Гражданский кодекс часть 1

Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре – Ягодкиной В.М., с участием представителя истца по ордеру – адвоката Вовченко И.А., представителя ответчика по доверенности – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску ФИО2 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании медали МВД России «За отличие в службе» ведомственным знаком отличия в труде и права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд, ссылаясь на то, что он является пенсионером органов МВД по выслуге лет. За время прохождения службы в системе МВД был награжден медалями «За отличие в службе» I, II и III степени, что подтверждается выписками из приказов о награждении медалями « За отличие в службе » » I, II и III степени.

В июле 2016 года он обратился в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Семилукского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания « Ветеран труда» ему было отказано по той причине, что имеющиеся у меня награды не соответствуют требованиям Закона Воронежской области о присвоении звания « Ветеран труда» и не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение было произведено на основании приказа ГУВД Воронежской области, а не Министерством МВД РФ. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» по указанным основаниям считает не соответствующим положениям названного выше закона, так как в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ медали «За отличие в службе» являются ведомственными наградами МВД России, и не исключены из перечня наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», установленного ФЗ от 12. 01. 1995 года «О Ветеранах».

В соответствии с п. п. 7, И, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

При таком положении факт подписания удостоверений к медалям и знакам отличия начальником ГУВД Воронежской области не является основанием для исключения их из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по их вручению от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов РФ. Исходя из положений Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», признание лица ветераном труда не ставится в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или установления (назначения) такой пенсии.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, звание «Ветеран труда» может быть присвоено и при наличии стажа по выслуге лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ("п. 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ).

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О Ветеранах» на территории Воронежской области принят областной закон от 07.07.2006 г. № 69 ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Воронежской области », согласно ст. 2 которого, звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Применение пункта данной статьи в части необходимости наличия обязательного принятия решения о награждении руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, либо коллегией министерств и ведомств, наличия подписей министра (его заместителей), председателя государственного комитета (его заместителей), директора федеральной службы (его заместителей) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, а если совместно, то ЦК профсоюза отрасли народного хозяйства, в отрыве от нормы права, содержащейся в статье 7 Федерального закона «О ветеранах» влечет нарушение прав граждан.

Согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные Медалями Российской Федерации, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законодатель не ограничивает права на присвоение звания «Ветеран труда» по признакам того, кто принял решение о награждении медалью Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» органы государственной власти субъектов наделены полномочиями устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а не основания присвоения звания. При этом порядок и условия не должны противоречить федеральному законодательству и допускать возможность нарушения прав граждан.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 19.11.2010 года №3-В10-9 утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

На основании разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п.4 Постановления от 31.10.1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», согласно которым в случае, если подлежащий применению закон или ной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то, исходя из положений части 5 ст.76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Вместе с тем Законом Воронежской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Воронежской области », сужен круг таких лиц, ограничено их право на получение звание «Ветеран труда» в зависимости от того, кто подписал приказ о награждении их ведомственными знаками отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», лицами, которые подписали приказы о их награждении, в противоречие положений о данных нагрудных знаках.

Факт награждения его за время прохождения службы в системе МВД медалью «За отличие в службе III степени подтверждается приказом ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№л/с и удостоверением к медали, медалью «За отличие в службе» II степени - приказом ГУВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№л/с, медалью «За отличие в службе» I степени - приказом ГУМВД по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№л/с.

Медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени учреждена приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641 "Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе».

Пунктом 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться также лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку, т.е. непосредственными начальниками.

Начальник ГУВД Воронежской области такими полномочиями наделен (п.п. «а» п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) и, соответственно, издавая приказ от ДД.ММ.ГГГГ№л/с от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, действовал в пределах своей компетенции на основании полномочий, делегированных ему МВД России. Следовательно, медаль МВД России « За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, принимая во внимание, что условия, необходимые для признания права на присвоением ему звания «Ветеран труда» и предусмотренные действующим законодательством, соблюдены в точности, а именно, я, являясь получателем пенсии по выслуге лет, награжден медалью «За отличие в службе» 1,11 и III степени, которые являются ведомственными знаками отличия в труде, приказ о награждении издан ГУВД Воронежской области в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Присвоение данного звания влечет наделение его правом на предоставления социальных льгот, которых он лишен в результате принятия незаконного решения.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами он вынужден обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010 г.) «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008 г.) «О присвоении звания «Ветеран труда» (принят Воронежской областной Думой 29.06.2006 г.) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде. Статьей 3 вышеуказанного закона Воронежской области определен порядок присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому следует, что звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Установлением администрации Воронежской области утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» согласно которому заявления о присвоении звания «Ветеран труда» подаются гражданами в КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» на имя губернатора воронежской области по месту их жительства. Департамент социального развития Воронежской области организует работу по приему документов и выдаче удостоверений «Ветеран труда» гражданам Воронежской области по мету их жительства с последующей передачей их КУВО «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан для их выдачи.

В свою очередь, филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» вправе отказать в приеме документов. Полученное истцом сообщение послужило поводом для его обращения в суд за защитой своего права.

Принимая во внимание, что в силу действующего областного законодательства ответчики по делу наделены полномочиями по оформлению и выдаче удостоверений «Ветеран труда», при этом КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» подведомственно Департаменту социального развития Воронежской области» при рассмотрении обращений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», то с учетом спорного правоотношения данные учреждения являются надлежащими ответчиками по делу.

Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен судом надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки (л.д.22), представленном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает (л.д.27).

В судебном заседании представитель истица заявленные требования уточнила, просила признать медаль МВД России «За отличие в службе» ведомственным знаком отличия в труде, дающим ему, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика по доверенности КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь награда, награждение которой было произведено непосредственно федеральным органом исполнительной власти. ФИО2 награжден медалью «За отличие в службе» приказом ГУВД по Воронежской области. ГУВД по Воронежской области не является федеральным органом исполнительной власти. Следовательно медаль «За отличие в службе» не является ведомственной.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в суд не прибыл, извещен судом надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки, ходатайств об отложении не заявили, просил рассмотреть дело в их отсутствие, предоставив отзыв на исковое заявление (л.д.23-24), в котором возражает против удовлетворения исковых требований Вербицкого.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного ответчика, так как он уведомлен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки, ходатайств об отложении не заявил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив письменные возражения, прибывший участники на рассмотрении дела по существу настаивали.

Выслушав стороны, исследовав возражения и материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в отделе Министерства внутренних дел – 20 лет 03 месяца 07 дней (л.д.10-11).

Согласно удостоверения Вербицкому назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно (л.д.15).

Приказом ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№л/с ФИО2 в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ за добросовестное исполнение служебных обязанностей и в честь Дня милиции награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени (л.д.9,12,14).

Приказом ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№л/с ФИО2 в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выслугу лет и в честь Дня сотрудников внутренних дел РФ награжден медалью МВД России был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ КУ ВО «Управление социальной защиты населения ФИО3 района» направило Вербицкому сообщение, где разъяснило, кто имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», пояснив, что назначить Вербицкому звание «Ветеран труда» не представляется возможным, так как его награждение произведено управлением внутренних дел области, а не министерством (л.д.17-18).

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьями 1,2,3 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» определено, что настоящий Закон (далее Закон) определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области.

Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным, в том числе ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомствами при этом решения о награждении должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

Звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.

В соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 14 августа 2006 года N 658 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» организовывает работу по приему документов и выдаче удостоверений «Ветеран труда» Департамент труда и социального развития Воронежской области. При этом граждане, претендующие на присвоение этого звания, подают документы через казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства.

Документами, подтверждающими основание на присвоение звания «Ветеран труда», являются, в том числе для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Документы, подтверждающие продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, учитываемую при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, учитываемую при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - трудовой (страховой) стаж), для граждан трудоспособного возраста или лиц, получающих пенсию по инвалидности, либо пенсию по случаю потери кормильца, либо социальную пенсию.

В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан направляет заявителям письменное уведомление с указанием причин отказа в приеме документов (с приложением представленных документов) либо с указанием перечня недостающих документов.

Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».

При этом необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в пункте 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен в п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе в него входят почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли.

В соответствии с п. 7 Правил представления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных Приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе», наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов РФ, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих – главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы.

Согласно п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного Приказом МВД России от 05.07.2002 г. № 641, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников – лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих – заместителем Министра – главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Начальник ГУВД Воронежской области такими полномочиями наделен (п.п. «а» п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038) и, соответственно, издавая приказ от ДД.ММ.ГГГГ№л/с, действовал в пределах своей компетенции на основании полномочий, делегированных ему МВД России.

Следовательно, медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия в труде.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы, ему назначена и выплачивается пенсия по выслуге лет.

Злоупотреблений либо незаконных действий со стороны истца при получении вышеуказанного знака судом не установлено, награждение истца указанным знаком отличия было произведено за высокие и качественные трудовые показатели, данный знак является знаком не местного значения, а единым общероссийским, тот факт что им он был награжден на основании приказа ГУВД Воронежской области в соответствии с приказом МВД России, не должно влечь нарушение его прав, при прочих равных условиях и по сути и его статуту является ведомственным знаком отличия в труде в смысле федерального и регионального законодательства о ветеранах, в том числе и труда.

В силу п.1 ст.56 ГПК каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками сам факт награждения Вербицкого медалью «За отличие в службе», не оспорен, фактически ими оспаривается только порядок такового награждения в смысле федерального и регионального законодательства о ветеранах, в том числе ветерана труда.

Учитывая, что часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд считает необходимым признать за Вербицким право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании медали МВД России «За отличие в службе» ведомственным знаком отличия в труде и права на присвоение звания «Ветеран труда - удовлетворить.

Признать медаль «За отличие в службе», которой был награжден ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом начальника ГУВД Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ№л/с, ведомственным знаком отличия в труде и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением данным знаком.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст.199 ГПК мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.