ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело № 2-167/2019 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 апреля 2019 года г.Советский Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Рыбалкина А.А., при секретаре Багаевой О.И., с участием помощника прокурора Безносова А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к АО "Генерация" о понуждении предоставить сведения, необходимые для постановки в государственный реестр опасных производственных объектов эксплуатируемых объектов, УСТАНОВИЛ: Ханты-Мансийскоий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Генерация», в котором просил обязать ответчика АО «Генерация» предоставить в Северо-Уральское правление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, которые необходимы для постановки в государственный реестр опасных производственных объектов эксплуатируемых объектов:
10) котельная № 15 расположена в г.п. Пионерский по ул. Советская, д.67А;
2. Обязать АО «Генерация» обеспечить эксплуатацию на основании лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности следующих объектов:
3. Обязать АО «Генерация» заключить договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на следующие котельные:
котельная № 16 (<...>); котельная № 16А (<...>); котельная № 19 (г.п. Таежный, ул. Уральская, 39); котельная № 22 (г.п. Агириш, ул. Юбилейная, д. 11 А); котельная № 26 (<...>). В обоснование заявленного требования указано, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения АО «Генерация» требований природоохранного законодательства при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Советского района ХМАО-Югры. Установлено, что в процессе ведения хозяйственной деятельности АО «Генерация» осуществляет эксплуатацию 15 источников негативного воздействия на окружающую среду, расположенных на территории Советского района ХМАО-Югры, а именно: котельная № 2 (<...> д 62, стр.1) (свидетельство о государственной регистрации права от 28.10.2013 № 86 АБ №613524); котельная № 4 (<...>) (свидетельство о государственной регистрации права от 28.10.2013 № 86Б 613525); котельная № 9 (г.Советский - Восточная промзона) (выписки из ЕГРН от 14.08.2018); котельная № 10 (<...>) (договор аренды № А01 от 01.07.2015); котельная № 12 (г.Советский, Восточная промзона) (в отсутствие правоустанавливающих документов); котельная № 13 (г.Советский, Северная промзона) (в отсутствие правоустанавливающих документов); котельная № 13А (г.Советский, Восточная промзона) (в отсутствие правоустанавливающих документов); котельная № 13Б (<...>) (в отсутствие правоустанавливающих документов); котельная № 14 (г.п. Пионерский, пер. Быковца, д. 9) (договор аренды ПС №013286№A01 от 01.07.2015); котельная № 15 (<...>) (договор аренды №А01 от 01.07.2015); котельная № 16 (<...>) (договор аренды №А01 от 01.07.2015); котельная № 16А (<...>) (договор аренды № АО 1/2016 от 27.11.2015); котельная № 19 (г.п. Таежный, ул. Уральская, 39) (договор аренды №А01 от 01.07.2015); котельная № 22 (г.пАгириш, ул. Юбилейная, д. ПА, стр.1) (договор аренды №А01 от 01.07.2015); котельная № 26 (<...>) (договор аренды № 1 от 10.12.2018). В состав указанных объектов входят водогрейные котлы, эксплуатация которых осуществляется с использованием газа, поставляемого с 01.01.2018 на основании договора поставки (номер) от (дата), заключенного АО «Генерация» с ООО (наименование) . Установлено, что давление газа в эксплуатируемых АО «Генерация» водогрейных котлах согласно отчету о проведении режимно-наладочных испытаний составляет (-) мбар, что составляет (-) Мпа. Эксплуатируемые ответчиком на газу водогрейные котлы, входящие в состав объектов, на основании критериев, определенных в подп. «а» п. 1 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ являются опасными производственными объектами, а поскольку давление газа в используемых водогрейных котлах составляет 0,05 мегапаскаль, то согласно подп. 2 п. 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ такие объекты относятся к III классу опасности. Следовательно, данные объекты подлежат постановке в реестр, относящиеся по своих характеристикам к опасным производственным объектам III класса опасности. Однако, эксплуатируемые Обществом Объекты в указанном реестре не стоят, соответствующий класс опасности им не присвоен. АО «Генерация» в настоящее время не обеспечена безопасная эксплуатация вышеуказанных опасных производственных объектов. В судебном заседании участвующий в деле прокурор Безносов А.В. поддержал заявленное требование и просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, ввиду недоказанности истцом фактов владения АО «Генерация» на законных основаниях частью объектов, также отказать ввиду того, что в случае удовлетворения требований, решение будет невозможно к исполнению, что значительно нарушит права и законные интересы АО «Генерация». В случае удовлетворения требований истца просит суд разрешить вопрос о сроках добровольного исполнения, принять решения о предоставлении срока добровольного исполнения до (дата), поскольку в (дата) в связи с окончанием отопительного периода в любом случае объекты не будут эксплуатироваться, что исключает причинение вреда правам и интересам неопределенного круга лиц, а также указанные срок будет разумным для соблюдения всех регламентных процедур по оформлению. Заслушав прокурора, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон №116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону. В соответствии с приложением № 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона №116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Согласно подп. 2 п. 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно. Таким образом, эксплуатируемые обществом на газу водогрейные котлы, входящие в состав Объектов, на основании критериев, определенных в подп. «а» п. 1 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ являются опасными производственными объектами, а поскольку давление газа в используемых водогрейных котлах составляет 0,05 мегапаскаль, то согласно подп. 2 п. 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ такие объекты относятся к III классу опасности. В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Следовательно, постановке в данный реестр подлежат Объекты, в состав которых входят водогрейные котлы, относящиеся по своих характеристикам к опасным производственным объектам III класса опасности. Согласно п. 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», обязанность по регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с п. 5 указанных Правил обязанность по предоставлению в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, возложена на юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов. На основании п. 2 приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании. Однако, эксплуатируемые Обществом Объекты в указанном реестре не стоят, соответствующий класс опасности им не присвоен. Учитывая изложенное, в нарушение Закона № 116-ФЗ АО «Генерация» в настоящее время не обеспечена безопасная эксплуатация вышеуказанных опасных производственных объектов. С учетом вышеназванного, а также исходя из толкования понятий «взрывоопасная смесь», «взрывопожароопасность объекта защиты», «горючая среда», «пожароопасная (взрывоопасная) зона», изложенных в ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вышеуказанные опасные производственные объекты, являются взрывопожароопасными производственными объектами. Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности подлежит лицензированию. Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности определен Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года №492. В соответствии с пунктами 2 и 5 Приложения к Положению о лицензировании, к перечню выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III класса опасности, относятся: использование и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды. В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Вместе с тем, проверка показала, что Обществу выдана лицензия (дата) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в приложении к которой не указаны котельные, которые согласно вышеназванным требованиям Закона № 116-ФЗ являются взрывопожароопасными производственными объектами и лля эксплуатации которых необходима соответствующая лицензия: котельная № 2 (<...> д 62, стр.1); котельная № 4 (<...>); котельная № 9 (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 10 (<...>); котельная № 12 (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 13 (г. Советский, Северная промзона); котельная № 13А (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 13Б (<...>); котельная № 14 (г.п. Пионерский пер. Быковца, д. 9); котельная № 15 расположена в г.п. Пионерский по ул. Советская, д. 67А; котельная № 16 (<...>); котельная №16А (<...>); котельная № 19 (г.п. Таежный, ул. Уральская, 39); котельная № 22 (г.п. Агириш, ул. Юбилейная, д. 11 А); котельная № 26 (<...>). Согласно решения Арбитражного суда ХМАО-Югры от 18.02.2019г., расторгнут договор (номер) от (дата), заключенный между открытым акционерным обществом «Генерация» и открытым акционерным обществом (наименование) . Акционерное общество (наименование) обязали принять от акционерного общества «Генерация» арендованное по договору (номер) от (дата) имущество по акту приема-передачи в течение (-) дней со дня вступления судебного акта в законную силу. В перечень имущества подлежащего передаче входят: котельная № 10, адрес объекта: <...> стр. 27А; котельная №1, адрес: г. <...>, инв. номер; котельная №2, адрес: г. <...> Д.67А; котельная № 3, адрес: г. <...>; котельная № 24, адрес: г. <...> стр.39; - котельная № 28, адрес: г. <...> д. ПА, стр. 1. Решение вступило в законную силу. При таких обстоятельствах суд считает не подлежащим удовлетворению требования в отношении указанных котельных. Доказательств того, что АО «Генерация», устранила указанные нарушения в отношении остальных котельных, суду не представлено. В связи с изложенным требование прокурора подлежат удовлетворению частично. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично. Обязать АО «Генерация» в срок до (дата), предоставить в Северо-Уральское правление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, которые необходимы для постановки в государственный реестр опасных производственных объектов эксплуатируемых объектов: котельная № 2 (<...> д 62, стр.1); котельная № 4 (<...>); котельная № 9 (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 12 (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 13 (г. Советский, Северная промзона); котельная № 13 А (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 13Б (<...>); котельная № 16А (<...>); котельная № 26 (<...>). 2. Обязать АО «Генерация» в срок до (дата) обеспечить эксплуатацию на основании лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности следующих объектов: котельная № 2 (<...> д 62, стр.1); котельная № 4 (<...>); котельная № 9 (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 12 (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 13 (г. Советский, Северная промзона); котельная № 13 А (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 13Б (<...>); котельная № 16А (<...>); котельная № 26 (<...>). 3. Обязать АО «Генерация» в срок до (дата) заключить договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на следующие котельные: котельная № 2 (<...> д 62, стр.1); котельная № 4 (<...>); котельная № 9 (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 12 (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 13 (г. Советский, Северная промзона); котельная № 13 А (г. Советский, Восточная промзона); котельная № 13Б (<...>); котельная № 16А (<...>); котельная № 26 (<...>). В удовлетворении остальной части иска отказать. Взыскать с АО «Генерация» в бюджет Советского района ХМАО-Югры государственную пошлину в размере 300 рублей. Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд в течение месяца со дня его принятия. Судья А.А. Рыбалкин |