Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ ему вручено уведомление о том, что его заявление о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено на заседании ЦЖББК МВД по РСО-Алания, при этом, в постановке на учёт ему отказано без объяснения и обоснования причин. ДД.ММ.ГГГГ, получив устный отказ сотрудников МВД на просьбу об ознакомлении с протокольной документацией по рассмотрению его заявления о постановке на учет, он составил письменное заявление и направил его по почте. ДД.ММ.ГГГГ ему направлена выписка из некоего протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания. При этом с самим протоколом, его копией, ФИО5 ознакомить всё так же отказываются, несмотря на сформулированное требование в заявлении в МВД. Иные документы, наличествовавшие при рассмотрении его заявления в ЦЖБК МВД по РСО - Алания, ему также не предоставили ни для ознакомления, ни в качестве копий. Из направленной в ответ на его заявление выписки из протокола № заседания ЦЖБК МВД по РСО - Алания ему стало известно, что он, по мнению ответственных сотрудников комиссии МВД «прописан» не по тому адресу, по которому действительно прописан. А его мать по данному фиктивному адресу является владелицей крупной недвижимой собственности в 115 квадратных метров общей площадью, что является абсолютной ложью. Пояснил, что его мать является собственницей 22-х условных квадратных метров общей площади, или 0,18 долей в домовладении с общим двором на территории РСО-Алания. Выписка из протокола не мотивирована ссылками закона, по какому основанию, со ссылкой на какой закон, норму ему отказано. Считает, что его право на принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нарушено. Собственного жилья он никакого не имеет. Также нарушено его право на справедливое и обоснованное решение его заявления о принятии на учет внутри государственного органа, в соответствии с нормами главы 25 ГПК РФ, так как его заявление об ознакомлении с протоколом заседания, иными документами, получения копий данных документов проигнорировано, кроме как в получении некоей «Выписки из протокола». Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты» утвержден окончательный срок рассмотрения вопросов постановки на учет: «Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих правил». Рассмотрение вопроса о постановке на учет ФИО5 было незаконно растянуто до 4х месяцев, что вытекает из даты выписки из протокола. Считает, что нарушено его право на своевременное рассмотрение вопроса уполномоченным органом, чем нанесен урон скорости получения им социальной выплаты для приобретения жилого помещения. В соответствии со ст.255 ГПК РФ, считает, что коллегиальным (единоличным) решением в результате неквалифицированных действий должностных лиц, государственных служащих ЦЖБК МВД по РСО-Алания нарушены его права или созданы препятствия к осуществлению прав по улучшению жилищных условий. Сделано это необоснованным и незаконным отказом в постановке (принятии) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно пункту 31 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет». Незаконным отказом он не принят на учет в порядке очередности своевременно, согласно представленным надлежаще оформленным и поданным документам. Считает нарушенным свое право на законный и обоснованный ответ относительно своих прав и обязанностей из государственного органа или должностного лица в форме бездействия, а именно, его отказываются ознакомить с документацией ЦЖБК и выдать соответствующие копии документов, для обжалования и предоставления их в суд. Таким образом, в отношении него внесено несправедливое, не соответствующее закону и реальным обстоятельствам дела решение.

В судебном заседании ФИО5 и его представитель ФИО8 действующая на основании доверенности <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ заявление поддержали, просили суд признать незаконным и необоснованным действия ЦЖБК МВД по РСО-Алания, отменить постановление ЦЖБК МВД по РСО-Алания об отказе ФИО5 в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты, обязать МВД по РСО-Алания принять ФИО5 на учёт с ДД.ММ.ГГГГ, то есть не позднее чем через два месяца с момента подачи документом в МВД по РСО-Алания. Также пояснили, что несмотря на то, что ФИО5 прописан по <адрес>, комиссия МВД должна была исходить из того, что фактически он проживает по адресу ФИО6, 2, где было проведено обследование и составлен «Акт обследования материально – бытового положения заявителя». Факт проживания ФИО5 по ФИО6, 2, также подтверждается шапкой заявления ФИО5 в МВД по РСО-Алания о принятии на учёт. Комиссия должна была проверить, что он живет именно там. Данное обстоятельство, также подтверждается показаниями незаинтересованных свидетелей и «Актом обследования материально – бытового положения заявителя» от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель МВД по РСО-Алания ФИО9, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснил, что МВД по РСО-Алания возражает против заявленных требований и просил суд отказать ФИО5 в удовлетворении заявления, представив суду соответствующие письменные возражения. При этом, возражения обосновал следующим. Согласно п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ матери ФИО5 – ФИО2 принадлежит доля в праве собственности на жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> (ныне ФИО14) <адрес>. Указанная доля в праве собственности составляет 45.4 кв.м. Согласно домовой книге, в доме расположенном по <адрес> зарегистрированы: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, ФИО5 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Указанное обстоятельство, согласно п.16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» является основанием для отказа в принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты. В связи с этим решение ЦЖБК МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ является законным. Также пояснил, что не согласен с доводами ФИО5 и его представителя ФИО8 о том, что поскольку «Акт обследования материально – бытового положения заявителя» был составлен по адресу: <адрес>, где якобы проживает ФИО5 и в своем заявлении в комиссию он указал этот адрес, ЦЖБК МВД по РСО-Алания якобы должна была исходить из того, что, ФИО5 действительно проживает именно по этому адресу. Данный акт мог быть составлен по любому адресу, на который была бы сделана заявка, поскольку для его составления нужно лишь обратиться в соответствующее учреждение, сотрудники которого приедут и составят такой акт. Допрошенные в судебном заседании свидетели, хотя и подтвердили, что ФИО5 проживает по <адрес>, однако путались в показаниях. При этом следует учесть, что они являются его родственниками и соседями и вероятно могут давать показания в пользу ФИО5, который возможно там и бывает у своего отца, но не проживает. На сегодняшний день ФИО5 прописан и проживает у матери по <адрес>, имеет право пользования данным жилым помещением, площадью более 45 кв.м., в связи с чем, не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Других данных, подтверждавших факт проживания ФИО5 по <адрес>, в комиссию представлено не было, в связи с чем, комиссия обоснованно приняла данное решение на основании имеющихся документов. Кроме того, факт проживания ФИО5 по <адрес>, подтвердил участковый-уполномоченный, обслуживающий данную территорию. При этом представитель МВД по РСО-Алания ФИО9, причину принятия решения ЦЖБК МВД по РСО-Алания по заявлению ФИО5 позднее 2 месяцев со дня подачи заявления, достоверно не пояснил.

Допрошенные в судебном заседании свидетели – ФИО3 (брат ФИО5), соседи, проживающие по <адрес> ФИО10 и ФИО11, пояснили, что ФИО5 проживает с отцом по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – ФИО12 пояснила, что работает почтальоном и приносит почту по адресу: <адрес>. Ей известно, что ФИО5 проживает по указанному адресу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля – участковый уполномоченный полиции МВД по РСО-Алания ФИО4 пояснил, что достоверно подтвердить факт проживания ФИО5 по <адрес> не может, знает об этом лишь со слов самого ФИО5 Однако пояснил, что знаком с ФИО5, поскольку в отношении него (ФИО15) ему поступала жалоба от граждан, проживающих по <адрес>. В общий двор по <адрес> были завезены бетонные блоки, с чем и была связана жалоба соседей на ФИО5

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в МВД по РСО-Алания с заявлением о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с приложением соответствующих документов в том числе «Акта обследования материально – бытового положения заявителя» от ДД.ММ.ГГГГ года, проведённому по адресу: <адрес>. Адресом места жительства, в заявлении ФИО5 в МВД по РСО-Алания была также указана <адрес>.

Согласно выписке из протокола № заседания Центральной жилищно-бытовой Комиссии МВД по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ года, комиссия постановила: отказать ФИО5 в принятии на учёт на получение единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 1 человек (он), поскольку представленные документы не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на учёт. В обоснование изложенного, комиссией было указанно следующее. «В настоящее время ФИО5 прописан (с 1992г.) и проживает в жилом доме общей площадью – 115,3 кв.м., жилой – 67,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Доля в праве 45,04 кв.м. принадлежит на праве собственности матери ФИО5 ФИО2 По месту прописки ФИО5 в жилом помещении прописаны и проживают еще 2 человека».

Суд считает, что данное решение Центральной жилищно-бытовой Комиссии МВД по РСО-Алания об отказе ФИО5 в принятии на учёт, является законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как усматривается из паспорта гражданина ФИО5, местом его регистрации является <адрес>.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, на данное жилое помещение, матери ФИО5 – ФИО2 принадлежит доля в праве собственности, в размере 45.4 кв.м., что заявителем не оспаривается.

Из домовой книги усматривается, что в доме, расположенном по <адрес> зарегистрированы: ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ст.ст. 3,6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", - граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Сведений, однозначно и достоверно подтверждающих факт проживания ФИО5 не по месту его регистрации, а по адресу: <адрес>, жилищной комиссии МВД по РСО-Алания представлено не было и в судебном заседании не установлено.

Кроме этого, факт проживания ФИО5 по адресу: <адрес>, подтверждается свидетельскими показаниями участкового уполномоченного полиции МВД по РСО-Алания ФИО4 пояснившего, что он знаком с ФИО5, поскольку в отношении него (ФИО15) поступала жалоба от соседей, проживающих по <адрес>.

Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Давая оценку показаниям свидетелей ФИО13, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, суд, руководствуясь своим внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и с учётом конкретных обстоятельств дела, не находит их бесспорными доказательствами, подтверждающими факт постоянного проживания ФИО5 по адресу: <адрес>.

Кроме этого, сам по себе факт проведения обследования и составления «Акта обследования материально – бытового положения заявителя» по адресу: <адрес>, не может быть принят судом как достоверное доказательство, свидетельствующее о месте фактического проживания ФИО5 по данному адресу.

Согласно п.16 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ», отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Таким образом, выводы жилищной комиссии МВД по РСО-Алания, согласно которым, «Представленные ФИО5 документы не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на учёт», суд находит верными и обоснованными.

Согласно п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5 является членом семьи собственника жилого помещения (своей матери) и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., в связи с чем, оснований, для признания его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты, у жилищной комиссии не имелось.

Вместе с тем, бездействие ЦЖБК МВД по РСО-Алания, выразившееся в рассмотрении заявления ФИО5 о принятии на учёт с нарушением двухмесячного срока, суд находит незаконным.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ», решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Заявление и соответствующие документы, были поданы ФИО5 в МВД по РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ года, которое рассмотрено лишь ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении 2 месяцев.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ФИО5 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

заявление ФИО5 об оспаривании действий (бездействий) и решения МВД по РСО-Алания – удовлетворить частично.

Бездействие Центральной жилищно-бытовой Комиссии МВД по РСО-Алания, выразившееся в рассмотрении заявления ФИО5 с нарушением установленного срока – признать незаконным.

В удовлетворении остальной части заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Хамицаев