Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Одинцовского городского прокурора Ященко М.И., заинтересованного лица - представителя территориальной избирательной комиссии городского округа Звенигород Московской области по доверенности –
ФИО2,

при секретаре Кувырковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Б. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «О запрете распространения печатных агитационных материалов кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Б. на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена»,

у с т а н о в и л:

Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) города Звенигород от Дата обезличена № «О запрете распространения печатных агитационных материалов кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Б. на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена», обязании ТИК города Звенигород опубликовать решение суда в газете «<данные изъяты>».

Мотивировал требования тем, что Б. является зарегистрированным кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городской округ Звенигород». Дата обезличена доверенным лицом кандидата Б. ФИО1 в ТИК города Звенигород было представлено уведомление об изготовлении агитационного материала – двух баннеров с приложением распечатки макетов баннеров на листах формата А4. В виду отсутствия замечаний по поводу нарушения избирательного законодательства при изготовлении печатных агитационных материалов от членов ТИК в момент предоставления уведомления, Дата обезличена один из баннеров был размещен на <данные изъяты>, второй баннер до настоящего времени нигде не размещен. Решением ТИК города Звенигород № от Дата обезличена признаны незаконными и запрещены к распространению печатные агитационные материалы кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Б. вх. № от Дата обезличена в связи с нарушением требований п. 2 ч. 8 ст. 39, ч. 3, ч. 4 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Считает данное решение ТИК незаконным и необоснованным, а также нарушающим его избирательные права. Указывает, что ссылка в тексте решения ТИК на нарушение требований п. 2 ч. 8 ст. 39 вышеуказанного Закона несостоятельна, так как данная норма содержит запрет на проведение предвыборной агитации, выпуск и распространение любых агитационных материалов лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности. Кроме того, ссылается, что указание в тексте решения ТИК на нарушение кандидатом положений ч. 3 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» не соответствует действительности, поскольку все требуемые данной нормой сведения содержаться на агитационных материалах – баннерах. Также указывает, что нарушений положений ч. 4 ст. 45 названного Закона кандидатом также допущено не было, поскольку последним все агитационные материалы до начала их распространения вместе с уведомлением о месте их изготовления были представлены в избирательную комиссию. Кроме того, считает, что запрет на распространение второго баннера, который в момент вынесения оспариваемого решения ТИК не был размещен, не основан на нормах действующего законодательства.

Заявитель Б. будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ТИК города Звенигород по доверенности ФИО2 возражала относительно заявленных Б. требований, ссылаясь на то, что решением Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена Б. зарегистрирован кандидатом на указанную должность. Дата обезличена кандидатом Б. в Территориальную избирательную комиссию представлено уведомление вх. № с распечаткой текстов баннеров заказ № и №. Представитель ТИК указывает, что в нарушение п. 3 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в указанном уведомлении отсутствуют сведения об адресе места жительства лица, по заказу которого изготовлены названные агитационные материалы.

Кроме того, ссылается, что в распечатке текста баннеров отсутствуют сведения, предусмотренные п. 2 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

При таких обстоятельствах считает, что указанные выше материалы в соответствии с п. 8 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подлежат признанию незаконными агитационными материалами и запрету к распространению.

Кроме того, пояснила, что довод заявителя о том, что в момент подачи Б. в ТИК уведомления о начале распространения агитационных материалов со стороны членов ТИК отсутствовали замечания о нарушении избирательного законодательства, не состоятелен, поскольку дежурный член Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода, зарегистрировавший указанное уведомление Б. вх. № от Дата обезличена г., не вправе был высказываться от имени избирательной комиссии на предмет соблюдения заявителем требований п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Поскольку в представленных Б. уведомлении и распечатках текстов баннеров усматривались признаки нарушения п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на Дата обезличена было назначено заседание Территориальной избирательной комиссии города Звенигород по вопросу проверки законности изготовления и распространения агитационных материалов Б.

В связи с изложенным выше, решением Территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена печатные агитационные материалы кандидата Б.., распечатка текста которых была предоставлена в Территориальную избирательную комиссию города Звенигород, были признаны незаконными и запрещены к распространению, в правоохранительные органы направлены представления о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных агитационных материалов.

Представитель ТИК также указала, что ссылка в оспариваемом решении на п. 2 ч. 8 ст. 39 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» является технической ошибкой копирования. Нарушения п. 2 ч. 8 ст. 39 закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» в указанных агитационных материалах кандидата Б. отсутствуют.

При таких обстоятельствах полагает, что решение территориальной избирательной комиссии города Звенигород № от Дата обезличена является законным и обоснованным, а заявление Б. просит оставить без удовлетворения.

Участвующий в деле прокурор считал, что заявление Б. не подлежит удовлетворению, указав, что оспариваемое решение ТИК является законным и обоснованным, поскольку в представленном Б. в ТИК города Звенигород уведомлении отсутствуют сведения об адресе места жительства лица, по заказу которого изготовлены названные агитационные материалы, а также в распечатке текста баннеров отсутствуют сведения, предусмотренные п. 2 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд, принимая во внимание, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не связан основаниями и доводами заявленных требований, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Согласно пп. «в» п. 3 ст. 48 названного Федерального закона предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться в том числе посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Судом установлено, что решением ТИК города Звенигород
№ от Дата обезличена Б. зарегистрирован кандидатом на должность Главы городского округа Звенигород (л.д. 6).

Из материалов дела усматривается, что Б. в ТИК города Звенигород Дата обезличена было представлено уведомление об изготовлении агитационного материала, в котором указано, что печатные агитационные материалы (баннер размер <данные изъяты> (заказ № тираж <данные изъяты>.); баннер размер <данные изъяты> (заказ № тираж <данные изъяты>.) изготовлены по его заказу в ООО «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 8). К указанному уведомлению Б. была приложена распечатка текста баннеров.

Данное уведомление зарегистрировано ТИК города Звенигород вх. № от Дата обезличена года.

Дата обезличена ТИК города Звенигород, проверив агитационные печатные материалы (баннеры) кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Б., распечатки текстов которых были представлены в ТИК Дата обезличена (вх. №), установила, что при изготовлении и распространении указанных материалов Б. нарушены требования п. 2 ч. 8 ст. 39, ч. 3, ч. 4 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». В связи с изложенным, руководствуясь ч. 10, ч. 11 ст. 46 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» ТИК города Звенигород приняла решение о признании незаконными печатных агитационных материалов кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Б. вх. № от Дата обезличена года, запрете к распространению незаконных печатных агитационных материалов кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Б. вх. № от Дата обезличена года.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством

Согласно п. 2 ст. 54 названного Федерального закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

В силу п. 3 ст. 54 указанного Федерального закона экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных пунктом 3 настоящей статьи (п. 6 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 45 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" кандидаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 45 названного Закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

В соответствии с п. 4 ст. 45 указанного Закона экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением в избирательную комиссию, организующую выборы. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.

В силу п. 6 ст. 45 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных частью 4 настоящей статьи.

Согласно п. 10, 11 ст. 46 вышеуказанного Закона избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации и принимают меры по устранению допущенных нарушений.

В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований частей 3-6, 8 и 10 статьи 45 настоящего Закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Законом порядка проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного Б. в ТИК города Звенигород уведомления об изготовлении агитационного материала, зарегистрированного за вх. № от Дата обезличена г., усматривается, что в нем отсутствуют сведения об адресе места жительства лица, заказавшего эти материалы, а именно адрес места жительства Б.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что Б. нарушены требования п. 3 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», в связи с не указанием в уведомлении сведений об адресе места жительства лица, по заказу которого изготовлены агитационные материалы.

Исследовав представленные Б. в ТИК распечатки текста баннеров, приложенные к уведомлению, суд усматривает следующее.

Данные распечатки текстов баннеров нельзя признать надлежащими копиями агитационных материалов, изготовленных по заказу Б. с целью распространения, поскольку по смыслу избирательного законодательства копия должна представлять точное воспроизведение агитационного материала. Вместе с тем, из указанных распечаток не усматриваются наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей данные материалы, фамилия, имя, отчество лица, заказавшего их, а также информация о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, в связи с чем не возможно установить наличие или отсутствие необходимых реквизитов в заявленных агитационных материалах.

При таких обстоятельствах, вышеуказанные распечатки текстов баннеров не соответствуют требованиям п. 2 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 3 ст. 45 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Довод заявителя о том, что в момент подачи им в ТИК уведомления о об изготовлении агитационных материалов со стороны членов ТИК отсутствовали замечания о нарушении избирательного законодательства, суд считает не обоснованным, поскольку в силу п. 1, 14 ст. 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально, соответственно дежурный член Территориальной избирательной комиссии города Звенигорода, зарегистрировавший указанное уведомление Б. не вправе был единолично высказываться от имени избирательной комиссии на предмет соблюдения заявителем требований избирательного законодательства.

Исходя из вышеизложенного, в силу норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принятого на его основе Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушениями, к числу которых, в частности, относится распространение агитационных материалов, экземпляры или надлежащие копии которых не были представлены до начала их распространения в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации или лица, изготовивших и заказавших эти материалы (п. 3 ст. 54 ФЗ-67, ч. 4 ст. 45 Закона Московской области).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Б. не вправе был использовать данные материалы (баннеры) в своей агитационной деятельности, а потому решением ТИК города Звенигород № от Дата обезличена правомерно запрещено их распространение.

Доводы заявителя о неправомерности запрета на распространение второго баннера, который в момент вынесения оспариваемого решения ТИК не был размещен, суд считает необоснованными, поскольку оба баннера, заявленные Б. к распространению, не отвечают вышеуказанным требованиям действующего законодательства и в силу п. 6 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 6 ст. 45 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области" их распространение запрещено, соответственно сам факт реализации распространения данных агитационных материалов не имеет правового значения.

Оценивая доводы заявителя о несостоятельности ссылки в тексте оспариваемого решения ТИК на нарушение требований п. 2 ч. 8 ст. 39 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», суд, с учетом пояснений представителя ТИК города Звенигород, приходит к выводу, что в данном случае имела место техническая ошибка, допущенная территориальной избирательной комиссией города Звенигород при изготовлении текста решения № от Дата обезличена года, которая не может повлечь отмену данного решения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение ТИК города Звенигород от Дата обезличена № «О запрете распространения печатных агитационных материалов кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Б. на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена» соответствует нормам действующего законодательства и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Б. о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии города Звенигород от Дата обезличена № «О запрете распространения печатных агитационных материалов кандидата на должность Главы городского округа Звенигород Московской области Б. на досрочных выборах Главы городского округа Звенигород Московской области, назначенных на Дата обезличена» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение пяти дней с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Солодова А.А.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 23 апреля 2014 года.