Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФ РФ в г. Сальск Ростовской области (межрайонное), о признании незаконным решения об отказе назначении досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г. Сальске Ростовской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии, указывая на то, что в соответствии со ст. 30 п.1 подпунктом 19 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста пенсия по возрасту назначается досрочно.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области в досрочном назначении пенсии истцу было отказано.

Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 14.08.2019 г. в её педагогический стаж не были включены периоды - с дата по дата - учеба в Ростовском н\Д государственном педагогическом институте, так как указанный период не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 предусмотрено применение Положения № 1397 утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г.

В соответствии с абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При рассмотрении; вопроса о зачете времени обучения в педагогических учебных заведениях учитывается период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления него, т.е. весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть.

- с дата по дата - руководитель кружка Дома пионеров в <адрес>, так как наименование должности не предусмотрено Списком № от дата и Списком № от 29.10.2002г.

В соответствии с п. 2 Положения №, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. По смыслу Постановления № под учителями и другими работниками просвещения в контексте вышеуказанного положения понимаются лица, работавшие в должностях, перечисленных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Должность "руководитель кружка" указанным перечнем не предусмотрена. Работа во внешкольном учреждении сама по себе не дает истцу право на досрочное пенсионное обеспечение.

Указанное решение ответчика считает незаконным и необоснованным подлежащим отмене.

Просит признать незаконным решение от дата № УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 .

Обязать УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО1 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период с дата по дата – учеба в Ростовском - на - Дону государственном педагогическим институте, дата по дата - руководитель кружка Дома пионеров в <адрес>.

Назначить пенсию с момента возникновения права на досрочную пенсию и обращения за пенсией с 30.07.2019г.

Истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.52)

Представитель УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела приобщены письменные возражения о не согласии с предъявленными истцом требованиями (л.д. 46-48).

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, с последующим направлением им копии решения суда.

Суд, исследовав материалы дела, считает, исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно п.19 ч.1 ст.30 лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от возраста.

Федеральный закон от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», внес изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, в том числе и досрочную, для отдельных категорий граждан. Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста согласно п. 19 ч.1 указанной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013.

На основании п.2 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ за гражданами, достигшими до 01.01.2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), или имевшим право на получение пенсии, но не обратившимся за ее назначением, сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) без учета изменений, внесенных Федеральным законом № 350-ФЗ.

Данная норма предусматривает переходные положения, в соответствии с которыми досрочные пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ могут назначаться без учета изменений, предусматривающих повышение с 01.01.2019 г. срока выхода на пенсию в отношении педагогических работников, если они до 01.01.2019 г. приобрели право на досрочную пенсию в соответствии с пенсионным законодательством по состоянию на 31.12.2018 г., но до указанной даты не обратились за назначением досрочной пенсии.

Пенсионное обеспечение лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, осуществляется в соответствии п. 19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ) и определяется с учетом:

- Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и

- Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с ч.4 ст. 30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При исчислении продолжительности страхового и (или) стажа на соответствующих видах работ могут применяться также положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П, определяющего возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего на 31.12.2001г. законодательства (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату). К таким нормативно-правовым актам относятся:

1. Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», регулировавшее пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01.11.1999г.

2. Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067, в отношении периодов работы после 01.11.1999г. при условии осуществления педагогической.

Согласно п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №, курсы повышения квалификации, а также отпуск без сохранения заработной платы, не относятся к периодам, включаемым, в специальный стаж.

Из материалов дела следует, 30.07.2019г. истец обратилась в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с п.19. ч.1 ст.30 Федерального закона № – ФЗ «О страховых пенсиях» от дата .

Решением от дата № УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) истцу отказано в праве на досрочное назначение страховой пенсии, в стаж не были включены периоды: с дата по дата - учеба в Ростовском н\Д государственном педагогическом институте, так как указанный период не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилами исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №.

В соответствии с п. 2 Положения № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. По смыслу Постановления № 1397 под учителями и другими работниками просвещения в контексте вышеуказанного положения понимаются лица, работавшие в должностях, перечисленных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Должность "руководитель кружка" указанным перечнем не предусмотрена. Работа во внешкольном учреждении сама по себе не дает истцу право на досрочное пенсионное обеспечение.

Страховой стаж истицы на дату обращения с заявлением об установлении досрочной пенсии составил: 18 лет 5 месяцев 21 день, стаж на соответствующих видах работ составляет 34года, 02 месяц 26 дней.

Полагая отказ незаконным, истец обратилась в суд с данным иском.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", подпунктом "м" пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с пунктом 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах; время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В Перечне, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 не поименованы освобожденные руководители кружков.

Согласно пункту 3.2 Инструктивного письма от 30 июня 1986 г. N 63-1-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в соответствии с абз. 2 пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях в качестве руководителя кружка.

При этом из смысла пункта 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 следует, что периоды деятельности, перечисленные в данном пункте (включая работу во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах) засчитываются в педагогический стаж, если они представляют собой работу по специальности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 , в период с дата по дата проходила учебу в Ростовском н\Д государственном педагогическом институте, однако данный период не был ответчиком включен при исчислении льготного стажа, суд не может согласиться с доводами ответчика, как отмечалось выше Нормы Постановления от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривали, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, к периодам педагогической деятельности после дата период обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена, следовательно, для расчета стажа истицы, дающего право на досрочное назначение пенсии, определяющее значение имеет законодательство, действовавшее на момент ее обучения. На период обучения истицы действовало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", следовательно, оспариваемый истцом данный период подлежит включению в стаж.

Однако суд не может согласиться с приведенными истцом доводами относительно включения периода с дата по дата - руководитель кружка Дома пионеров в <адрес>, поскольку наименование должности не предусмотрено Списком № от 06.09.1991 г. и Списком № 781 от 29.10.2002г., кроме того, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками, истцу в этой части следует отказать.

Как следует из трудовой книжки истца, дата ФИО1 была принята на работу руководитель кружка Дома пионеров в <адрес>, дата уволена с указанной должности. (11-24)

Исходя из рассматриваемого периода работы ФИО1 с дата по дата , для решения вопроса о возможности его учета в специальный стаж следует руководствоваться Списком профессий и должностей от 06.09.1991 N 463 и Перечнем учреждений, организаций и должностей, являющимся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

При этом ни списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, и действовавшее в спорные периоды работы истицы до 1993 года, также не предусматривало права работников на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Как неоднократно указал Конституционный Суд РФ в Определениях от 15 июля 2010 г. N 1012-О-О и от 20 ноября 2008 года N 869-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Очевидно, что масштабы деятельности руководителя кружка несопоставимы по объему, психоэмоциональной нагрузке, интенсивности деятельности учителей и т.д. Сама по себе работа с несовершеннолетними детьми в детских учреждениях, воспитание и обучение школьников и детей дошкольного возраста, не являются самостоятельным основанием для включения периодов в специальный стаж без учета вышеуказанных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2005 года N 392-О, от 18 июля 2006 года N 316-О, от 21 декабря 2006 года N 578-О и от 24 января 2008 года N 40-О-О.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующему выводу признать частично незаконным решение от дата № УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 . Обязать УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО1 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период с дата по дата – учеба в Ростовском – на -Дону государственном педагогическим институте, а поскольку при включении данного периода, который составляет 4 года 1 месяц 23 дня, общий стаж истца составит лишь 22 года 7 месяцев 14 дней, оснований для назначения досрочной страховой пенсии не имеется, в остальной части требований истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать частично незаконным решение от дата № УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 .

Обязать УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) включить в стаж ФИО1 , дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период с дата по дата – учеба в Ростовском – на -Дону государственном педагогическим институте.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2020г.