Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании 18 октября 2010 года в городе Котласе Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к Открытому акционерному обществу «...», Обществу с ограниченной ответственностью «...» о признании незаконным отказа в заключении отдельного договора на аварийно-диспетчерское обеспечение и понуждении заключения отдельного договора на аварийно-диспетчерское обеспечение газового оборудования

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Открытому акционерному обществу «...» ( далее- ОАО «...») о возобновлении поставки газа в жилой дом. В обоснование требований указала, что она является собственником ... доли жилого дома по адресу: .... В доме проживает ее престарелая мать ФИО2 __.__._______ ответчиком ОАО «...» было произведено отключение газа на том основании, что не заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение. При обращении к ОАО «...» в заключении отдельного договора на аварийно-диспетчерское обслуживание было отказано, поскольку договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования заключен с ООО «...». Отключение газа было произведено непрофессионально, чем жилой дом приведен в непригодное для проживания состояние.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 просили признать незаконным отказ ОАО «...» в заключении отдельного договора на аварийно-диспетчерское обеспечение, просили обязать ОАО «...» заключить его, поскольку договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования заключен с ООО «...», который действует до __.__._______. Считают, что ответчики не вправе им навязывать свои услуги, понуждать к заключению договора. Услуги могут быть оказаны разными хозяйствующими организациями. Ответчиками нарушается закон «О конкуренции», а также их право на свободу заключения договора, статья 16 Закона «О защите прав потребителей». Приостановка подачи газа была произведена незаконно, с согласия работника представительства ООО «...», которое находится в городе ..., а не ООО «...», которое находится в г.....

От иска о возобновлении поставки газа ФИО1 отказалась, поскольку поставка газа возобновлена.

Третьи лица - ФИО4 и ФИО2, привлеченные судом к участию в деле, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица ООО «...» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчика ОАО «...» - ФИО5 и ФИО6 иск не признали, пояснив, что приостановление подачи газа в жилой дом по улице ..., № __ произведено по указанию поставщика газа ООО «...» и в присутствии его представителя. Во избежание самовольного подключения пуска газа был демонтирован на газопроводе -вводе кран и сгон, установлена заглушка. До приостановки подачи газа поставщик уведомлял дважды о возможности его отключения, поскольку не заключен договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение. ФИО7 было отказано в заключении договора на аварийно-диспетчерское обеспечение, поскольку такой договор заключается в комплексе с договором на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. Договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования заключен ФИО1 с ООО «...», которое не является специализированной организацией. Данная информация до ФИО1 была доведена.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «...» ( далее по тексту - ООО «...») по доверенности ФИО8 иск не признала, суду пояснила, что __.__._______ между ОАО «...» и ФИО4 был заключен договор газоснабжения жилого дома. В соответствии с п. 2.5 договора газоснабжающая организация имеет право приостанавливать поставку газа поставщику после письменного предупреждения в случае расторжения ( прекращения) потребителем договора по обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования. В соответствии с пунктом 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан поставщик вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в случае отсутствия у него договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией. В адрес представительства ООО «...» __.__._______ поступило уведомление от ОАО «...» об отсутствии заключенных договоров на техническое обслуживание внутридомового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение у владельцев индивидуальных домов, в том числе и по адресу: .... После того, как абонентам было направлено два уведомления в соответствии с п. 46 Правил поставки газа, и не было представлено договора на техническое обслуживание газового оборудования, даже заключенного с ООО «...», __.__._______ ОАО «...» по согласованию с ними осуществило приостановку поставки газа в жилой дом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 и третье лицо ФИО4 согласно свидетельствам о регистрации права собственности на недвижимое имущество являются собственниками жилого дома по адресу: ..., зарегистрированы и проживают по указанному адресу: ФИО2, ФИО1, ФИО4 Договор купли-продажи природного газа с ООО «...» от __.__._______ был заключен с ФИО2. Согласно имеющихся в деле квитанций она является плательщиком по договору до настоящего времени. Ответчиком ООО «...» представлен договор газоснабжения для бытовых нужд, заключенный __.__._______ с ФИО4

В соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 549, абонентом является сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В статье 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" дано понятие газоснабжения как одной из форм энергоснабжения, представляющей собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 Гражданского кодекса РФ применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547).

Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549, регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Глава III Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан определяет права и обязанности сторон при исполнении договора.

Согласно п.п. «к» пункта 21 Правил абонент - гражданин, использующий энергию для бытового потребления, как сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его, должен обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования посредством своевременного заключения договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Установление данного требования не противоречит Гражданскому кодексу РФ, поскольку пункт 2 статьи 543 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что законом или иным правовым актом может быть установлена обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии.

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в силу пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса РФ являются обязательными для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Исходя из этого, суд считает несостоятельными ссылки представителя истца ФИО9 на нарушения действиями ответчиков статей 1 и 421 Гражданского кодекса РФ, так как правила публичного договора не могут рассматриваться как нарушение свободы договора и ограничение гражданских прав ФИО1, поскольку они предусмотрены законом и иными правовыми актами.

В материалах дела имеется договор на оказание услуг по техническому обслуживанию, заключенный __.__._______ ФИО1 с ООО « ...».

ОАО «...» отказало ФИО1 в заключении отдельного договора на аварийно - диспетчерское обеспечение, что подтверждается материалами дела, на том основании что договор технического обслуживания внутридомового газового оборудования заключен не со специализированной организацией. Договор должен быть заключен комплексный на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и на аварийно - диспетчерское обеспечение. __.__._______ такой договор ФИО1 заключен с ОАО «...». Согласно акту от __.__._______ ООО «...» возобновлена поставка газа в жилой дом.

Истица и ее представитель пояснили, что заключение комплексного договора с их стороны было вынужденным и настаивают на признании незаконными действий ответчиков, связанных с отказом заключения отдельного договора на аварийно-диспетчерское обеспечение, с порядком отключения подачи газа, а также настаивают на понуждении к заключению такого договора.

Доводы истца ФИО1 и представителя ФИО9 о том, что нормативные акты не предусматривают того, что договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерское обеспечение должен быть единым документом, заключаемым с одной хозяйствующей организацией, суд считает несостоятельными в силу следующего.

Вопросы организации работ по содержанию внутридомового газового оборудования в надлежащем состоянии, правовые и организационные основы взаимоотношений между исполнителями и потребителями услуг по содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных и жилых домах в надлежащем техническом состоянии с целью обеспечения его безопасной эксплуатации относятся к компетенции Министерства регионального развития Российской Федерации, государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации в целях формирования единообразной практики применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 направляет разъяснения по вопросам договорных отношений с принятием Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и ранее заключенным договорам газоснабжения, порядка и условий договора, приостановления исполнения договора и расторжения договора для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в судебном порядке поставки газа.

В п. 4 Приказа Минрегиона РФ от 26.06.2009 N 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации" дано разъяснение, что в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ: техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, технического обслуживания и ремонта групповых и индивидуальных баллонных установок, технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования, аварийного обслуживания потребителей газа и проведения аварийно-восстановительных работ.

Приказом Ростехнадзора от 02.12.2009 N 1001 "Об утверждении Методических рекомендаций по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования" в п. 2.5 также предусмотрено, что для содержания внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в надлежащем состоянии специализированными организациями проводится комплекс работ: техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов, запорной арматуры газопроводов, техническое обслуживание и ремонт газоиспользующего оборудования, аварийное обслуживание, техническое диагностирование газопроводов, выполнение комплекса операций по определению технического состояния газоиспользующего оборудования с целью установления возможности или условий дальнейшей эксплуатации внутридомового газового оборудования (техническая инвентаризация) и т.д.

Главным специалистом- экспертом инспекторского отдела государственной жилищной инспекции ... области ... в судебном заседании по данному делу дано заключение, что требование заключения комплексного договора на ВДГО и АДО со специализированной организацией правомерно.

С момента вступления в действие Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан содержание и ремонт внутриквартирного газового оборудования не является регулируемым видом деятельности и может осуществляться исключительно специализированными организациями.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан «специализированной организацией» признается газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 317 "газораспределительная организация" - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Понятие газораспределительная система закреплено в статье 2 ФЗ от 31.03.199 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», под которой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с терминологией, определенной ПБ 12-529-03, газораспределительная сеть - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов, включая межпоселковые от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника, до вводного газопровода к объекту газопотребления.

Таким образом, единым признаком газораспределительной организации является наличие у организации на законных основаниях газораспределительной системы (сети).

Согласно свидетельству о регистрации № __ от __.__._______ на территории города ... такой комплекс организационно и экономически связанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно потребителям (сеть газоснабжения г. ...), находится в ведении ОАО «...», который числится в реестре опасных производственных объектов. На балансе ОАО «...» с __.__._______ находится уличный газопровод низкого давления по ул. ..., инвентарный номер объекта № __

Как следует из представленных третьим лицом документов, ООО «...» не является газораспределительной организацией, не имеет аварийно-диспетчерской службы, следовательно, не может обладать статусом специализированной организации.

Подпунктом "е" пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусмотрено, что отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией, является основанием для приостановления подачи газа.

Таким образом, Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривают обязанность абонента по заключению договора именно с газораспределительной организацией. Данная обязанность будет считаться исполненной надлежащим образом в случае заключения со специализированной организацией договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Согласно п. 93 Постановления Правительства от 23.05.2006 года № 307 « О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования.

В соответствии с пунктом 95 указанного Порядка газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта внутридомового газового оборудования специализированной

организацией.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчиков были правомерны, поскольку основаны на законе. Требования истца ФИО1 о признании незаконным отказа в заключении отдельного договора и понуждении ОАО «...» заключения с ней договора на аварийное-диспетчерское обеспечение, при условии сохранения действия договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования с ООО «...», необоснованны.

Доводы представителя истца ФИО9 о том, что нарушены права истца как потребителя, предусмотренные статьей 16 Закона «О защите прав потребителя», которой предусмотрена недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя, несостоятельны. Условия поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан установлены Правилами, которые являются существенными и обязательны для исполнения.

Пункт 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан предусматривает, что до приостановления исполнения поставщиком своих обязательств последний обязан направить абоненту два уведомления (за 40 и за 20 дней до предполагаемой даты приостановления подачи газа).

Из представленных ответчиками документов следует, что поставщик газа направлял абонентам __.__._______, __.__._______ уведомления о необходимости заключения договоров, __.__._______ и __.__._______ уведомления о приостановке подачи газа. Данные обстоятельства не оспариваются истцом и его представителем.

Из наряда № __ следует, что __.__._______ ОАО «...» произведено отключение газовых приборов абоненту ФИО1 по согласованию с ООО «...».

Согласование данных действий ОАО «...» с поставщиком газа подтверждается материалами дела.

Доводы представителя истца о том, что Б.., как работник представительства ООО «...» не имела права на согласование не состоятельны, поскольку на основании доверенности № __ от __.__._______ Б. предоставлено право согласовывать ограничения, отключения и возобновления поставки газа абонентам- физическим лицам.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении о том, что приостановка подачи газа была незаконной, поскольку была нарушена система газоснабжения дома, и жилое помещение стало непригодным для проживания, суд оставляет без внимания.

Действительно, п.п. «б», пункта 86 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, предусмотрено, что действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Действиями ответчиков инженерная система газоснабжения дома не была нарушена. Согласно акту был демонтирован на газопроводе -вводе кран и сгон, установлена заглушка. В настоящее время подача газа возобновлена. Доказательства в обоснование своих доводов истица не представила.

Несостоятельными суд считает доводы истца и его представителя о том, что ОАО «...» произведен разрыв договорных отношений с поставщиком газа.

В соответствии с п. 53 Порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан договор по иску поставщика газа может быть расторгнут в судебном порядке в случае, если абонент в течение 3 месяцев со дня приостановления подачи газа не принял мер по устранению причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа, указанных в пункте 45 и подпункте "в" пункта 47 настоящих Правил.

Таких обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 удовлетворению не подлежат, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске к ОАО «...», ООО «...» о признании незаконным отказа в заключении отдельного договора на аварийно-диспетчерское обеспечение и понуждении заключения отдельного договора на аварийно-диспетчерское обеспечение газового оборудования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий: М.В. Невоструева