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета местным бюджетам на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда, включая маневренный фонд, являющегося приложением № к указанной областной целевой программе, жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, предназначены для формирования муниципального жилищного фонда для предоставления жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и формирования маневренного фонда для временного проживания граждан, утративших жилые помещения.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области : 24.06.2011 г. № 304 «Об утверждении распределения в 2011 году субсидий из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на строительства жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда», городскому округу Похвистнево Самарской области в ДД.ММ.ГГГГ былопредусмотрено выделение субсидий на приобретение жилья в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении распределения в ДД.ММ.ГГГГ субсидий из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области на строительства жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда», городскому округу Похвистнево Самарской области в 2012 г. предусмотрено выделение субсидий на приобретение жилья в размере <данные изъяты> тыс. рублей.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета местным бюджетам на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда, включая маневренный фонд, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010 г. ( с изменениями и дополнениями) субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в размере, не превышающим 85 процентов от суммы общего объема финансирования соответствующего расходного обязательства муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлений Правительства Самарской области от 24.06.2011 №304 от 30.05.2012 № 261, от 02.07.2013 № 291 «Об утверждении Распределения субсидий из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в целях визирования расходных обязательств муниципальных образований в некой области на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда», между Министерством строительства Самарской области и Администрацией городского округа Похвистнево были заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на соответствующие годы. Согласно вышеуказанным соглашениям в бюджет городского округа Похвистнево в 2011 г поступило <данные изъяты> руб., в 2012г - <данные изъяты> руб., в 2013г - <данные изъяты> руб.

Денежные средства были потрачены на приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда.

В судебном заседании установлено, что денежные средства, полученные из областного бюджета были направлены на приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного, что подтверждается приложенными к материалам дела документами. Нецелевого использования средств контролирующими органами не выявлено.

Истец, как лицо, нуждающееся в жилом помещении, стоит в списке лиц, для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма под № на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено в суд доказательств того, что Суханкин И.А. имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как имеется свободное жилье, а также на незаконность Администрации городского округа Похвистнево Самарской области по расходованию денежных средств со ссылкой на Постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010г. № 576, приложение № 15 п.3, утверждая, что выделенные денежные средства должны были израсходованы на приобретение жилых помещений по договорам социального найма.

В Приложении № 15 к Областной целевой программе «Стимулирование развития жилищного строительства Самарской области» на 2011-2015 годы установлены цели, условия и механизм предоставления и расходования субсидий за счет средств областного бюджета местным бюджетам на строительство жилых домов или приобретение жилых помещений для формирования муниципального жилищного фонда, критерии отбора муниципальных образований Самарской области для предоставления субсидий

В п.3 приложения № указано, что жилые помещения муниципального жилищного фонда, сформированного в результате использования субсидий, предназначены для предоставления гражданам по договорам социального найма жилого помещения и (или) договорам найма специализированного жилого помещения (жилого помещения маневренного фонда и ( или) служебного жилого помещения).

На момент рассмотрения иска установлено, что денежные средства израсходованы, свободного жилья для предоставления по договорам социального найма нет, следовательно истец просит выделить ему жилое помещение по договору социального найма, минуя лиц, стоящих по времени в списке на получение жилья по договорам социального найма ранее него.

Кроме того, суд считает, что предоставление субсидий по Областной целевой программе» Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011-2015г., утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2010г. № 576(в настоящее время утратило силу) и расходование денежных средств это не предмет спора в плане решения жилищных прав истца.

Суд не принимает довод представителя истца о том, что указанное требование не может расцениваться в качестве требования о внеочередном предоставлении жилья, считает, что требование истца нарушает права лиц, состоящих в очереди в списке на получение жилья, поставленных в очередность ранее, указанное обстоятельство суд расценивает, как требование предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке.

Суд принимает доводы представителя ответчика о том, что обеспечение жилым помещением истца вне очереди нарушит права лиц вставших на учет ранее Суханкина И.А., предоставление истцу жилого помещения или социальной выплаты возможно только в порядке очередности, иначе будут нарушены права граждан, которые состоят в списке граждан, в целях получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

При указанных обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в иске Суханкину Игорю Алексеевичу к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании незаконным отказа по предоставлению благоустроенного жилого помещения, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и понуждении предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2018г.

Судья О.А. Бурмакова