Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 мая 2014 года гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании не приобретшей права пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском к ФИО1 о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу – …

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства при регистрации граждан по месту жительства, в ходе которой установлено, что по адресу: … зарегистрировано.. человек, в том числе ФИО1.,.. года рождения.

Жилое помещение по адресу:.. состоит из квартиры общей площадью.. кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2, которая дала согласие на регистрацию ФИО1 в числе других посторонних лиц с дд.мм.гггг., однако до настоящего времени ответчик в дом не вселялась, никогда там не проживала и не проживает в настоящее время.

Кроме того, тот факт, что в жилом помещении общей площадью.. кв.м. зарегистрировано еще.. человек, также свидетельствует о невозможности проживания такого количества граждан в жилом помещении, поскольку на каждого зарегистрированного лица приходится.. кв.м. общей площади квартиры, что свидетельствует о регистрации ответчика, не имеющего намерения для проживания в жилом помещении и предоставлении ответчиком органам регистрации заведомо несоответствующих действительности сведений о месте жительства, в связи с чем, она является лицом, не приобретшим право пользования жилым помещением по указанному адресу.

Фактическое отсутствие граждан по месту регистрации затрудняет реальное исполнение последними своих обязательств перед государством, юридическими или физическими лицами в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, штрафов, погашения кредитов, займов, учет в области статистики о численности населения и т.д.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Волков Д.Е. поддержал заявленные требования по указанным основаниям, указав, что по результатам проверки и сведениям, полученным из УФМС, от жителей села и соседей, было установлено, что собственница квартиры ФИО2 по адресу – … проживает с семьей. Являясь уроженкой республики.., дала согласие на регистрацию посторонних лиц на жилую площадь, но никто из зарегистрированных лиц там фактически не живет, их вещи в квартире отсутствуют. Указанные лица приезжали в день работы регистрационного органа, и после оформления прописки уезжали. ФИО1 не заселялась, никто из соседей ее не видел до настоящего времени, что указывает на то, что регистрация ответчика являлась формальной и не предполагала ее фактического проживания в указанном жилом помещении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлялась дважды в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ при отсутствии возражений истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства, с чем согласен прокурор.

Оснований для отложения судебного разбирательства не имеется, поскольку ответчик неоднократно извещалась о дате и времени судебных заседаний, в суд не явилась, возражений на исковые требования не представила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, документов, подтверждающих ее отсутствие по уважительной причине, не представила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - представитель УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе ФИО3 не возражает против удовлетворения исковых требований, так как ФИО1 уведомив органы регистрационного учета о своем месте проживания в квартире по адресу - … представила заведомо не соответствующие действительности сведения, фактически в квартиру не вселялась и не проживает до настоящего времени.

Указала, что регистрация ФИО1 - гражданки.., производилась … сельской администрации в соответствии с действующим законодательством на основании личного заявления собственника жилого помещения – ФИО2, которая дала разрешение на регистрацию в квартире еще.. посторонних лиц. Регистрация является уведомительной процедурой и орган регистрационного учета, в данном случае.. сельской администрации была обязана зарегистрировать обратившихся граждан, так как необходимые документы были представлены. В настоящее время проводится работа по выявлению квартир, где зарегистрировано большое количество граждан, и лиц, оформляющих регистрацию без намерения проживания на жилой площади, с целью соблюдения требований закона.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 поддержала исковые требования прокурора по указанным основаниям, пояснила суду, что является собственником квартиры, расположенной по адресу … на основании договора дарения квартиры от дд.мм.гггг., где проживает с мужем ФИО4 Регистрация ответчика и других 46 посторонних лиц в ее квартире по адресу: …, была произведена с ее согласия, по их просьбе для последующего трудоустройства. Каких-либо соглашений с ответчиком не заключала. В жилое помещение ФИО1 фактически не вселялась и им не пользовалась с момента регистрации дд.мм.гггг., вещи свои не привозила, в квартире не проживает до настоящего времени и место нахождения ее неизвестно. Оплату за коммунальные услуги не производит, наличие регистрации постороннего лица, которая не является членом ее семьи и фактически в ней не проживает, нарушает ее права собственника жилого помещения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО4 не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, указав, что ФИО1., зарегистрированная в квартире по адресу - …, по заявлению его жены ФИО2, являвшейся собственницей квартиры, не имела намерения проживать в квартире, является посторонним лицом. Целью регистрации являлось последующее трудоустройство, как и других лиц, прописанных женой по их просьбе без намерения фактически проживать на жилой площади.. В квартиру она не вселялась, вещи свои не привозила, никогда там не проживала, и не проживает до настоящего времени, оплату коммунальных услуг не производит.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО5 от себя и в интересах несовершеннолетнего К.Д.А., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12., ФИО13 от себя и в интересах несовершеннолетнего Ж.У.Э., ФИО14, ФИО15, ФИО16., ФИО17, ФИО18, ФИО19 от себя и в интересах несовершеннолетних Ж.А.Ж. и Ж.Н.Ж., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24., ФИО25 от себя и в интересах несовершеннолетнего Д.У.А., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 от себя и в интересах несовершеннолетнего А.А.А., ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по месту регистрации надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, принимая во внимание, что исковые требования не оспариваются третьими лицами, показания свидетелей Д.Г.И., Е.Ю.М., О.В.Р., подтвердивших, что ФИО1 по месту регистрации не проживает, в квартиру не вселялась и ее вещей там нет с момента регистрации по настоящее время, суд признает исковые требования прокурора Комсомольского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно пункту 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

На основании ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии со ст. 209, 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин, как собственник жилого помещения, может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи.

Кроме того, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу – …, общей площадью … кв.м. в соответствии с договором дарения квартиры от дд.мм.гггг., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии …, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ивановской области дд.мм.гггг., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № …

Из свидетельства следует, что адрес постоянного места жительства субъекта права собственности – …, что подтверждается данными о ее регистрации согласно паспорту гражданина.. серии …, выданному дд.мм.гггг. Отделением УФМС России по.. области в.. районе.

Согласно информации УФМС в Комсомольском муниципальном районе ответчик ФИО1. зарегистрирована по адресу – … с дд.мм.гггг., что подтверждается заявлением ответчика формы № 6 и письменным заявлением собственника ФИО2 от дд.мм.гггг. о регистрации ее по месту жительства, поданного в ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе.

Из исследованных судом материалов дела следует, что при оформлении регистрации ФИО1 на жилой площади собственника ФИО2 между сторонами какого-либо соглашения о порядке пользования жилым помещением, в котором было бы обусловлено постоянное и непрерывное проживание ответчика, не заключалось, не следует этого и из заявления ФИО2 о согласии на регистрацию.

Судом установлено, что с момента оформления регистрации ФИО1, уведомив ораны регистрационного учета о своем месте проживания, в указанную квартиру не вселялась, имущество не привозила и никогда там не проживала, под опекой или попечительством собственника жилого помещения не находилась, до настоящего времени ее вещей в квартире нет, что подтверждается показаниями свидетелей Д.Г.И., Е.Ю.М., О.В.Р. письменными доказательствами, исследованными судом в совокупности: …

Исследованные судом доказательства подтверждают обоснованность заявленных требований о том, что ответчик, уведомив органы регистрационного учета о своем месте проживания, фактически не имела намерения постоянно проживать на жилой площади по месту регистрации, что согласуется с показаниями свидетелей Д.Г.И., Е.Ю.М., О.В.Р., подтвердивших, что ответчик с момента регистрации в квартиру не вселялась и не проживает до настоящего времени, не доверять которым у суда нет оснований.

Свидетель О.В.Р., являющаяся … администрации … сельского поселения, указала, что регистрацию ФИО1, как и других.. посторонних лиц, по адресу … произвела на основании письменного заявления собственника жилого помещения ФИО2, которая представила необходимые документы, и устного распоряжения главы администрации Марковского сельского поселения. Оснований для отказа в регистрации ФИО1 не имелось, так как ответчиком были представлены заведомо не достоверные сведения о месте проживания, учитывая волеизъявление собственника квартиры. О том, что указанные лица зарегистрировались с целью трудоустройства без намерения проживания в квартире, не знала. С ФИО2 проживает в одном доме №.. по улице.., и ей известно, что в квартиру №.. никто из зарегистрированных посторонних лиц не вселялся и не живет до настоящего времени, проживает только она с семьей.

Свидетель Д.Г.И. показал суду, что семья ФИО2 проживает в трехкомнатной квартире по адресу - …, посторонних лиц в их квартире никогда не видел, никто из них, в том числе ФИО1. не проживают по настоящее время.

Свидетель Е.Ю.М. показал суду, что ФИО2 в квартире проживает с мужем, приезжают ее дети, занимается воспитанием двоих внуков, посторонних лиц у них в квартире никогда не видел и ФИО1 никогда не жила.

При таких обстоятельствах, оснований для утверждения о временном отсутствии ФИО1 по месту регистрации не имеется.

Исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми, сомнений у суда в их достоверности не вызывают, сторонами не оспариваются и оценены судом в совокупности.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что ответчик ФИО1, зарегистрированная в квартире ФИО2 с разрешения собственника жилого помещения дд.мм.гггг., с момента регистрации на жилую площадь в установленном законом порядке не вселилась, не пользовалась ею по назначению, ее вещи в квартире отсутствуют, почтовую корреспонденцию по указанному адресу не получает, не несет расходы, связанные с содержанием жилья и не является членом семьи ФИО2

Согласно разъяснениям Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года «3-П регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина на выбор им места жительства или места пребывания, но не порождает право пользования жилым помещением и не является основанием возникновения жилищных прав.

При таких обстоятельствах, суд признает, что регистрация ФИО1. в жилом помещении с согласия его собственника является административным актом и не означает наличие права у ответчика на указанную жилую площадь.

Сохранение права на жилье без реального использования жилого помещения по прямому назначению носит формальный характер, что противоречит требованиям закона и самому понятию права пользования жилым помещением.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 оснований для приобретения права пользования жилым помещением в установленном законом порядке.

Суд считает, что заявленные прокурором требования в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными, поскольку предоставление ответчиком недостоверных сведений в ТП УФМС России по Ивановской области в Комсомольском муниципальном районе при отсутствии наличия правоотношения по пользованию жилым помещением может повлечь нарушение прав и законных интересов Российской Федерации.

Учитывая, что смыслом регистрационного учета по месту жительства является персонифицированный учет граждан Российской Федерации в целях исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, в отношении ответчика не может быть осуществлен надлежащий контроль, достоверно отражающий сведения о месте жительства или пребывании физического лица.

Интересы неопределенного круга лиц и государства, которые могут быть нарушены регистрацией лиц, не проживающих по месту регистрации, что создает условия для противоправных действий зарегистрированных таким образом лиц, затрудняет контроль государства за выполнением ими обязанностей перед государством, другими субъектами, ведет к искажению степени избирательной активности граждан.

Согласно ст. 3, 5, 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» N 5242-1 от 25 июня 1993 года (в редакции от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ), целью регистрационного учета по месту жительства является не только обеспечение необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, но и исполнение им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета производится органом регистрационного учета в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пп. «е», « ж» п.31 Правил регистрации снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.

Согласно п. 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 (в редакции от 15 июля 2013 года № 311) снятие с регистрационного учета без непосредственного участия гражданина производится в случае, в том числе выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда.

Признавая ФИО1 не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу – …, суд считает, что действия ответчика противоречат требованиям закона, и снятие ее с регистрационного учета компетентным органом будет соответствовать интересам государства и общества, что не нарушает права собственника жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать ФИО1, … года рождения, не приобретшей права пользования жилым помещением по адресу: …

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Разъяснить ответчику ФИО1, что, в случае обжалования заочного решения суда, она вправе в соответствии со ст. 237 ГПК РФ, подать в Комсомольский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии заочного решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Разъяснить ответчику, что заочное решение суда вступает в законную силу по истечении сроков его обжалования, предусмотренных ст. 237 ГПК РФ.

Председательствующий: С.Б. Владыкина