Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чистоозерного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чистоозерного района Новосибирской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чистоозерного района Новосибирской области о возложении обязанности, указав в обоснование, что прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Чистоозерного района Новосибирской области от <дата>№ утверждена муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы».

Муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы» не предусматривает мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чистоозерного района (образовательные организации, учреждения культуры, спортивные объекты, объекты водоснабжения, объекты социальной защиты), оснащения их техническими средствами защиты, что создает угрозу совершения террористических актов на указанных объектах. Так, при производстве в <дата> категорирования в 21 образовательной организации Чистоозерного района не были определены конкретные сроки реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, и, как следствие, не были предусмотрены соответствующие программные мероприятия.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями закона <дата> внесено представление об устранении нарушений закона. В соответствии с представлением от администрации Чистоозерного района требовалось предусмотреть в муниципальной целевой программе «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы» мероприятия, направленные обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чистоозерного района, оснащения их техническими средствами защиты.

В ответ на представление администрация Чистоозерного района <дата> выслало постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области № от <дата> «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы» в действующей редакции. Указанное постановление не содержит мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чистоозерного района, оснащения их техническими средствами защиты. Таким образом, требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Прокурор просит обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области внести изменения в муниципальную целевую программу «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы», в соответствии с которыми предусмотреть мероприятия, направленные обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чистоозерного района, оснащения их техническими средствами защиты, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец – прокурор Чистоозерного района Новосибирской области Митин Е. - в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Представитель ответчика – администрации Чистоозерного района Новосибирской области – глава Чистоозерного района Аппель А., в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Чистоозерного района.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

В соответствии с пп. «е» п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты).

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку бездействием ответчика, выразившемся в отсутствии мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности подведомственных ему объектов и их финансирования, создана угроза жизни и здоровья гражданам, пребывающим на указанных объектах, каждого из которых индивидуализировать невозможно, в связи с этим иск заявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Чистоозерного района Новосибирской области от <дата>№ утверждена муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы».

Однако, в нарушение вышеуказанных норм муниципальная программа «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы» не предусматривает мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чистоозерного района (образовательные организации, учреждения культуры, спортивные объекты, объекты водоснабжения, объекты социальной защиты), оснащения их техническими средствами защиты, что создает угрозу совершения террористических актов на указанных объектах. При производстве в <дата> категорирования в 21 образовательной организации Чистоозерного района не были определены конкретные сроки реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, и, как следствие, не были предусмотрены соответствующие программные мероприятия.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата> внесено представление об устранении нарушений закона с требованием предусмотреть в муниципальной целевой программе «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы» мероприятия, направленные обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чистоозерного района, оснащения их техническими средствами защиты.

В ответ на представление администрация Чистоозерного района <дата> предоставила в прокуратуру Чистоозерного района постановление администрации Чистоозерного района Новосибирской области № от <дата> «Об утверждении муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы» в действующей редакции, которое не содержит мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чистоозерного района, оснащения их техническими средствами защиты, таким образом, требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Исходя из вышеизложенного, заявленные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возложение обязанности совершить какие-либо действия в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения возлагаемых на ответчиков обязанностей предложенный прокурором, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области внести изменения в муниципальную целевую программу «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории Чистоозерного района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы», в соответствии с которой предусмотреть мероприятия, направленные обеспечение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов местного самоуправления Чистоозерного района, оснащения их техническими средствами защиты, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья: л.п. Баев Ю.П.